第二章 行政公文写作

第六节 通报

一、     通报的概述

（一）  通报的概念

适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况的下行公文。通报也属于告知性公文，它的一个重要特点是“报”，是将相关的事件和内容用叙述的方式告诉相关的人和单位。

（二）文种的特点：

1、材料的典型性

通报的内容，不论是表彰性的、批评性的，还是通报情况的，都要求有典型意义。典型就是既有普遍性、代表性，又有个性和新鲜感的事实。只有普遍性没有个性的题材，不能给读者以深刻印象；只有个性没有普遍意义的题材，缺乏广泛的指导价值。通报的题材，要做到个性与共性的统一。

2、 目的的教育性

制发通报的目的不仅是将相关事实告诉大家，关键目的是让下属部门和人员在知晓相关情况后，从通报的经验、教训和情况中受到教育，提高认识，更好地开展工作。

3、发布的时效性

通报是针对当前工作中出现的情况和问题而行文的，有特定的社会背景。一旦时过境迁，就很难说仍具有典型性。所以，制发通报的机关，必须及时快捷地将相关的人和事进行通报。

（三）类型

1、表彰性通报

用来表彰先进人物或先进集体，介绍先进事迹、推广典型经验的通报。用于表彰的通报，从规格上说，要低于嘉奖令、表彰决定。

2、批评性通报

是用来批评、处分错误行为，以示警戒，要求被通报者和大家吸取教训的通报，它具有针砭、纠正、惩戒的作用。这类通报可以是针对某一个人所犯的错误事实而发，也可以针对某一部门、单位的不良现象而发。

3、 情况通报

是在一定范围内传达重要情况和动向，以指导面上工作为目的的通报。为了让下级单位对一些重要事件或全局状况有所了解，上级机关应该适时发布这样的通报。

二、通知的写作

（一）基本结构

通报由标题、正文、签署、日期组成。

1、标题

通报的标题通常有两种构成形式：一是标准式，即由“发文机关名称+事由+文种”组成，如《国务院办公厅关于对少数地方和单位违反国家规定集资问题的通报》；省略式是由事由和文种构成，如《关于对张××同学警告处分的通报》，这种标题一般用于内部通报。也有的通报在局部区域内标题只有文种名称。

2、主送机关：通报具有“通”的特点，主送机关一般都比较多。

（二）正文

1、基本写法

（1）表彰、批评性通报

这类通报的内容分四个部分：

第一部分介绍先进事迹或错误的基本情况，包括相关人的基本情况，以及先进事迹或错误事实，这一部分要写清时间、地点、人物、基本事件过程。表达时使用概括叙述的方式，只要将事实讲清楚即可，不能展开绘声绘色的描绘，篇幅也不可过长。如果是基层单位表彰个人先进事迹的通报，事迹还可以更具体一些。如《关于表彰第十届广州杰出青年广州十佳青年的通报》的开头：

   “近年来，我市共青团和青联组织紧紧围绕广州创建全国文明城市、构建和谐广州的目标，积极推进广州青少年素质现代化和实施青年人才工程，团结带领广大青年在贯彻落实科学发展观，推动经济社会又好又快发展，努力构建社会主义和谐社会中作出了积极贡献，涌现出一大批优秀青年。他们坚韧不拔、锐意进取、矢志创新、追求卓越，在工作岗位上创造了优异的成绩，为我市现代化大都市建设作出了重要贡献。在他们身上，集中展现了当代广州青年勤于学习、善于创造、甘于奉献的精神风貌。”

这部分用简洁的文字叙述了广州市的广大青年在近年对广州市各项工作发展的贡献，语言高度概括，内容全面。再如《河北经贸大学教学事故通报》的开头：

“据继续教育学院调查，2007年6月3日（周日）下午，在继续教育学院夜大2006级专科电子商务班的《程序设计》课教学中，信息技术学院教师薛世建，在未办理停调课手续情况下，自行停课两节。”

  该通报的开头尽管很简洁，但是，对于时间、地点、人物、基本事件过程叙述的很完整。

第二部分是对通报的事件或人物定性，如《深圳市人民政府办公厅关于我市近期连续发生重大火灾事故情况的通报》中对火灾事故的发生原因是这样定性的：“以上2起重大火灾事故连续集中发生在宝安区西乡街道，充分暴露出西乡街道办事处消防安全工作不扎实，消防安全责任制不落实，督促检查火灾隐患措施不到位，整改不彻底，以及群众消防安全意识薄弱等严重问题。”

