广安市人民代表大会常务委员会工作报告 |
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广安市人民代表大会常务委员会工作报告 发布时间：2023-01-09作者：来源：点击： ——2023年1月4日在广安市第六届人民代表大会第二次会议上 广安市人大常委会主任 张力 各位代表： 现在，我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。 过去一年的主要工作 2022年，是市六届人大常委会履职的第一年。一年来，在市委坚强领导下，市人大常委会坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，全面落实中央、省委、市委决策部署，牢记使命担当，依法履职尽责，紧紧围绕同城融圈、优镇兴乡、品质主导、产业支撑“四大战略”，倾力助推全面建设社会主义现代化广安。全年共召开主任会议21次、常委会会议7次，制定地方性法规1件，听取审议专项工作报告22个，组织专项视察2项，开展执法检查10项、专题询问1次、专题调研11项、课题研究14项，对市政府7个组成部门进行工作评议，完成了市六届人大一次会议确定的各项目标任务，实现了新一届人大工作的良好开局。 一、提高政治站位，坚持党的领导呈现新局面 常委会深刻认识和把握坚持党的全面领导这一最高政治原则，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的领导贯穿于人大工作各方面全过程。 强化党的创新理论武装。坚定实施习近平新时代中国特色社会主义思想入心铸魂计划，把习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神作为常委会党组会议的“第一议题”，作为新一届人大代表、常委会组成人员和人大干部履职培训的“第一课程”，深入学习习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述，与学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神结合起来，与学习贯彻党的二十大精神融会贯通，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的丰富内涵、核心要义，准确把握其世界观和方法论，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。 坚持党对人大工作的全面领导。坚决贯彻落实中央、省委和市委决策部署，努力做到党委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里。认真贯彻落实中央、省委和市委对新时代人大工作的新部署、新要求，加强检查指导，督促市委人大工作会议精神落地落实。推动县(市、区)人大机构规范设置，乡镇人大主席、副主席待遇按规定得到有效落实。坚持党管干部原则和人大依法任免有机结合，修订完善任免国家机关工作人员办法，依法审议、表决任免案，及时完成换届后新一届市政府工作部门主要负责人的任命工作，全年任免国家机关工作人员78人次，圆满实现组织人事安排意图。坚持重大事项请示报告制度，全年向市委书面请示报告40件次，撂荒耕地整治和天府粮仓建设、粮食安全保障、电子商务产业发展、城镇老旧小区改造等28件工作报告得到市委主要领导肯定性批示。 按照市委统筹部署，积极主动参与疫情防控、森林防灭火等重大任务处置工作。引导发动全市五级人大代表8300余人参与到抗疫一线，累计捐款捐物740余万元。省人大常委会党组书记、副主任王宁作出批示：“广安市人大常委会在市委的领导下，组织动员全市各级人大代表积极投身疫情防控阻击战，以实际行动践行了庄严承诺，展现了新时代人大代表的风采，特表敬意和问候。” 切实履行常委会党组政治责任。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的领导作用，制定贯彻落实市委重要部署、重要会议、重要指示工作方案，从立法、监督、代表工作和自身建设等方面完善制度规范。