世界范围的生态环境问题越来越突出, 严重威胁着人类社会的可持续发展, 保障生态安全已经成为迫切的社会需求, 同时被提升到了国家战略和政治的高度[1-2]。当今, 城市化发展迅速, 2014年世界城市人口比重已由1950年的30%增加到54%[3], 预计2030年全球城市化率将达到60%, 其中我国拥有最高的城市化率和最大的人口总量[4-5]。城市化进程在为人类提供丰富的物质和舒适便利的生活条件的同时也由于高强度的人类活动和不合理土地利用方式使我国面临严重的城市生态安全问题, 主要表现为环境污染、资源供给短缺、自然灾害等带来的威胁[6-7]。在这一时代背景下, 构建城市生态安全格局被认为是实现区域和城市生态安全的基本保障和重要途径[8-9], 不同学者在生态安全格局的理论基础、构建方法、研究范围和尺度等方面进行了相关研究[10-13], 其中快速城市化地区的生态安全格局构建成为了生态学、地理学和城市规划学等领域共同关注的热点[2, 14-15]。

平潭综合实验区主岛——平潭岛(以下简称平潭岛)作为大陆距离台湾最近的一个海岛型城市, 是首个全面探索两岸交流合作新模式的综合实验区, 鉴于其特殊的地理区位, 福建省于2009年在此设立平潭综合实验区, 由此兴起了新一轮大规模城市建设热潮[16-17]。但同时, 平潭岛在快速城市化过程中也面临着日益凸显的生态安全问题, 如物种单一性, 大风天气, 淡水资源匮乏, 土壤盐碱化、风沙侵蚀等[18]。如何协调经济发展和生态环境保护的关系以应对当前的城市生态安全挑战已成为平潭岛紧迫而现实的问题, 因此非常有必要对该区域的生态安全格局进行探讨, 以揭示生态安全保障下的城市发展方向, 并为城市规划提供决策支持, 对实现城市的可持续发展具有重要的理论和现实意义。

平潭岛位于福建省东部海域(图 1), 东临台湾海峡, 西隔海坛海峡, 地貌类型以海积平原为主, 多花岗岩陵地, 海岸蜿蜒曲折, 是福建省第一大岛、全国第五大岛[16, 19-20]。该区属南亚热带海洋性季风气候, 年均温19.5℃, 年降雨量1196.2mm, 年7级以上台风125d, 7—9月常受台风影响[19, 21]。该区自2009年被确立为综合实验区以来, 城市开发热潮方兴未艾。与此同时, 平潭岛作为海岛型城市的典型区域, 兼具海岛生态的共性和特性, 其生态脆弱性在这一大规模城市化过程中也日渐严峻, 主要表现在淡水资源匮乏、防护林带受损、风沙侵蚀、土壤盐碱化等。目前, 该区正处于快速城市化的关键性阶段, 而多年的实践表明海岛开发对生态环境的损失程度和速度是惊人的, 如不加强海岛生态的保护, 很容易导致难以估量的损失[22]。因此, 为了尽可能把城市建设给平潭岛生态环境带来的胁迫程度降到最低, 避免城市未来因生态环境问题突出而发展受限, 本文对平潭岛的生态安全格局进行探讨与构建, 以期实现该区的可持续发展。

平潭岛是我国首个全面探索两岸交流合作新模式的综合实验区, 是两岸同胞的共有家园, 其开发建设需以生态文明为前提, 坚持经济发展和资源环境保护的协调可持续发展, 进而打造成一个宜居宜业的生态岛城。本研究在考虑平潭岛开发建设的整体生态功能时, 结合平潭综合实验区总体规划方案(2011—2030), 充分尊重平潭岛现有生态及地貌, 重点考虑各种自然保护区的要求以及对维护城市生态安全起重要作用的生态环境关键要素。最终, 通过文献分析、专家咨询及实地调研, 选取了饮用水水源地、沿海防护林带、风景名胜区及森林公园、自然山体、耕地、海岸线资源这6个与平潭岛的城市生态安全关系密切的生态因子进行深入分析和研究。