这部分主要采用议论的写法，但并不要求有严谨的推理，而是在概念清晰的前提下，以判断为主。定性时要注意措辞的分寸感和准确性，既不能出现过誉或夸饰的现象，也不能夸大问题的负面影响。

第三部分是表彰或处罚的具体内容。要写明表彰或处罚的依据、表彰或处罚的实质内容。

第四部分是就通报的内容提出希望和要求，这部分是发文的目的所在，要写得完整、得体，富有逻辑性，以便引起受文单位的高度重视。  

 （2）情况通报、

情况通报正文由三个部分构成：缘由与目的、情况与信息、希望和要求。

缘由与目的：阐明发布通报的根据、目的、原因等，如《关于广州市2007年人口与计划生育目标管理责任制落实情况的通报》的开头：

“2007年，我市坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，认真贯彻中共中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，积极转变工作思路，在切实稳定低生育水平的基础上，统筹解决人口问题，大力提高出生人口素质，较好地完成了省下达的人口计划和工作目标，推动我市人口和计划生育工作全面发展。”

这部分文字不宜过长，要综合归纳、要言不繁。

情况与信息：这是主体部分，主要用来叙述有关情况、传达某些信息，通常内容较多，篇幅较长，要注意梳理归类，合理安排结构。

希望和要求：这部分是全文思想的归结之处，在明确情况的基础上，对受文单位提出一些希望和要求。，总的原则是抓住要点，切实可行，简练明白。

1、 体例

（1）在表扬和批评类通报的写作中，要分层次，按照陈述事实、评价事实的基本写作线索，采用叙述和评论相结合的表达方式，段落分明，层层深入。

（2）情况通报中的原由和目的同样是采用叙述方式，重点部分“情况与信息”通常内容较多，篇幅较长，在梳理归类的基础上，可以采用分条式的结构方法合理安排。

三、写作要点                                  

（一）通报的人或事要具有典型性，能够通过这些人和事的通报，起到教育大多数人的作用。（二）对通报事实要做实地调查，对涉及到的事情经过、数据、时间等细节内容要认真核对。

（三）评述有据，用语有度。通报的写作语言以叙述为主，述中有评。评述时，要严格依据国家的法律法规，用语准确恰当，注意分寸。

四、例文评析

例文一：

关于表彰2007年度“羊城市容环卫杯”获奖单位和“优秀城市美容师”的通报

各区、县级市人民政府，市政府各部门、各直属机构：

2007年，各区政府和各级环卫部门紧密结合创建国家卫生城市，认真开展“羊城市容环卫杯”、“优秀城市美容师”竞赛活动。在活动中，各区主要领导亲临一线、靠前指挥，各级环卫干部职工不畏艰难、团结奋战，使旧城区、内街小巷、“城中村”、城乡结合部卫生状况明显改观，全面提升了我市市容环境卫生水平。为鼓励先进，市政府决定对“羊城市容环卫杯”、“优秀城市美容师”竞赛活动中涌现出来的先进单位和个人给予通报表彰。

希望受表彰的单位和个人再接再厉，争取更大的成绩，为我市市容环卫工作作出更大贡献。全市各单位和广大干部群众要学习先进，为建设现代化大都市、构建和谐广州而努力奋斗。

 附件：1．广州市2007年度“羊城市容环卫杯”获奖名单

    　2．广州市2007年度“优秀城市美容师”名单

广州市人民政府

二○○七年十一月十一日

评析：

本通报是将表彰的事实与对它的定性及表彰的决定放在了同一个段落中，简洁但很完整。最后是对被表彰的单位和个人提出要求和希望，并向全市人民提出号召。

例文二：

关于清远市连山壮族瑶族自治县桂花水库出险情况的通报

各市、县、自治县人民政府，省府直属有关单位：

今年４月２６日下午，我省清远市连山壮族瑶族自治县永和镇桂花水库（小二型）发生险情，溢洪道陡坡段靠山体的右侧墙倒塌（长度４０米），底板拉裂、淘空（长度４０米、最宽７米多、最深达２．５米），对水库大坝安全造成严重威胁。初步估计这次险情造成经济损失２８万元。

险情发生后，清远市委、市政府，连山县委、县政府和水利等部门的领导非常重视，立即组织人员进行抢险。省三防办接到情况报告后，省水利厅主要负责领导立即派员赶赴现场指导抢险。由于这次工程抢险领导重视，行动迅速，措施得力，险情很快得到有效控制，没有造成人员伤亡，将损失降到了最低程度。