聚力落实党对人大工作的全面领导，修订常委会党组工作规则，细化常委会党组向市委请示、报告、报备“三个清单”，健全事前请示、事中汇报、事后报告闭环链条。完善常委会党组常态化听取机关党组工作汇报机制，推动机关党组加强机关党建品牌创建、指导机关基层党组织建设等工作，市人大各级党组织的整体作用得到有效发挥。 二、致力良法善治，推动依法治市取得新进展 常委会紧扣法治广安建设，加强地方立法，推进法治宣传和监察司法监督，不断发挥法治对经济社会发展的引领保障作用。 加强重点领域立法。为巩固全国文明城市创建成果，进一步提升市民文明素养，将广安市文明行为促进条例确定为年度立法计划。立法项目组召开3次公开听证论证会议，多次征求省、市、县相关部门和乡镇以及基层立法联系点的意见，收到建议113条，组织22次集中讨论修改。我市疫情防控的经验做法和广安优秀文化的传承弘扬等作为重要内容入法，充分体现了地方特色和实践需要。条例经常委会会议两次审议通过，已报请省人大常委会审查批准，于2022年12月1日起施行。 参与未成年人保护法、四川省固体废物污染环境防治条例等29部法律法规修法意见征集，研究提出意见建议49条。 强化宪法法律宣传。审议通过关于开展第八个五年法治宣传教育的决议，督促有关方面围绕社会保障、食品药品安全、防范电信网络诈骗等人民群众关心关注的重点领域开展法治宣传教育，营造良好法治环境。调研全市落实宪法宣誓制度情况，在第九个国家宪法日举行宪法宣誓仪式、组织宪法知识测试等系列活动，督促有关方面切实增强宪法意识，维护宪法权威。首次对广安市地方性法规在司法实践中的运用开展专题调研，推动地方性法规有效实施。 推动监察司法监督。首次听取市监察委员会整治群众反映强烈问题工作情况报告，提出持续整治房地产“接房难”“办证难”、城区停车难、小区物业管理差问题等审议意见。市监察委员会认真研究办理，并报告办理情况，推动群众反映强烈问题取得实质性进展。听取市中级人民法院推动基层社会治理法治化工作情况报告，督促在“主动”“精准”上下功夫，助推基层社会治理法治化建设纵深发展。听取市人民检察院控告申诉检察工作开展情况报告，督促化解社会矛盾纠纷，切实维护人民群众合法权益。调研社区矫正工作，提出加大宣传力度、充实社区矫正力量等建议，进一步增强教育帮扶针对性实效性。加强人大信访工作，常委会领导定期接访，全年共接待来信来访248批797人次，加强交办督办，推动群众合理诉求得到有效解决。 认真开展备案审查。听取审议规范性文件备案审查专项报告，推动市县两级人大常委会全覆盖开展此项工作。全年共备案审查规范性文件113件，向省人大常委会报备规范性文件14件。按照省人大常委会安排部署，对“涉及计划生育有关内容”和“涉及水能资源开发利用权”两个方面的15部地方性法规、政府规章，50余件规范性文件进行专项清理，督促修改废止规范性文件5件。常委会法制工作机构对15件党内规范性文件开展合法性审核，提出审核意见18条。 三、提升监督实效，服务中心大局凸显新作为 常委会着力贯彻市委决策部署，坚持正确监督、有效监督、依法监督，寓支持于监督之中，更好发挥人大监督在党和国家监督体系中的重要作用。 助推经济高质量发展。紧扣成渝地区双城经济圈建设，视察川渝高竹新区发展建设情况，检查关于川渝高竹新区行使广安市级经济管理事权的决定执行情况，推动打造经济区与行政区适度分离改革样板。协助出席省人代会代表提出川渝合作相关建议9条，其中关于支持规划建设广渝快速通道的建议作为省人代会广安代表团全团建议，广安代表团关于赋予川渝高竹新区行政主体资格的议案，已被纳入川渝两省市人大常委会协同立法项目。听取审议“挂图作战”重点项目推进情况的报告，常委会领导聚焦14个省市重点项目，现场协调纾困解难31个，提出建议23条。专题调研全市营商环境建设工作，督促进一步优化营商环境。视察电子商务产业发展情况，提出搭建一站式综合平台、健全物流体系等意见建议。检查四川省粮食安全保障条例、四川省农村集体经济组织条例实施情况，听取审议巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接情况报告，积极助力乡村振兴和农业农村现代化。 强化计划预算国资监督。