・综述・

【概况】   2020年，全市文旅广电部门围绕打好“两场战役”，聚焦抗疫情、补短板、保要素、促融合，持续打造“岳阳天下楼洞庭天下水”旅游形象品牌，推进文化旅游产业加快恢复增长并高质量发展。全市接待国内外游客5792.069万人次，同比恢复84.43%；旅游总收入579.311亿元，同比恢复87.1%。岳阳市被省政府评为2020年文化和旅游真抓实干督查激励先进市（州）。

旅游疫情防控。新冠疫情发生后，全市文旅广电系统结合工作实际，制定落实各项防控工作措施，确保文化旅游行业安全稳定。采取防控措施。自大年初二取消全员休假，落实“五个一律”要求，在全省各市（州）中率先督促全市公共文化场馆、文化娱乐场所、景区景点等暂停开放。开展督导协调。疫情防控期间，全系统出动7万多人次，督查文旅单位1万多家次，切断新冠病毒在文旅服务场所的传播。做好滞留游客安置，协调宾馆接待特殊人群。开展战疫宣传。利用“村村响”和官方网站、微博、微信、抖音号进行防疫宣传，得到群众好评。组织创作抗击疫情文艺作品1500多篇（幅）、曲艺作品100多个，其中巴陵戏演唱《联防联控战疫情》、防疫版平江皮影戏等还在中宣部“学习强国”平台上进行专门推介。

旅游行业复苏。分类制定文旅场所有序开放指南，引导全市文旅场所实现复工复产。落实帮扶政策。指导重点文旅企业申报金融支持、税收减免、社保金缓缴等各项支持政策。对符合条件的优秀旅游企业，发放奖励性补助220多万元。为帮助旅行社渡过难关，退还35家旅行社质保金692万元。开展行业培训。组织“抗击疫情、共助文旅”在线培训和乡村振兴与文旅行业扶贫专题培训，为旅游市场复苏向好做好准备。组织线上宣传。与多家网络平台合作，组织13场大型直播宣传，有153.1万人在网上观看直播，点赞量达到10.5万次；网络主题宣传生成流量总计1.4亿次，其中岳阳累计曝光3000多万次，岳阳旅游吸引力进一步增强。

文旅改革发展。完成《岳阳市文化旅游融合发展总体规划（2020―2030）》《岳阳市文化旅游产业发展规划纲要（2021―2025）》等规划编制，以规划推进事业和产业发展。完成执法改革，按照中央和省委关于深化文化市场等5个领域综合执法改革部署，理顺文化市场综合执法体制，提高市场监管效率。推进事企改革，君山公园和岳阳楼景区顺利移交市城投集团，涉改人员776人。君山公园改革从批复改革方案、启动清产核资、召开职代会、完成改革移交，仅用4个月时间完成。

文旅产业融合。市委、市政府高度重视文旅产业发展，成立市文化旅游产业发展领导小组，市委、市政府领导挂帅；成立市文旅产业链，市委、市政府分管领导担任链长。新增文化“四上”企业92家，全市文化“四上”企业数量占全市“四上”企业总数的10.5%。召开市文旅产业发展暨产业链工作推进会，印发《岳阳市市级重点文化旅游项目管理办法》《岳阳市2020年度重点A级旅游景区提质升级实施方案》等文件，大力推进项目建设。全市23个重点文旅在建项目总投资599.4亿元，年度计划投资63.1亿元，实际完成投资65.3亿元。鱼巷子国庆节开街，岳阳铂尔曼、希尔顿欢朋酒店、荣湖大酒店正式运营。成功签约总投资450亿元的岳阳融创环球文旅国际会议会展项目、总投资45亿元的岳阳县桃李春风文旅小镇、总投资10亿元的岳阳楼区自在云梦泽养生谷项目等，有力助推文旅产业高质量发展。

