工业园区供电环境综合升级改造作为全市2021年经济社会发展提质增效“十大计划”任务之一，被列入2021年市政府工作报告。8月26日，记者从区工业和信息化局了解到，光明区深刻认识工业园区供电环境综合升级改造工作意义，高度重视、积极响应、不等不靠、全力推进落实工业园区供电环境综合升级改造工作。

经统计，今年光明区将完成248个园区供电改造任务，其中区属国有园区12个、非区属国企2个、集体园区112个、民营园区122个。目前，全区已确定并向市里上报248个园区名单，完成248个园区勘查、方案编制（部分园区方案还会进行调整）。截至8月26日，累计签订主协议241份，签订率97.18%（其中民营园区签订116家，签订率94.30%）。

全市起草方案 全力推进相关任务落实

据了解，转供电行为是指电网企业无法直接供电到终端用户，需由其他主体（即转供电主体）转供的行为。根据电力法、电价法、电力接入的营业规则规定及全国供电行业的普遍惯例，电网公司只建设和管理电网的高压主网和中压配网，诸如工业园区内的供配电设施（比如专用变压器）可由其他主体投资建设，并由其向终端用户提供用电服务。

深圳市工业经济发达，早期社区集体组织、个人业主等各类主体建设大量工业园区，园区供电设施缺乏统一规划、建设和管理，相对全国其他地区，工业园区转供电现象更加普遍，问题也更加突出。深圳有90%的工业园区存在转供电行为，94%的工业园区用电是通过转供电提供。每年仅电费一项，在电网企业正常收取的基础上，终端用户就要多支付近100亿元费用。特别是转供电工业园区普遍存在安全隐患，加上面广量多，随时都可能发生用电安全事故。

近年来，国家、省、市高度重视规范转供电现象，努力降低企业用电成本，相继出台一系列文件措施。为贯彻落实上级要求，市工业和信息化局出台系列电价优惠措施，深圳供电局开发“转供电历”程序，方便查询和举报转供电不合理加价行为；市市场监督管理等部门在打击转供电不合理加价行为等方面投入大量精力，取得一定成绩。但是，受限于无相应的法律法规支持抄表到终端户，执法人员无法有效应对大面积的加价行为等问题，均无法从源头上、根本上解决转供电现象衍生的问题。与此同时，深圳不仅面临取消企业不合理用电成本的现实压力，作为先行示范区，有责任在解决这一全国普遍性的问题上先行先试。

为此，为消除工业园区供电安全隐患，提升终端用户用电获得感，加快建设绿色智慧园区，积极探索实现碳达峰、碳中和的园区方案，助力深圳平安城市建设和营商环境优化，根据全市统一部署，拟采取超常规措施，发挥改革的破冰作用，打破体制机制梗阻、打破顺其自然的常规思维，推进工业园区供电环境升级改造工作。

根据全市统一部署，市工业和信息化局牵头起草《关于在工业园区开展供电环境综合升级改造的工作方案》（以下简称《方案》），并全力推进相关任务落实。

按照目标要求 光明完成248个园区名单上报

据了解，2021年1月19日，2021年第1次市政府党组（扩大）会议要求研究制定全市电力系统改造工作总体方案，并成立专班推进实施，争取3年内基本完成变电站改造建设工作。市领导多次组织召开专题会议，并深入走访龙岗、龙华、宝安、光明等任务较重区的工业园区，了解园区业主、企业等多方面诉求，指导不断完善方案。

与此同时，市工业和信息化局先后三轮书面征求各单位、各区的意见，并与深圳供电、财政、发改等部门单位多次当面协商。在上述基础上，形成有关方案报于2021年5月27日提交市政府七届2次常务会议审议并原则通过。

