第一条编制目的

以科学发展观为指导，为促进洪泽县经济社会全面、协调、可持续发展，实现洪泽成为长三角地区独具特色的旅游度假城市，江苏省中北 部地区的新兴产业基地的目标，指导洪泽县城市建设和城乡规划编制 工作。经淮安市人民政府批准，洪泽县人民政府对《洪泽县城市总体 规划（2003－2020）》进行修订，编制《洪泽县城城市总体规划（2012 －2030）》（以下简称为本规划）。

第二条编制依据

1、《中华人民共和国城乡规划法》

2、《国务院办公厅转发建设部关于加强城市总体规划工作意见的通 知》（国办发（2006）12 号）、建设部《城市总体规划审查工作规则》（国办函（1999）31 号）

3、建设部《城市规划编制办法》（建规[2005]146 号）

4、建设部《城市绿线管理办法》（建规[2002]112  号）、《城市紫线管 理办法》（建规[2003]119 号）、《城市黄线管理办法》（建规[2005]144 号）、《城市蓝线管理办法》（建规[2005]145 号）

5、《江苏省城乡规划条例》

6、《长江三角洲地区区域规划（2010-2015）》

7、《江苏省城镇体系规划（2010-2030）》纲要（征求意见稿）

8、《淮安市城市总体规划（2009-2030）》

9、《洪泽县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》

10、《洪泽县国民经济和社会发展第十二个五年规划》（初稿）

11、国家、省、市相关法律法规和标准规范

第三条规划指导思想

1、深入贯彻落实科学发展观，全面建成小康社会、率先实现现代化。

2、建设环境友好型和资源节约型城市，综合协调城市经济社会活动与资源环境间的关系，切实促进城市发展模式转型，实现城市可持续发展。

3、坚持"绿色生态城市"和"宜居城市"理念，重点关注生态环境保护和建设，尊重历史文化，注重文化建设，彰显城市特色。

4、实现城市规划作为政府调控城市空间资源、指导城乡发展与建设、维护社会公平、保障公共安全和公众利益的重要公共政策作用。

第四条规划指导原则

1、资源保护原则

以资源承载能力和生态环境容量为发展的前提，注重保护和合理利用水资源、土地资源和能源，严格保护生态环境和基本农田。

2、县域统筹原则

以上位规划为依据，结合相关规划，统筹协调县域产业、旅游、交通、市政基础设施等内容。

3、可持续发展原则

促使洪泽城市发展模式由粗放式增长模式向集约式增长模式转变，遵循资源保护与环境可持续发展要求，寻求经济、社会、环境三个效益的统一，实现科学发展的目标。

4、突出特色原则

把握洪泽城市自然地理特征与历史文化积淀，提炼洪泽自然、历史、文化和资源的现状特点，使规划从多方面体现洪泽的城市特色。

第五条规划修编重点

1、结合现状条件与自身优势，确定新背景与机遇下，洪泽县的目标 定位与发展战略，实现洪泽县发展新的提升。

2、统筹县域全局发展，围绕做大做强中心城区的目标，构建有充分弹性以应对洪泽未来高速发展情景的城镇空间体系。

3、合理利用洪泽县域经济资源，提升产业的同时，实现人与自然的和谐，社会经济环境的全面发展，完成洪泽县建设宜居城市、全面建设小康社会的战略目标。

4、改变洪泽县城乡差距不断扩大的趋势，加强城镇公共设施和基础设施建设，提升设施服务能力。

第六条规划期限

规划期限为 2012 年－2030 年。

近期：2012 年－2015 年；

远期：2016－2030 年。

第七条规划区

规划区是指城市建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域，本次总体规划规划区范围为高良涧镇行政辖区（包括原高良涧镇、西顺河镇）、黄集镇和岔河镇行政辖区（包括原岔河镇和仁和镇），面积约为 410 平方公里。

第八条规划层次

本规划分为县域、规划区、中心城区三个层次。

1、县域，包括现状所辖 11 个镇、31 个居委会、94 个行政村，水陆总面积 1394 平方公里。

2、规划区，包括高良涧镇行政辖区（包括原高良涧镇、西顺河镇）、黄集镇和岔河镇行政辖区（包括原岔河镇和仁和镇），面积约为410 平方公里。

3、中心城区，指苏北灌溉总渠以南、洪泽湖以东、东管季河和原宁连一级公路以西以及南二环路以北的地区。

第九条强制性内容

本规划强制性内容指文本中下划线加粗文字部分条文，依据《城市规划编制办法》（建设部，2005）第三十二条划定。强制性内容是对城市规划实施监督检查的基本依据，违反城市总体规划强制性内容进行建设的，属严重违反城市总体规划的行为，应依法进行查处。

总体规划文本（总则）1,8..doc