岳阳文旅营销。制定旅游营销工作方案，组织一系列营销活动。做客央广交通频道直播间，局领导当导游，面向全国观众宣传岳阳文化旅游。两次在长沙地铁开展岳阳旅游宣传，为期5个月，上刊120个宣传灯箱，开通两辆岳阳旅游全景列车。拓展高铁、游轮市场，接待旅游高铁10个专列，游轮6个航次。组织开展“锦绣潇湘・惠游岳阳・大美南湖”惠民旅游消费季等活动，激发文旅市场活力。机场、高铁、高速旅游标识标牌和户外宣传逐步完善。“天下洞庭・湿地生态游（环洞庭湖板块）”入选5条“锦绣潇湘”湖南旅游精品线路之一。牵头组织2020年岳阳国际旅游节，创意新、亮点多、参与广，全国80多家省级以上网络媒体进行直播，抖音、快手、火山视频、芒果V直播等全国网络平台进行直播和宣传，曝光流量超过5亿人次。

文旅形象打造。争创国家省级项目。平江县、岳阳县成功创建省全域旅游示范区，天岳幕阜山、屈子文化园、洋沙湖景区晋升国家AAAA级景区，张谷英镇入选湖南省十大文化旅游特色小镇；临湘市羊楼司镇龙窖山村和屈原区河市镇三和村入选全国乡村旅游重点村，岳阳县三和村和临湘市梅池村入选省乡村旅游重点村。智慧文旅建设。市政府领导带头到外地调研，组织召开专门会议，推进智慧文旅平台建设，把智慧文旅项目列入智慧城市重点项目库，建设“一中心三平台”。搭建“岳游岳嗨”互联网平台，推介岳阳文旅资源。

岳阳市AAA及以上景区一览表

表16

县（市、区）

景区名称

景区等级

岳阳楼区

岳阳楼―君山岛旅游区

AAAAA

南湖新区

南湖圣安寺景区

AAAA

君山区

君山野生荷花世界旅游区

AAAA

平江县

平江石牛寨景区

AAAA

平江起义纪念馆

AAAA

天岳幕阜山旅游区

AAAA

汨罗市

任弼时纪念馆

AAAA

屈子文化园

AAAA

岳阳县

岳阳市张谷英旅游景区

AAAA

平江县

平江连云山景区

AAA

沱龙峡生态旅游景区

AAA

纯溪小镇生态旅游风景区

AAA

仙姑岩・红军营

AAA

岳阳平江福寿山景区

AAA

湘鄂赣革命纪念馆

AAA

亚马逊水上乐园

AAA

长寿秘境旅游景区

AAA

岳阳县

岳阳大云山国家森林公园

AAA

相思山旅游风景区

AAA

刘备洞峡谷景区

AAA

黄秀农耕文化园

AAA

湘阴县

岳阳左宗棠风景区

AAA

岳阳湘阴南泉寺景区

AAA

华容县

岳阳华容县博物馆景区

AAA

福尔康棉文化博物馆

AAA

汨罗市

普德文化园

AAA

西长景区

AAA

长乐景区

AAA

临湘市

湖南五尖山国家森林公园

AAA

岳阳6501风景区

AAA

湖南省十三村食文化博览园

AAA

浮标小镇

AAA

南湖新区

岳阳花语世界

AAA

市辖区

岳阳健康体验园

AAA

【龙窖山村、三和村入选全国乡村旅游重点村】   2020年8月26日，文化和旅游部、国家发展改革委下发《关于公布第二批全国乡村旅游重点村名单的通知》。临湘市羊楼司镇龙窖山村和屈原区河市镇三和村成功入选。

【三和村、梅池村拟入选省乡村旅游重点村】   2020年11月19日，湖南省文化和旅游厅、湖南省发展和改革委员会公示拟入选第二批湖南省乡村旅游重点村名录乡村名单，全省有47个乡村榜上有名，其中岳阳县三和村和临湘市梅池村入选省乡村旅游重点村。

【《岳阳市2020年度重点A级旅游景区提质升级实施方案》】   2020年5月11日，市文旅广电局印发《岳阳市2020年度重点A级旅游景区提质升级实施方案》，督促指导市内10个重点景区进行提质升级改造，改善全市A级旅游景区消费环境，提升景区品质，增强景区吸引力。

