为做好全市洪涝干旱灾害的预防和处置工作，最大限度减少灾害损失，保障人民群众生命财产安全和全市经济社会高质量发展，结合我市实际，市防汛抗旱指挥部办公室对《攀枝花市防汛抗旱应急预案（2022年7月修订）》进行修订,形成《攀枝花市防汛抗旱应急预案（2023年度修订）》(以下简称《预案》)。现解读如下：

　　一、出台背景

　　《预案》编制主要基于以下背景：一是党的二十大报告中关于提高公共安全治理水平和省第十二次党代会上明确的今后五年工作的指导思想相关内容。二是国家、省级预案在今年进行修订，新增预案章节内容，表述更加准确。参照国家、省级预案，今年我市防汛抗旱预案同步进行修订。

　　二、修订依据

　　《预案》编制依据包括：《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国抗旱条例》《中华人民共和国河道管理条例》《四川省实施办法》《四川省实施办法》等法律法规，《四川省防汛抗旱指挥部办公室关于转发国家防总办的通知》（川防办汛发〔2022〕1号）《四川省人民政府办公室关于印发四川省防汛抗旱应急预案（2023年修订）》（川办发〔2023〕13号）等文件。

　　三、修订过程

　　5月，市防办牵头起草了《攀枝花市防汛抗旱应急预案（2023年度修订）（征求意见稿）》，书面征求了5个县（区）防汛抗旱指挥部以及市防汛抗旱指挥部成员单位意见建议，5月23日收集到市防指成员单位修改意见3条，采纳2条，部分采纳1条，均已协商一致，根据修改意见和协商结果最终形成《攀枝花市防汛抗旱应急预案（2023年度修订）》。

　　四、内容解读

　　《预案》由总则、组织指挥体系及职责、预防和监测预警、应急响应、应急保障、后期处置、附则7个部分组成。《预案》适用于攀枝花市全市范围内突发性水旱灾害的预防和应急处置。突发性水旱灾害包括：江河洪水、渍涝灾害、山洪泥石流灾害、干旱灾害、供水危机及由洪水、地震、地灾等引发的水库水电站垮坝、堤防渠道决口、水闸倒塌、河道壅塞、堰塞湖等次生衍生灾害。

　　在组织指挥体系方面，《预案》明确，攀枝花市防汛抗旱指挥部（以下简称市防指）是市应急委员会（以下简称市应急委）下设的专项指挥部，在市委、市政府和市应急委领导下负责组织、协调、指导全市防汛抗旱工作。市防指由市政府主要负责同志任总指挥，负责市政府常务工作的副市长和分管水利的副市长共同担任指挥长。市防汛抗旱指挥部办公室（以下简称市防办）设在市应急管理局，办公室主任由市应急管理局局长、市水利局局长兼任，市应急管理局、市水利局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市气象局各1名分管负责同志任副主任。

　　在工作职责方面，《预案》提出，市防指在市委、市政府和市应急委领导下，负责组织、协调、指导全市防汛抗旱工作。市防办承担市防指日常工作，组织、协调、指导、监督全市防汛抗旱工作。

　　《预案》明确了预警分类分级。按照气象、水利相关行业标准，结合攀枝花市实际，分为暴雨、干旱、江河洪水、山洪灾害气象风险四类预警。暴雨、江河洪水、山洪灾害气象风险预警从高到低划分为红色、橙色、黄色、蓝色四个等级，干旱预警从高到低划分为橙色、黄色、蓝色三个等级。

　　在预警发布上，《预案》明确，气象、水利等部门负责确定预警区域、级别，报同级指挥部，并按相应权限发布。气象部门负责发布暴雨、干旱预警，水利部门负责发布江河洪水、山洪灾害气象风险预警。《预案》要求预警发布单位根据预警级别明确预警对象，其中对学校、医院、旅游景区、在建工地、移民安置点、山洪灾害危险区等特殊场所以及老、幼、病、残、孕等特殊人群应当进行针对性预警。

　　在应急响应上，《预案》将市级应急响应分为防汛应急响应和抗旱应急响应。市防指适时启动、终止对应级别应急响应。根据预警、汛情、险情、灾情的影响程度、范围和发展趋势，市级防汛抗旱应急响应由高到低分为一、二、三、四级。

　　《预案》还提出了应急保障措施，包括通信与信息保障、应急装备保障、应急抢险队伍保障、供电保障、交通运输保障、医疗卫生保障、治安保障、物资保障、资金保障、技术保障等。要求各级防指要从人员、物资、技术等方面着力提高应对水旱灾害的应急保障能力。

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