调研全市经济运行和各项经济指标完成情况，听取审议半年计划执行情况报告，提出出台促进民间投资、工业稳产增产扶持政策等建议。依法开展预算执行监督，通过调研、审议报告等方式，系统梳理全市财政运行风险，提出13条建议，督促防范财政运行风险。强化预算刚性约束和收支预算规范合法，支持积极财政政策对经济的拉动作用，4次审查批准预算调整方案。认真开展政府债券资金管理及政府债务“穿透式”监督，推动政府债券资金规范高效使用，防范化解政府债务风险。首次全覆盖调研企业国有资产、行政事业性国有资产、国有自然资源资产管理情况，听取审议国有资产管理情况综合报告，助力国有资产保值增值。听取审议审计查出问题整改工作报告，督促审计查出问题整改落实到位。 促进民生福祉改善。围绕群众反映强烈的热点难点问题开展监督，用心用情用力为群众办实事、解难题。综合运用“专题调研+听取审议专项工作报告+专题询问”的方式，督促健全医保基金管理机制，提高医疗保障水平。审议义务教育“双减”政策落实情况的报告，推动实现“双减五提”目标。审议城镇老旧小区改造情况的报告，专题调研主城区“四公”建设及农贸市场综合整治等工作，助力提升城市品质。专题调研基层社区治理、妇女儿童权益保障、特种设备安全等工作，协助开展残疾人保障法实施情况检查。 推动生态环境保护。听取审议集中式饮用水安全管理工作报告，连续14年“问水”经验做法得到省人大常委会肯定并专刊印发。检查广安市城市绿化条例实施情况，围绕毁绿行为时有发生、公园布局不够合理、建管养护不够精细等问题，提出有针对性的工作建议。听取审议2022年度环境状况和环境保护目标完成情况、节能减排情况等报告，促进绿色低碳发展、改善环境质量、保障环境安全等制度措施有效落实。协助开展环境保护法、长江保护法、四川省嘉陵江流域生态环境保护条例实施情况检查，推动水更清、岸更绿、生态更多样。 评议推动部门工作。通过走访基层一线，广泛听取意见，进行满意度测评，对市农业农村局、市交通运输局等7个部门本届以来依法行政、履职尽责、服务大局等工作情况进行评议。及时将评议结果报告市委并通报有关方面，督促被评议部门办理评议意见，做实评议“后半篇”文章。 四、夯实履职基础，发挥代表作用实现新突破 常委会始终尊重和维护代表主体地位，积极推进代表建议办理高效化、履职平台建设规范化、闭会期间活动常态化，充分发挥代表在参与管理地方国家事务中的积极作用。 做好代表建议办理。推动代表建议办理工作首次纳入年度目标绩效考核，促进办理高质量、落实高效率。加大代表建议交办、督办力度，常委会领导牵头重点督办关于支持明月山绿色发展示范带建设、关于加强广安公共体育设施建设等12件建议，开展视察调研、走访座谈30余次。代表提出的284件建议全部按时办结。注重省人代会广安代表团及代表建议跟踪落实，制定跟踪对接省级机关办理广安代表团及代表建议、批评和意见工作方案，争取省级层面更大支持。 助力国、省人大代表履职行权，讲好“广安话”。协调将关于探索经济区与行政区适度分离改革的建议作为四川代表团全团建议在全国人民代表大会上提出，为川渝高竹新区发展提供有力支持;协助出席省人代会代表提出建议37件，其中关于对政府隐性债务化解任务考核不搞“一刀切”的建议被省人大常委会列为重点督办件，所提建议得到省政府采纳，缓解了一些地方短期偿债压力。 建好用好代表“家、站”。制发人大代表之家、人大代表联络站建设实施方案和标准化建设指导手册，明确代表“家、站”建设标准，打造“硬件标准化、制度规范化、活动经常化、联系信息化、履职实效化”代表履职平台。全市新建规范化代表之家30个、代表联络站46个。加强代表履职平台信息化建设，推动代表工作“线下+线上”全面高效开展。全市五级人大代表进“家”入“站”开展履职活动1700余次，倾听群众声音、反映群众意愿，成为联系群众的“连心桥”。 提升代表活动实效。深入开展“双联系”工作，37名常委会组成人员联系111名市人大代表，多形式、多渠道向代表通报市人大常委会工作情况，听取意见建议。坚持邀请省、市人大代表列席常委会会议、参加执法检查、调研、视察等活动400余人次。提升人大履职行权专业化水平，首次组建9个代表专业小组，就各类热点难点问题开展调查研究。各代表小组、代表专业小组闭会期间开展活动109次，提出工作建议260条，代表主体活力得到充分释放。