(1) 饮用水水源地

城市饮用水源地是城市居民生命线的关键支撑系统, 对其周边的环境保护和人类活动强度有更高的要求。平潭作为一个海岛型城市, 淡水资源匮乏, 三十六脚湖作为平潭唯一的一座中型水库, 是平潭最重要的一个水源地, 也是目前城市用水的主要来源, 此外, 六桥水库、玉井水库和三桥水库分别是敖东镇、澳前镇和苏澳镇重要的饮用水水源地。因此, 对这4个主要饮用水源地保护是平潭开发建设中需重点关注的生态因子, 本文根据《饮用水水源保护区划分技术规范》和平潭综合实验区总体规划方案将这些水源地划分为一级保护区和二级保护区(表 1)。

(2) 沿海防护林带

平潭由于其地理区位, 大风环境不可避免, 受冷高压(冬半年)和副热带高压(夏半年)两大天气系统影响, 平潭综合实验区主导风向轴比较明显, 夏季为SSW(西南偏南向, south-southwest), 其余季节为NNE(东北偏北向, north-northeast)[23]。另外, 由于平潭岛境内地势南北较高, 多为起伏的丘陵与低山, 中部较低, 为海积平原, 该地势特点基本与平潭综合实验区主岛的主导风向一致, 主岛风环境进一步恶化, 形成了长江澳风口、流西风口、流东风口、燕下埔风口和远中埔风口这五大非常明显的风口, 对平潭生态安全威胁较大, 因此, 必须加强防护林建设和保护, 重点保护长江澳、流水半岛、燕下埔和远中洋地区等的防风固沙林基干林带, 禁止在基干林带内进行开发建设以及破坏防护林的活动, 其中长江澳风口地带设置大于3000m防风林带；流东、流西风口地带设置大于300m防风林带；燕下浦风口地带设置大于500m防风林带；远中洋风口地带设置大于200m防风林带。

(3) 风景名胜区及森林公园

植被是影响生态敏感性最重要的生态因子之一, 风景名胜区及森林公园内含有丰富的植被资源, 对维系城市生态安全具有十分重要的作用, 尤其是森林公园作为为数不多的生态富足区, 具有生态、旅游等多重价值, 生态屏障功能不言而喻, 一旦遭到破坏, 将直接威胁自身及周边地区的环境、景观、经济、文化、健康等生态安全。因此, 按照相关法律法规, 在实施严格保护的基础上进行合理开发利用, 禁止在保护区内开展与资源保护无关的建设活动, 禁止从事破坏森林景观和非法侵占林地的活动。本文根据平潭规划局提供的资料提取了风景名胜区及森林公园作为敏感性研究范围。

(4) 自然山体

平潭岛上包括青峰山、龙头山、君山、王爷山、南寨山、将军山、牛寨山等自然山体林地, 作为一种重要生态斑块, 具有蓄水保土、涵养水源、净化空气、保护生物多样性等多项生态功能, 有利于维护海岛生态安全, 因此必须最大化的保留和加强自然山体林地, 严禁毁林毁山的粗放式城市开发与建设。根据平潭的地貌类型特点及有关技术要求, 高程大于50m、坡度大于25°的用地主要为平潭的自然山地, 适宜作为生态林地使用, 不适宜开发建设。因此, 本文利用30m DEM数据对平潭综合实验区进行高程和坡度分析而后提取了自然山体的范围。

(5) 耕地

耕地作为国家严令保护的土地资源, 是一种丧失后不易恢复的土质肥沃的农业基础资源和重要生态资源。平潭大开发时代的到来势必会对耕地产生影响, 因此需合理规划建设用地, 加强对现有耕地的保护, 以发挥耕地的生产、生态、景观和隔离的综合功能。本文在相关资料的辅助下对平潭地区2015年空间分辨率1.5m的SPOT 6遥感影像进行解译与分析, 最终提取出了耕地范围。

(6) 海岸线资源

海岸线具有独特的地理、形态和动态特征, 是指示海陆分界的地理要素[24]。在我国, 3万km多的海岸线存在不同程度的海岸侵蚀问题, 如平潭地区的流水海岸主要受自然侵蚀作用以1—5m/a的速度后退[25]。另外, 受人类活动的干扰, 海岸线剧烈变化, 对生态、环境及经济社会的影响巨大[26]。因此, 加强海岸线资源的合理规划、利用和保护, 并通过设置退缩线控制海岸线近缘区域保护范围, 有利于防止或减轻海岸线的侵蚀和破坏、保护海岸生态功能和景观、保障海岸带生态安全。本文根据平潭综合实验区的海岸线利用规划(港口工业、城市生活、旅游休闲、预留发展及自然生态等岸线类型)并以200m退缩线为界提取了平潭海岸线资源保护范围。

