4月18日上午，北京市平谷区邀请中央党校（国家行政学院）、清华大学建筑设计研究院、国家开发银行、市发展改革委等专家、学者和行业代表，召开平谷区建设国家“平急两用”发展先行区一周年座谈会。

　　“平急两用”理念发轫于平谷区在新冠疫情期间的防疫构想和实践。平谷区干部群众在实践中不断总结思考：在推动公共基础设施建设时，统筹考虑“平急两用”，即在“平时”用作旅游、康养、休闲等，“急时”则立即转换为应急场所，满足隔离、临时安置、物资保障等需求，充分提高基础设施的日常使用效能和应急承载水平。

　　2023年4月18日，国家发展改革委在平谷举办了“平急两用”公共基础设施建设现场会，国家7个部委的领导和来自全国21个超大特大城市及其所在省份发改委部门的同志参加了现场会，听取了平谷区“平急两用”建设的思路、工作措施和经验机制等。

　　座谈中大家一致认为，在过去的一年里，平谷区自我加压、主动扛起建设国家“平急两用”发展先行区的政治责任，认真落实市委尹力书记“平谷代表北京做好答卷”、殷勇市长“平谷要推进加快试点工作”的指示要求，积极打造首都发展安全的战略腹地。平谷区“平急两用”发展先行区的建设成果得到了广泛认可。7个国家部委和来自20个省市32个地区近千人到平谷进行“平急两用”调研。

　　一年来，平谷区积极探索平疫结合、平灾结合、平假结合、平赛结合等五大适用范畴，率先建立了转换机制。打造五大应用场景，围绕“吃”，实施“藏粮于地、藏粮于技、藏粮于厂、藏粮于库、藏粮于链”的“五藏战略”，持续打造城郊大仓基地，开工仓储设施287万平方米，逐步提高全市农产品保供能力；围绕“住”，储备隔离房间23278间，形成“酒店+新型乡村社区+休闲综合体+露营地+学校”多功能多用途居住设施储备体系；围绕“行”，谋划建设具备“平急两用、交旅融合”的多功能综合服务区；围绕“医”，争取国家级、市级应急项目落地，中国中医科学院名医堂年内开业接诊，打造区级三大医疗龙头项目，构建集预防、控制、救治、保障于一体的乡村医疗应急体系；围绕“集中承载”，积极打造“平急两用”国家乡村振兴核心区。大家认为，平谷区在建设国家“平急两用”发展先行区上给全国树立了样板，探索了建设路径，积累了建设经验。

　　在谈到一年来主要工作进展时，平谷相关负责人表示，如今“平急两用”理念在平谷区得到了充分的应用和体现。已建成了全国首家“平急两用”万达锦华酒店，南独乐河镇南山村成为全国第一个“平急两用”新型乡村社区，东高村镇渔阳滑雪场成为全区首个开工建设的“平急两用”休闲综合体；引入京能集团、中旅集团、万达集团，谋划了全国首个“平急两用”商文旅体综合体，设计北京首个5C级自驾车旅居车营地。这些项目的建成，不仅丰富了平谷区的应用场景，也提升了其应对紧急事件的能力。“我们将持续完善平急转换机制，深化场景应用、细化转换流程、做好实战演练，主动代表北京做好答卷，积极打造首都发展安全的战略腹地。”

　　为加快推进国家“平急两用”发展先行区建设，平谷区制定完善了《北京市平谷区试点建设国家“平急两用”发展先行区实施方案》《北京市平谷区建设国家“平急两用”发展先行区五年行动计划（2023—2027年)》，明确任务清单；同时，平谷区率先试行了《平谷区“平急两用”旅游居住设施设计及实施指导意见》《平谷区“平急两用”农村污水治理工作指导意见》等一系列指导意见；开工建设了轨道交通平谷线、承平高速、中国中医科学院研究生院，持续推进夯实基础设施；由平谷区政府与国开行、农发行签订合作备忘录，为“平急两用”发展先行区的建设提供了有力的金融保障。探索村集体组织村民自主实施以及民俗旅游增收、延长产业链条增收等联农带动利益联结机制。

