原标题：“改非”并不是“改退”

新修订的《公务员法》第十三条规定：“公务员应当具备下列条件：（二）年满十八周岁”，第九十二条规定：“公务员达到国家规定的退休年龄或者完全丧失工作能力的，应当退休”，第九十三条规定：“公务员符合下列条件之一的，本人自愿提出申请，经任免机关批准，可以提前退休：（一）工作年限满三十年的；（二）距国家规定的退休年龄不足五年，且工作年限满二十年的；（三）符合国家规定的可以提前退休的其他情形的”，也就是说，公务员的任职期限，从18周岁起，直到国家规定的退休年龄或者其他几种情形都可以退休。

“改非”是一个工作术语，指的是原来担任领导干部的综合管理类公务员，因为班子换届、领导职数限制、干部年轻化等原因，不再担任失职领导的情况。而“改非”是领导职务的变化，是退出领导职务，成为有一定职级的公务员，不是法定意义上的退休，因此从法律角度来说，“改非”肯定不是退休。

“改非”的干部，不再担任领导职务了，但还是在工作期限内的工作人员，还没有到达法定年龄，还须和其他干部一样，朝九晚五，按时上班、到点下班。但是，不少干部“改非”后，就如同立下大功的将领一下，刀枪入库、马放南山，自己给自己办了提前退休手续，回家去抱孙孙、买菜煮饭、织毛衣、遛鸟遛狗，有的象征性地每周或每个月到单位“打一转”“走一趟”，提前享受了年轻退休干部待遇。

“改非”干部既占着单位的编制，又不做单位的事情，奖金工资一分不能少，而且迟发一天、工会少发一个月饼还要跑到办公室来找你说“爬头”，形成了变相的“吃空饷”现象。这些同志工资比谁都领得高，但事情根本不做。机关单位的工作本来就是一个钉子一个眼，领导干部这里那里开会把时间占完，不能指望领导干部做工作人员的工作，而工作人员如果缺少一个人，这个岗位的工作就得交给其他同志承担，其他同志承担不了的，又交给下属事业单位人员承担，下属事业单位人少的或者没有下属事业单位的，只有请临聘人员来承担行政干部的工作，这种现象本来是违反人员编制管理规定的，但在各地已成新型潜规则，目前成了管理“癌症”。

部门单位要是管严一点，这些“改非”干部会板起脸说：“你也有老的那一天”“其他单位都是这样的，省市都是这样的，你去纠正嘛”，让管理干部闭声闭气的。而且这些“改非”干部原本都是当地领导身边的曾经的“部门红人”，成为官场的“老油子”，地方地区大领导都不愿意得罪他们，部门单位组织人事更得罪不起，部门领导也不愿意有人在身边指手画脚影响工作，因此大家都睁一只眼闭一只眼，任由这种现象蔓延。

要让这些“改非”干部“回心转意”回到岗位努力工作很难，不少地方将这些人员中的部分同志安排到“重督组”岗位上，监督其他部门单位的重点工作，这些人员基本是在家“办公”“遥控指挥”，其他没有安排事情做的“改非”同志，更是自我放纵、回家赋闲，好不悠哉乐哉。

在从严治党的语境下，竟然出现“部门一把手不想管、部门人事想管但管不了、组织管得了但不想管”的干部管理乱象，的确很是让人头疼。笔者以为，要改变这种乱象，必须加大干部考核力度，比如上班打卡制度、大龄干部集中管理制度、岗位绩效考核制度，通过工资渠道管理干部，让不劳无获成为突破点，充分发挥制度管理刚性约束，推动“改非”干部“返岗就业”。（卓卓）返回搜狐，查看更多

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