在雍正之前，密奏并没有形成一套完整的运作机制。比如在康熙朝五十一年时，要求朝廷内外大臣在各自向皇帝的“请安”折内，附奏机密要事，内容大体一样。

但在康熙朝早期，上密奏者多为康熙家奴或亲信，密折内容也没有什么机密性可言，比如说气候、农作物生长情况等。到了康熙中叶，一些内务府出身的人，像曹寅、李煦等亲信，康熙会让他们打听一些江南的事情，也算是体察民情。

到了康熙晚年，康熙才把密折逐渐发展成为监督官场、通报民情的工具，而且题奏人也从少数亲信扩大到地方官员，甚至到全体中央级的官吏。

康熙认为，密折政治具有一种心理上的威慑力，负面成本不大，有助于震慑不法官员。于是，到了雍正朝，雍正把“密奏”的办法进一步具体化，作为一项制度加以推行。

他规定，在京的满汉大臣、外省的督抚提镇等中央与地方官员，均实行“密折”制度。每本密折几乎都有皇帝的朱笔批语，称为“朱批谕旨”，被批过的密折则称为“朱批奏折”。

奏折作为正式公文的名称起于顺治年间，那时君臣间的言路系统主要有两种：一种为“题本”，凡是弹劾、钱粮、兵马、捕盗、刑名之事，就用题本，并加盖公印；另一种为“奏本”，凡是到任、升转、代属官谢恩、讲述本身私事的，皆用奏本，不用盖章。

题本和奏本在手续上都十分麻烦，拿题本来说，它规定字体要用宋体，还要有摘要和副本，要先拿给内阁审核，再由通政司上交到皇帝手中。皇帝看完后，又规定要用满汉两种文字来誊写，再经程序才下发到官员手中。如果遇上急事，不仅误事，而且过目的人太多，很容易泄密。

但密折就不一样了，它在程序上没那么繁琐，内阁、通政司都管不着，而且书写自由，也不用提要、副本这些东西，写好了直接“上达天听”，由皇帝亲自拆，保密度很高，可谓是君臣互动的一条快捷通道，简化了中国历史上文官政治的那套繁文缛节，大大提高了工作效率。

那么，雍正朝的密折制度是如何运行的呢？

密折制的运行机制

既然是密折，保密性自然是第一位的，雍正特别要求具折人，“密之一字，最为紧要，不可令一人知之”。也就是说，密折内容只有君臣二人知晓，除非皇帝有特别指令，要求告知某有关人员时，方可令第三者阅读，或转传谕旨。

但是，雍正初年，密折还达不到这种保密效果。当时的封疆大吏在京城多半都有亲属或亲信，不论在上折前还是在收到朱批奏折后，他们都会拆看，以便发现其中有无不妥，并早作应对之策。

这种偷拆密折的事，雍正后来还是知道了，于是采取了更为严密的办法：

其一，奏折人在收到朱批谕旨后的一定时期后，原折及朱批都会被回收至宫中保存，奏折人不得留底，也不能将其中内容作为题本上奏。

其二，为了保险，每本密折还配上了“保险箱”，称为“奏匣”，配有锁玥，钥匙有两把，一把在皇帝手中，另一把在具奏官手中。不是奏匣包装的密折，一律不接收，如果奏匣丢了，可以相互借用，但没人敢仿制，因为奏匣的尺寸、颜色、装裱、锁样，都有着严格标准。

其三，接收和发还密折有奏事处处理，督抚的折子直送乾清门，交内奏太监呈皇帝；京师内的各类密折由内奏事处接收和发还；其他地方官或外任官的奏折由外奏事处接收和发还。负责接收和发还的内外奏事处的官吏，一般都是雍正的亲信，比如怡亲王允祥、尚书隆科多、大学士张廷玉等人。

其四，所有密折都是雍正本人亲自阅看，然后写朱批，从不假手于人。如果有些事情一时拿不定主意，就先把折子压一压，待有了成熟意见再批发下去。

雍正一天要批二三十件至五六十件密折不等，密折内容也宽泛化，有涉及官员的取舍，也有政策的制定与执行。

对于密折用纸也有着严格的规定，陈奏性质的密折用素纸，即白纸；大丧时使用的密折为白绫面的白纸；请安或推荐他人为官的密折则用黄绫面的黄纸。这样一来，雍正一看到纸质就在体知道密折所奏内容了。

而且对于密折的套封，也就是外包装也有着严格的尺寸规定，比如请安折的套封，外要用云龙黄绫，内用黄粉笺裱，长6.4寸，宽3.1寸，上下页面距离为0.5寸。

以上就是密折制度的大致运行机制，那么，这套制度起到了什么样的作用呢？

密折制的作用

封建君主制时代，皇帝深居皇宫，与外界联系少，如何知晓大臣没有二心，如何洞察民情，历代统治者无不广布耳目眼线，明代的锦衣卫、东西厂都有这种作用，密折制度也差不多。

如果用雍正的话来说，密折的作用有两点：

其一，上下级通情，以便合理施政；

其二，启示臣工，以利其从政。

简单总结，就是有利他直接处理事务，强化其专断权力，同时，利用君臣间的信任，也可以起到笼络朝臣的作用，并使得官吏之间互相监督，达到控制各级官吏的效果。

上级可以用它来监督下级，下级也可能用它来密参上司，即使互不统辖的官员之间也可进行相互纠察。

总之，密折算是君臣之间一种相对便捷的联系方式，皇帝根据下属提供的相关信息，做出决策后再马上下达给请奏者，提高了办事效率。同时，雍正通过密折制实现了对百官的有效管理和监督，保证了皇权的权威性。返回搜狐，查看更多