　　南独乐河镇南山村是全国首个“平急两用”新型乡村社区项目。目前已完成一至四队76处房屋、3处村集体公建及20.8亩村集体土地收储。完成5处样板间和一期12处民宿改造，正在实施一期剩余5处民宅改造。计划6月底前完成一期全部建设，正式对外营业。

　　峪口镇蔡坨村是平谷区“平急两用”打造的新型乡村社区隔离房间改造的一个示范村。“‘平急两用’基础设施建设对于我们村的振兴是一次大的促动，我们把‘平急两用’建设和美丽乡村建设、乡村治理、乡村振兴结合起来一起做，这样既满足乡村居民的日常生活与发展需求，又具备公共危机时期应急保障功能。”蔡坨村村民王智敏介绍道。打造新型乡村社区的重点是对村民的住房进行隔离房间改造，蔡坨村村民非常支持此项工作，全村共改造隔离房382栋1528间房屋、更换水封地漏1222个、反水弯750套、改造三格化粪池26个，疏通污水管网8200米、新建集中调蓄池1座。村民说，建设新型乡村社区，村内的环境变得更好了，刮风下雨天家里和街道上都闻不到难闻的气味了，污水直流和污水管网的问题也彻底解决了，真正实现了干净卫生和环境保护。

　　在物流仓储设施建设方面。位于平谷区马坊镇的京平综合物流枢纽现已集聚物流头部企业16家，已出让物流产业用地面积约2741亩。目前，普洛斯、金隅等已经投用仓储面积25万平方米，菜鸟、正创等拟于今年投用仓储面积25万平方米，东久新宜、京东、贝莱特等项目有序实施，拟于明年投用仓储面积约250万平方米。首发集团、康安利泽等4个项目手续办理正在加快推进，计划年内开工建设。预计到2025年底，高标准仓库面积累计达到300万平方米，全部项目建成后，高标库面积达560万平方米，将成北京市最大物流仓储设施集聚地，充分满足城郊大仓基地的仓储需求，确保物资存得下、存得住。

　　北京平谷万达锦华酒店作为全国首个平急两用项目以《新冠肺炎疫情隔离医学观察和居家健康监测建设标准》、《酒店业新冠肺炎防疫手册》《隔离酒店经营管理指导手册》作为方案编制依据，设计并施行“三区”、“两通道”及一个机电提升方案的改造策略，打造即平时用于商业经营，应急时转换为隔离酒店的模式进行运营。酒店开业至今共承接宾客近2万间晚，入住人次近5万，圆满完成农业科技大会等大型活动的接待工作，成为平谷区新增的规模化高端酒店，近期在区平急两用专班领导牵头下与卫健委，应急局，等各部门的专家对酒店的平急两用功能进行转换推演工作。

　　据到会的京能集团负责人介绍，该集团与平谷区共同筹备的合资企业即将正式成立。企业将依据“整体规划、统筹建设、一主多元运营” 的区域发展策略，积极盘活金海湖地区的公共建筑、景观景点、酒店农宅等闲置资源。将运用“生态+文化+科技” 的综合优势，遵循规划指导、项目支撑、市场化运作的原则， 打造一个开放、包容的“平急两用”实践应用平台。

　　对于下一步的工作，会议形成了共识，要抓好北京市《关于推进本市“平急两用”公共基础设施建设总体实施方案》中，对平谷区在“平急两用”方面的功能作用的定位，即构建本市“1+3+5”的“平急两用”格局，“1”即在平谷区创建国家“平急两用”发展先行区，主要承担中心城六区、城市副中心及本区的隔离和避险避灾人员安置任务，强化平急转换演练，完善平急转换预案，构建平急转换体系，强化培训演练，形成可复制、可推广的建设模式，推动形成市级标准规范。