广泛动员全市各级人大代表参与“我为群众办实事——人大代表在行动”活动，帮助解决基层群众生产生活、中小微企业生产经营中的困难问题。 加强代表服务保障。把代表工作摆在更加突出位置，修订完善市人大代表活动经费管理使用办法，制定进一步加强和改进市人大代表工作的28条具体措施。将代表履职学习纳入常委会重点工作，举办代表初任培训班、代表履职学习班、乡镇人大主席专题学习班，全年共培训人大代表和人大干部706人次。坚持为代表订送《中国人大》《人民权力报》等报刊和人大工作相关资料，保障代表知情权知政权。 五、注重强基固本，“四个机关”建设迈上新台阶 常委会按照习近平总书记关于建设“四个机关”和市委“四个强化”要求，持续加强政治建设、制度建设、能力建设、作风建设，不断提升履职质效。 持续加强政治建设。牢牢把握政治机关属性，把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，组织开展集中宣讲、专题培训工作，结合人大职能找准定位、推动落实。坚持党建引领，组织新一届人大常委会组成人员到邓小平故里接受党性教育，在“主题党日”活动中开展革命传统教育，打造“众心向党铸忠诚·人大代表为人民”党建品牌。严格落实意识形态工作责任制。严肃党内政治生活，完善民主决策制度机制，切实增强政治性、时代性、原则性、战斗性。 持续加强制度建设。坚持对标对表、立足工作实际、突出针对性和有效性，对人民代表大会、常委会、主任会议议事规则等制度机制进行系统梳理，广泛征求意见，认真组织讨论，修订、制定人大工作制度38项，形成与时俱进、务实管用的制度体系，推动广安人大工作更加规范高效。 持续加强能力建设。召开常委会组成人员学习会，专题学习法律法规、人大知识、工作程序等内容，着力提升履职能力和水平。设立常委会预算工作委员会，充实专门工作力量，加强预算审查监督。开设“人大·我享讲”学习平台，组织专题活动6期，机关党员干部70余人次作分享交流。设立信息中心，有序推进人大信息化建设，预算联网监督提质扩面，人大代表履职和会议文件数字化系统基本建成，为常委会和人大代表依法履职、提高工作质效提供信息化支撑。管好用好人大网站、微信公众号等宣传阵地，深入宣传人民代表大会制度、人大代表履职风采，讲好广安人大故事。 持续加强作风建设。常委会组成人员听取全市党风廉政建设和反腐败工作情况的通报，观看警示教育片、参观党风廉政教育基地等，切实筑牢拒腐防变的思想防线。健全三级人大联动机制，在监督事项、监督手段、监督资源、监督时点上对接贯通。大兴求真务实、调查研究之风，形成专题成果14项。围绕乡村规划、产业兴村、基础建设等，全力做好华蓥市白鹤咀村、武胜县高峰村等联系村的帮扶指导。 常委会注重向省人大常委会的工作汇报，加强联系、接受指导、争取支持，积极筹备拟在广安召开的川渝两省市人大常委会协同助力成渝地区双城经济圈建设第四次联席会议。加强与重庆毗邻区县人大常委会的联系，畅通联席会议渠道，开展联动监督等工作。 各位代表! 一年来，常委会各项工作取得的成绩，是市委坚强领导的结果，是全体市人大代表、各专门委员会辛勤工作的结果，是“一府一委两院”密切配合的结果，是各县(市、区)人大及其常委会大力支持的结果，是驻广部队、社会各界和全市人民积极参与的结果。在此，我谨代表市人大常委会，向大家表示诚挚的敬意和衷心的感谢! 同时，我们也认识到，市人大常委会的工作还存在一些差距和不足，主要是立法质量还需进一步提升，监督实效还需进一步增强，服务代表的举措还需进一步完善，自身建设还存在短板。我们将高度重视这些问题，虚心听取各位代表的意见建议，采取有力措施，切实加以改进。 2023年的主要工作任务 2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是迎接邓小平同志诞辰120周年的关键之年，是广安设立地区30周年，也是我市经济提速升位、跨越追赶的攻坚之年。做好2023年人大工作，意义十分重大。市人大常委会工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，全面落实市委六届六次全会暨市委经济工作会议精神，坚持“加压奋进、量质齐升、聚力成势”工作取向，切实履行宪法法律赋予的各项职责，深入践行全过程人民民主，为全面建设社会主义现代化广安作出新的更大贡献。 