本文通过层次分析法和GIS的空间叠加分析法建立综合评价模型对平潭生态敏感性进行综合评价, 模型具体计算公式为：

式中, ESI为生态敏感性综合指数, Wi为i因子的生态敏感性权重值, Fi为i因子的生态敏感性等级值。

通过政府资料收集、现场调研、遥感影像解译与分析、专家评议等方法, 深入分析各生态敏感因子建立了平潭岛生态敏感性评价指标体系(表 2), 并对各指标进行等级划分(表 3)。

由于平潭岛生态安全受多种因素影响, 而各个因素的作用和贡献不同, 因此就要求对评价指标的权重进行计算。

首先, 在所构建的层次结构基础上, 根据AHP中1—9标度法(如表 4)对每一层的因素分别进行两两比较进而构建判断矩阵(表 5)。

接着, 进行层次单排序及一致性检验。层次单排序的过程是指首先计算评判矩阵的最大特征根λmax, 然后将与λmax相对应的特征向量进行归一化处理, 得到的W值即为同一层因素对于上一层某因素的权重值。本文采用方根法计算指标的权重(表 6)。

在进行生态敏感性分级时, 考虑覆盖有自然山体林地的自然风景区保证最高生态敏感性, 不具有所选取的生态敏感因子的地区为低敏感区。因此, 设定高敏感区阈值为2.61, 设定低敏感区阈值为0.36, 其他3个区等距划分。具体分级如表 7所示：

本文结合平潭综合实验区总体规划方案(2011—2030), 并充分尊重平潭岛现有生态及地貌, 选取了与平潭岛城市生态安全密切相关的生态因子对平潭岛生态敏感性进行综合分析, 得出了平潭岛开展城市建设的综合生态敏感性分区图(图 2)及各分区面积比(表 8)。

从以上可以看出：(1)平潭岛的高生态敏感区主要包括城市的饮用水水源地保护区、国家森林公园、长江澳风口林带、远中洋风口林带、龙风头海滨岸线资源及君山风景区山体林地等, 面积为26.84km2, 所占比例为9.46%。这些高敏感区作为维系平潭岛城市生态安全的重要组成部分, 在平潭岛大开发建设过程中应优先作为重点保护对象。(2)平潭岛的较高敏感区主要分布在流水半岛防风地带、燕下埔防风地带、坛南湾海滨岸线资源以及重要风景名胜区(如王爷山景区、君山景区、将军山景区、石牌洋景区等)的核心保护区或滨海地带, 面积为19.47km2, 所占比例为6.86%。这些较高敏感区作为维系平潭岛城市生态安全的重要补充, 无论是在维护主岛风安全亦或是涵养水源、净化空气等具有重要的生态功能, 在城市开发建设中也要加以保护从而促进整个生态系统服务的提升。(3)平潭岛的中敏感区主要位于风景名胜保护区、滨海度假区、自然生态岸线资源以及龙头山、垄底山、青峰山、牛寨山等自然山体, 面积为34.13km2, 所占比例为12.03%。(4)平潭岛的较低敏感区主要分布着大量的农业用地, 面积为82.30km2, 所占比例为29.01%, 它作为一种丧失后不易恢复的土质肥沃的重要农业基础资源, 是人类获取食物的重要基地, 在城市开发建设过程中必须遵循国家关于严格保护耕地的国策, 依照平潭实验区的发展规划, 注意对优质农田的保护。

根据所选取的生态因子对平潭岛生态敏感性进行综合分析的结果, 结合平潭实验区的总体发展规划, 从城市生态安全的角度, 构建了快速城市化进程驱动下的平潭岛城市生态安全格局(图 3)。这一格局主要由生态安全屏障环、生态水系统、生态保育区、生态海岸带、城市建设区、生态提升区组成。