【平江县入选2020年旅游百强县】   2020年11月12日，竞争力智库、中国经济导报社、中国信息协会信息化发展研究院、北京中新城市规划设计研究院等机构在北京联合发布《中国县域旅游竞争力报告2020》（简称《报告》）。《报告》对2019年全国县域旅游发展情况作全面梳理，完成全国县域旅游综合竞争力和县域旅游发展潜力评价，发布“2020中国县域旅游综合竞争力百强县（市）”，平江县位列其中。

“平江八景”――幕阜极顶

（万程亮）

・旅游产业发展・

【概况】   2020年，市委、市政府重视文旅产业发展，作为千亿产业和支柱产业来打造，成立市文化旅游产业发展领导小组，市委书记王一鸥任组长，市长李爱武任第一副组长，四大家分管领导担任副组长。王一鸥多次召开专题会议研究文旅产业发展，接待华侨城集团到岳阳考察、到岳阳县调研大云山旅游开发工作。李爱武多次召开市政府常务会、市长办公会研究重大文旅项目建设，到南湖新区、洞庭南路历史文化街区调研指导文旅项目建设。市人大常委会组织开展专题视察文化旅游产业融合发展工作。市政协开展文旅融合专题协商课题调研。市委组织部与文旅广电局开展文旅融合优秀人才选拔工作。全市上下形成重视文旅产业，抓实文旅发展的浓厚氛围。统筹协调，形成工作合力。5月，市委、市政府联合出台《关于加快七大千亿产业建设推进高质量发展的实施意见》，明确文旅产业作为七大千亿产业，要求文化旅游产业作为“12+1”的“1”，实行“一链一策”。成立市文旅产业链，市领导马娜、陈阁辉担任链长。市文旅产业链办完成“两图（文旅产业全景图、现状图）、两库（客商库、项目库）、两池（资金池、人才池）”，编制《岳阳市文化旅游融合发展规划（2020―2030）》《岳阳市文化旅游产业发展规划纲要（2021―2025）》《城陵工业旅游及研学旅游专项策划及实施行动方案》《君山公园战略定位》，起草“两报告”（产业链招商报告、分析报告）。召开全市千亿文旅产业建设工作推进会、市文旅产业链工作调度会、全市文旅产业发展暨产业链工作推进会等会议，安排部署文旅产业发展相关工作，有力促进全市文旅产业工作。项目建设。印发《岳阳市市级重点文化旅游项目管理办法》《岳阳市2020年度重点A级旅游景区提质升级实施方案》等文件，推进项目建设。全市23个重点文旅在建项目总投资599.4亿元，年度计划投资63.1亿元，1―11月完成投资51.6亿元，完成年计划的81.8%。其中洞庭南路历史街区完成9.2亿元，完成年计划投资额112.3%；南湖新区龙山绿色发展熊猫苑项目完成5.5亿元，完成年计划投资额78.5%；洞庭湖博物馆完成2.78亿元，完成年计划投资额139.2%。鱼巷子国庆节开街，岳阳铂尔曼、希尔顿欢朋酒店、荣湖大酒店正式运营，旅游接待服务能力持续增强。联合市金融办，组织全市文旅产业链银企对接会，搭建企业与金融机构沟通交流平台。召开市文旅特色小镇创建工作会议，邀请省厅产业处领导和专家进行辅导授课，得到县区文旅部门和乡镇的肯定。招大引强。开展精准招商，聚力“招大引强”，接待华侨城、湖南电广传媒、融创、文和友、携程网等文旅企业到岳阳考察。成功签约总投资450亿元的岳阳融创环球文旅国际会议会展项目、总投资5亿元的紫金湾森林休闲度假基地项目、华夏文化遗产基金会捐赠2.2亿元的张谷英文化遗产保护项目。12月8日，在市七大千亿产业・“12+1”产业链成果展示会上，自在・云梦泽养生谷田园综合体、岳阳桃李春风文旅小镇正式签约。举办2020年岳阳国际旅游节，低空极限飞越洞庭湖、最美长江岸线马拉松赛、天下洞庭・湿地音乐节、11届洞庭湖国际观鸟节暨洞庭湖博物馆开馆等系列活动。