《方案》按照“站在高起点、瞄准重难点、把握关键点、注重时效性”的总体思路。具体把握以下几个方面：一是尊重历史，实事求是。客观认识转供电现象产生的历史成因，尊重转供电主体的历史作用和贡献。同时，工业园区业主作为相关供电设施的产权人，应当履行升级改造的主体责任。为规范新增园区供电行为，《方案》要求新增工业园区资产权属所有人应将验收合格的配电设施设备交由深圳供电局维护管理。二是惩奖并行，宣传引导。严厉查处存在安全隐患、违法加收电价等行为，打消转供电主体非法牟利空间，促使其规范供电管理并参与升级改造。为调动其参与积极性，对积极参与升级改造的园区予以适当支持。与此同时，强化宣传，引导全社会关注和支持。三是统一标准，先易后难。制定和推行有关标准，引导工业园区规划建设、改造配电设施设备。考虑到此项工作直接触碰转供电主体权益，实施难度较大，为确保工作有序推进，拟率先完成国有、集体经济参与的园区配电设施设备升级改造。四是完善法制，理顺体系。为巩固升级改造成果，完善相关法律法规和政府规章，同时积极争取国家、省支持全市开展电价、电力管理体制方面改革，推动理顺电力价格体系，健全长效管理机制。

记者了解到，根据光明区实际情况，市下达光明区工业园区供电升级改造总数为248个，其中区属国有园区12个、非区属国企2个、集体园区112个、民营园区122个。

不等不靠不松懈 从四个方面发力推进工作

自今年3月初，市工业和信息化局部署开展工业园区供电环境综合升级改造工作以来，光明区高度重视、积极响应，分管副区长受区长委托，主持召开全区供电环境综合升级改造工作部署会议。特别是区工业和信息化局发挥牵头作用，先后5次组织相关部门召开工作推进会，不等不靠，从四个方面发力推进工作落实。

紧盯目标，迅速行动。2021年全市须完成不少于1000个工业园区供电改造任务，而实际市下达各区总任务数为1303个，其中市下达光明区任务数为248个。根据任务量，2021年光明区完成248个园区供电改造任务；2022年光明区完成辖区内所有民营类工业园区供电改造工作；2023年光明区开展“回头看”工作，进行查漏补缺，确保完成全区工业园区供电综合升级改造工作。

细化方案，系统推进。市工作方案分别于3月3日、3月25日、4月7日征求各区意见，市工作指引也分别于6月12日、6月18日征求各区意见。区工业和信息化局会同街道、供电等部门进行研究反馈，并参照市工作方案（暂未正式印发），同时也借鉴宝安、龙岗等兄弟区有关做法，研究起草工作方案。并先后多次召开专题会议研究，两轮征求有关单位意见。7月29日，根据市工作方案最新要求，经区政府审定，正式印发《光明区工业园区供电环境综合升级改造工作方案》。同时，针对园区供电设施改造按照“高颜值”标准进行改造，结合光明区实际，进一步研究制定《光明区工业园区供电环境综合升级改造指引（之二）》。

健全机制，强化合力。成立光明区工业园区供电环境综合升级改造工作指挥部，下设“1+6+7”工作组，即1个办公室、6个工作组、7个片区推进组。由分管工业、信息化工作的区领导担任指挥部指挥长，区工业和信息化局、光明供电局主要负责人担任指挥部副指挥长，成员单位包括相关部门单位。同时，根据区工作方案有关要求，经区领导同意，区工信部门将从各街道、区国资局、光明供电局各抽调1名业务骨干，组建工作专班，集中办公。

加强宣传，有序引导。相关部门单位通过专题座谈、一对一对接等方式，深入企业广泛开展政策宣讲，加强正面引导，全力争取园区企业等各方理解支持，早日完成配合升级改造工作。如第一时间将市指挥部办公室印发的供电改造运维协议下发至各街道、区国资局，通过沟通协调，15家区属国有工业园区均已同意与光明供电局签订改造运维协议。目前，宣传引导工作正持续深入开展，市工业和信息化局已做好供电改造政策宣传册，区工业和信息化局第一时间将资料发给各街道、区国资局。经统计，8月10日-20日，区工业和信息化局向区国资局、各街道累计发放4000余份工业园区供电环境综合升级改造工作相关宣传册。