(1) 生态安全屏障环

为减弱平潭岛常年东北强风的影响, 结合平潭综合实验区总体规划, 将城市发展建设重心往西(海坛海峡)拓展, 最大化的保留和加强主岛东部沿海的自然山体林地和防风基干林带, 在大范围内形成北、东、南保护的生态安全屏障环。首先, 重点加强主岛东海岸的五大风口地区的防风林带建设和保护, 继续推进沙荒地风口造林、沿海基干林带加宽与断带补齐；其次, 加强现有的十八村森林公园、海岛森林公园等防风林和青峰山、龙头山、君山、将军山等自然山体林地的保护, 从而与五大风口地区的防风林组合形成山林相接、林山互融的山林防风体系, 并制定明确的红线管控范围, 从而维护海岛生态安全, 保持生物多样性。

(2) 生态水系统

加强三十六脚湖、三桥水库、玉井水库等集中式饮用水水源地的保护, 进一步保障居民的饮水安全。在水源保护区范围内加强外围保护地带绿化, 严格禁止改、扩、建与供水设施和保护水源无关的建设活动, 严格控制区域内的污染物排放。在此基础上, 充分保留现有的河道, 并利用现有的地面库、鱼塘等形成不同的调蓄湖面, 各调蓄湖间通过人工河道联接, 进而形成集蓄、滞、排为一体的海岛生态水网体系。

(3) 生态保育区

平潭岛周围分布的大面积的自然山体林地及自然风景区对整个城市的生态系统服务具有极大的促进作用, 因此必须严格执行有关政策、法规, 保护君山-虎头山-羊来山、龙头山-垄底山-青峰山、王爷山、将军山、牛寨山、南寨山-西楼山、牛鼻山-少雄山等山体绿地, 建设生态林地和林地保护区。对一些重要山体的保护应严格控制山体周边一定范围内的建筑高度, 保护观山节点与山体之间的视线廊道。按“显山露水”, 加大山体植被覆盖率, 强化其蓄水保土、涵养水源、净化空气、保护生物多样性等生态功能, 进一步改善城市环境质量。

(4) 生态海岸带

海岸带是陆地和海洋的交接地带, 具有重要的生态效益和经济效益。由于海水的侵蚀和人类活动的影响, 我国的海岸带生态系统退化严重。平潭岛作为一个海岛型城市, 海岸带的资源环境问题也不容忽视。因此, 依据平潭实验区的海岸线规划, 重点保护山岐澳-金井作业区海岸线、牛寨山海岸线、龙凤头沙滩-澳前海岸线、石牌洋-君山北部岸线、将军山海岸线、海坛湾岸段、坛南湾岸段、将军山-山岐澳岸段等海岸带资源, 从而促使海岸带生态系统的结构、功能达到一个较高的水平。

(5) 城市建设区

在绿色生态屏障环的遮挡保护下, 以分布在海岛中西部的海砂冲积平原、海滩地为载体, 结合平潭实验区“组团开发、弹性发展”的原则, 构筑面向海坛海峡敞开的城市组团结构, 引领城市建设和产业发展, 促进生态型滨海城市的建设。

(6) 生态提升区

该区主要分布着大量的农业用地, 它作为国家严令保护的土地资源, 是一种丧失后不易恢复的土质肥沃的农业基础资源和重要生态资源。平潭大开发时代的到来势必会对耕地产生影响, 因此需合理规划建设用地, 加强对现有耕地的保护, 以发挥耕地的生产、生态、景观和隔离的综合功能。

平潭岛作为一个极具生态敏感性的海岛型城市, 山、海、田、林、城等5种基质构成了平潭岛的生态空间背景, 如何实现各基质间的动态平衡和协调, 维护城市的生态安全, 是平潭岛大开发时代背景下所面临的一个严峻挑战。本文结合平潭综合实验区总体规划方案(2011—2030), 充分尊重平潭岛现有生态及地貌, 重点考虑各种自然保护区的要求以及对维护城市生态安全起重要作用的生态环境关键要素, 开展了平潭岛的生态敏感性综合分析, 并构建了与之相适应的城市生态安全格局, 旨在维持平潭岛的生态安全和景观多样性, 促进平潭岛的可持续发展。其研究成果可为平潭岛的开发建设提供决策支持, 对促进平潭岛城市的可持续发展具有一定的理论和现实意义。此外, 由于数据的不足, 本文对平潭岛生态敏感性要素的分析尚不充分, 如缺少对社会人文要素的考虑。