根据现场情况分析，该水库险情发生的主要原因：一是工程设计不够完善。该水库建于五十年代，设计考虑不足，溢洪道右侧墙山坡上未开排水沟。４月下旬连日降雨，山洪直冲溢洪道靠山体的右侧墙回填土，导致土体严重流失而侧墙失稳倒塌、底板拉裂和淘空；二是水库年久失修，管理不善。去年对工程进行加固时，省安排专项补助资金２１万元，但市、县、镇的配套资金不到位，导致工程安全加固建设任务未能按设计要求及时完成。在这种情况下，水库防汛管理仍存在严重问题。桂花水库发生险情前几天，该县组织的防汛检查已发现该水库溢洪道右侧墙附近种植的草皮被人为破坏，并种上花生，而防汛行政责任人（连山

县永和镇副镇长邓先希）未能及时作出适当处理，使４月下旬连降的大雨到暴雨造成的山洪直冲溢洪道靠山体的右侧墙回填土，最终导致险情扩大。

去冬今春以来，省委、省政府极为重视水利工程安全度汛工作，先后多次发文要求各级政府做好水利工程安全度汛工作，并组织了督促检查，但仍有个别地方对此工作不够重视。桂花水库出险，给我们敲响了警钟，反映了我省小型水库工程标准低、安全隐患多，同时也充分暴露了在工程防洪和管理责任制上还存在一些突出问题。清远市政府要吸取教训，对桂花水库出险的原因进行综合分析，立即开展地毯式的检查，及时处理和整改，并追究有关人员的责任。各级政府和有关部门应引以为戒，吸取教训，以防发生类似问题。

针对小型水库存在的安全隐患和建设与管理中存在的问题，经省人民政府同意，现提出如下要求：

一、高度重视小型水库安全加固工作

解决小型水库安全隐患问题，关系到水库下游人民生命财产安全和当地社会经济的发展，是落实***总书记“三个代表”重要思想的具体实践，各级政府和有关部门必须把解决小型水库安全隐患问题议案的实施工作摆上重要议事日程；当务之急，要认真检查小型水库的隐患，并按轻重、缓急及时作出处理，要千方百计落实各级配套资金，积极发动受益群众全力以赴把小型水库安全加固工作做好。

二、切实落实防汛行政首长负责制

各级政府的行政首长要增强责任感和使命感，要切实履行所负的职责，认真按照《防洪法》和有关规定落实各项防汛责任制。目前已进入汛期，务必把这项工作落到实处，确保工程安全运行。如因工作失职，导致水库崩塌事故，造成重大损失的，要依法追究有关领导的责任。

三、杜绝出现“豆腐渣”工程

在小型水库安全加固建设过程中，水利部门要认真做好技术管理工作，层层落实责任制，抓好工程施工质量，杜绝出现“豆腐渣”工程。

四、切实理顺工程管理体制，加强队伍建设

要认真按照粤府［１９９７］８６号文要求，切实理顺工程管理体制，明确责、权、利，促进工程走上良性循环发展的轨道；落实小型水库工程管理人员，积极做好管理人员的上岗培训、考核工作，提高工程管理人员的素质。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　广东省人民政府办公厅

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　       二○○一年六月六日

评析：

这是一篇情况性通报，与一般情况性通报稍有不同的是，它先叙述了通报的事实，分析了事故产生的原因，然后再写发文的目的，最后提出希望。这种写法突出了通报事情的重要性，为后文提出的四点希望做好了铺垫。由于所涉及的工作较为重要，因此，发文单位提出的希望既全面又具体。该通报写作另一特色是，文中涉及的数据很详实，事情发生的前因后果交代得很清楚。

五、文种辨析

通报、通告、通知三者都有沟通情况、传达信息的作用，但又有明显区别：

（一）告知对象不同。通报是上级机关把工作情况或带有指导性的经验教训通报下级单位或部门，受文单位只能是制发机关的所属单位或部门；通告所告知的对象是全部组织和群众，它所宣布的规定条文，具有政策性、法规性和某种权威性，要求人们遵照执行，一般都要张贴或通过电台、电视台等新闻媒体大力宣传；通知一般只通过某种公文交流渠道，传达至有关部门、单位或人员，它所告知的对象是有限的。

（二）制发的时间不同。通报制发于事后，往往是对已经发生了的事情进行分析、评价，通报有关单位，从中吸取经验教训；通告、通知制发于事前，都有预先发出消息的意义。

（三）目的不同。通报主要是通过典型事例或重要情况的传达，向全体下属进行宣传教育或沟通信息，以指导、推动今后的工作，没有工作的具体部署与安排；通知主要是通过具体事项的安排，要求下级机关在工作中照此执行或办理；通告公布在一定范围内必须遵守的事项，有着较强的、直接的和具体的约束力。