【全市文旅融合优秀人才选拔工作】   2020年，市委组织部、市文旅广电局开展全市文旅融合优秀人才选拔工作。历时两个多月，各县（市、区）委组织部、文旅广电局和市直单位、协会推荐35人，经市委人才工作领导小组最终评定周湘平等9人为市文旅融合优秀人才。

（万程亮）

【岳阳楼景区营销】   2020年，岳阳楼景区加强旅游营销，提升景区知名度。宣传造势。加强与各级新闻媒体的联络，开展电视媒体宣传，发布消息、新闻等300多条；及时在官网、公众号发布相关信息；与人民网合作，开发旅游产品；续签车身广告、投放大型户外宣传；编撰印刷20万字《岳阳楼文化》，展示景区工作成绩、干部职工风采、文化研究成果。参加旅游博览会、旅游日等促销活动，宣传推介景区资源。

节庆活动。策划“吾楼喊你来打卡”旅拍活动；开通运营抖音、快手、微博等六大网络平台，发布短视频60多条，进行6次网络直播。开展“背诵岳阳楼记免门票”“寻找名楼小达人”、国庆・中秋魔术表演、剪纸、共和国同龄人等节庆活动。6月19―25日，参与“璀璨中华名楼・祈福国泰民安”主题活动。研学旅行。制作提交《岳阳楼君山岛景区创建岳阳市中小学生研学实践教育基地申报材料》，市教体局等相关部门对景区独有的忧乐文化内涵和丰富的景观景点规模给予肯定，景区评定为“首批中小学生研学实践教育基地”。网络营销。与北京昊睿公司签订微信托管运营协议，完善微信公众号相关功能；与美团、携程、同程等国内主要旅游门户网站签订网络门票销售协议；提交商标注册14大类876项，有效保护景区的知识产权。

【岳阳楼景区转企改制】   2020年5月，岳阳楼景区成立改制工作领导小组，下设改制办。通过宣传改制政策，进行清产核资，收集干部职工意见建议70多条，制定《岳阳楼景区改制方案》。9月17日，召开岳阳楼景区管委会体制改革工作职工代表大会，通过《岳阳楼景区管理委员会改革方案》。18日，召开岳阳楼景区管委会改革移交工作大会，岳阳楼景区由市城投集团实行企业化管理，副市长陈阁辉出席。

【君山公园转企改制】   2020年5月16日，君山公园成立改革转企工作领导小组，启动公园改制转企工作。分批分组征求职工意见、宣讲改革政策，对标对表，扎实、有序推进公园改制转企工作。6月，经过充分调研和酝酿，公园制定《君山公园改革方案》（简称《方案》）；8月14日，市经营类事业单位改革工作推进小组审批同意《方案》；8月17日，君山公园启动清产核资工作；24日，君山公园召开职工代表大会，讨论并通过《方案》。31日，市文旅广电局和市城投集团在君山公园召开君山公园改制移交工作会，公园正式移交给市城投集团，实行企业化管理。君山公园改制实现全市四个“第一”，即第一个批复改革方案、第一个启动清产核资、第一个召开职代会、第一个基本完成改革任务，一个拥有60年历史、20年改革史的名园重启辉煌。

（黎  娟）

・旅游市场宣传营销・

【“文旅岳阳”新媒体宣传工作动员培训会】   2020年5月26日，岳阳市召开“文旅岳阳”新媒体宣传工作动员培训会，市、县文旅主管部门和71家重点文旅企业的主要负责人与具体工作人员200多人参加会议。

【岳阳市“夏至洞庭好风光”文化旅游网络推介活动】   2020年5月21日―6月21日，市文旅广电局以“遥望洞庭山水色”“我在洞庭有座岛”“我是洞庭湖边人”“‘水中大熊猫’守护者”“零距离感受萌鹿暴击”等6个主题为内容，举办岳阳市“夏至洞庭好风光”文化旅游网络推介活动。此次直播内容有6场，利用旅游+直播，主播“引领式”，通过在线实时互动、短视频拍摄、“随走随播”的方式，进行实时动态，推广东洞庭湖独特的湖光山色、生态资源。