一、坚持党的全面领导 做好新时代地方人大工作，必须旗帜鲜明坚持党对人大工作的全面领导，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，始终沿着习近平总书记指引的方向坚定前行。坚持重大事项请示报告制度，把党的全面领导贯穿人大工作各方面全过程。 二、不断提高立法质量 坚持党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的地方立法工作格局，深入推进科学立法、民主立法、依法立法。制定广安市海绵城市建设管理条例，年内报请省人大常委会批准，以法治引领系统化全域推进海绵城市建设。开展广安市红色资源保护条例、广安市养老服务条例立法预研。充分发挥专家、智库、法律顾问等作用，切实提升地方立法专业化水平。加强基层立法联系点建设，拓宽公民有序参与立法途径。持续做好备案审查工作，加强主动审查和专项审查，切实维护法制统一。 三、切实增强监督实效 审议《广安市国土空间总体规划(2021—2035)(送审稿)》、全市耕地保护和高标准农田建设、医疗卫生服务能力建设、环境保护、国有资产管理、政府债务管理、“八五”普法工作及中期评估、集中式饮用水安全管理、节能等专项工作报告。审议市中级人民法院关于行政争议化解府院联动实质化工作开展情况的报告，审议市人民检察院关于检察建议工作情况的报告。审议“十四五”规划实施中期评估、半年计划执行、半年预算执行、市级决算、市级预算调整、审计查出问题整改情况。检查食品安全法、药品管理法、兵役法、未成年人保护法、预防未成年人犯罪法、四川省未成年人保护条例、邓小平故里历史文化遗存保护条例的实施情况。专题询问全市优化营商环境工作情况。视察全市“挂图作战”项目建设、城市建设与管理及绿化等工作情况。调研行政执法与刑事司法衔接、长江“十年禁渔”制度贯彻落实、小区物业管理、新消费新业态激发经济新活力、人口长期均衡发展、养老服务机构建设、扶持中小企业发展政策落实等工作情况。对部分专项债券资金的使用情况开展绩效评价。对市人民政府部分组成部门及中省驻市单位的工作开展满意度测评。深化与重庆市毗邻区县人大的工作联系，联合开展视察、调研等活动。 四、充分发挥代表作用 制定代表履职学习工作办法，多形式、多层次开展代表履职学习。持续推进全市代表“家、站”规范化建设，按照“家站常用、代表常来、实事常办”的理念谋划代表“家、站”活动。推行代表工作信息化，打造培训学习、履职工作和联系群众“一站式”网络服务平台。深化“双联系”工作，坚持邀请代表列席常委会会议，参与立法、执法检查、视察调研等活动。修订完善办理代表建议、批评和意见的规定，提高建议办理工作规范化水平。充分发挥代表小组和代表专业小组作用，科学规划活动主题，增强“我为群众办实事——人大代表在行动”主题活动针对性、实效性。 五、全面加强自身建设 牢牢把握“四个机关”定位要求，全面加强新时代地方人大工作和建设。落实全面从严治党要求，发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的领导作用。强化制度执行，提升常委会履职行权的规范化水平。强化数字赋能，持续深入推进机关信息化建设。深入实际、深入基层、深入群众开展调研，形成一批高质量的调研成果。拓展宣传报道的广度和深度，讲好人大故事，传递人民声音。加强对县乡人大的工作指导，夯实基层基础，提升人大工作整体合力。 各位代表! 不忘初心来时路，团结奋进新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，切实履行法定职责，尊重代表主体地位，紧密联系人民群众，踔厉奋发、勇毅前行，为加快建成川渝合作示范区、打造重庆都市圈北部副中心、确保新时代新征程广安现代化建设开好局起好步发挥人大作用、贡献人大力量!上一篇：关于广安市2022年预算执行情况和2023年预算草案的报告 下一篇：广安市中级人民法院工作报告 |
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