【百度“宝藏湖南”宣传活动】   2020年9月3日，岳阳楼景区、君山银针、洞庭湖麋鹿进入百度活动直播间。百度湖南发动百度全平台力量，重点打造影响力和互动流量，在此次“宝藏湖南：岳阳站”活动中，总计生成流量总计1.4亿次，其中岳阳累计曝光3000多万次。百度公司以“10小时慢直播+2.5小时网红直播带货+全天商超展”为一体的方式，推介岳阳旅游、美食、文化、民俗、产业。

【长沙地铁开展岳阳旅游宣传】   2020年4月1日―6月1日，市文旅广电局在长沙地铁1号、2号、4号线上刊80个宣传灯箱，有68个景区上刊；在4号线开通一辆岳阳旅游全景列车。12月―2021年2月，在长沙地铁开展3个月的岳阳旅游宣传，40个灯箱，1辆岳阳旅游全景列车。

【2020年岳阳国际旅游节】   2020年11―12月，市人民政府主办“亚洲飞人”低空极限挑战洞庭湖、天下洞庭湿地音乐节、“最美长江岸线”马拉松赛等9大系列活动，历时两个多月，现场参与总人数超过10万人次，全国80多家省级以上网络媒体进行直播，曝光流量超过5亿人次。节会活动以洞庭湖自然生态为宣传背景，选择数以万计的候鸟、野外奔跑的麋鹿、珍稀濒危的江豚等动态的元素去开展宣传、开发产品，形成海（江豚）、陆（麋鹿）、空（候鸟）丰富立体的组合，为岳阳湖泊旅游发展找到绝佳的契合点，率先在全国推出湖泊旅游产品开发的新模式。

（万程亮）

・旅游行业管理・

【文旅市场常态化疫情防控】   新冠肺炎疫情爆发后，市文旅广电局负责全市文化旅游行业疫情防控工作。对全市公共文化场馆、文化娱乐场所和旅游景区（点）关停督查以及旅行社暂停营业督查。依法落实消毒和留观措施，负责安排定点隔离医务人员入住，金海酒店、富尔酒店、君山明月酒店等入住隔离医务人员1.16万多人次。

【文旅“放管服”改革】   2020年，市文旅广电局按照市行政审批改革办要求，每季度报送深化“放管服”改革优化营商环境重点任务进展情况资料。建立和完善信用管理制度，落实并报送文旅企业“红黑名单”，相关信息推送至“信用岳阳”平台。按照省文旅厅通知要求，向旅行社暂退80%的旅游服务质量保证金，累计退还36家，金额累计724万元。为抗击疫情，争取政策和资金支持，争取文化和旅游业战疫情促发展省级专项资金200多万元，为旅行社和旅游星级饭店解难纾困。

【星级旅行社、旅游星级饭店评定及复核】   2020年，市文旅广电局向省旅星评委推荐五星级旅行社1家（岳阳康辉国际旅行社有限公司），在省厅官网公示；评定三星级旅行社两家，分别是岳阳县鑫湘国际旅行社、平江县华腾旅行社。平江阳光国际大酒店达到四星级旅游饭店被评定为四星级旅游饭店，平江县星天大酒店、景尚酒店被评定为三星级旅游饭店。

【文化旅游市场秩序整治】   2020年，市文旅广电局加强全市文化和旅游市场整治。开展演出、娱乐市场专项整治行动、上网服务场所“利剑”专项整治行动和旅游市场“暑期整顿”专项整治行动。坚持线上清查和线下整治同步实施、暗访评估与执法检查同步开展、日常监管与专项行动同步推进，整治文化市场违法违规行为及“不合理低价游”、非法经营旅行社业务等旅游市场突出问题，规范文化和旅游市场经营秩序，维护群众合法权益，营造良好市场环境。

（万程亮）