义乌市委第四巡察组组长 贾献忠

　　2018年7月，我被组织任命为市委第四巡察组组长，转眼之间，从事巡察工作已经两年有余。从这两年多来的工作实践中，我体会到，发现问题是巡察工作的生命线，巡察要有高质量，关键是找准问题，也就是去发现被巡单位存在哪些主要问题，其具体表现分别是什么，其中最具挑战性的是发现违纪违法线索问题。经过思考，我总结出了一套“一二三”工作法，与大家分享。

　　做好巡察准备，拟定一份工作清单

　　所谓不打无准备之仗，巡察工作时间紧、任务重、头绪多，做细做实前期准备，能使巡察工作事半功倍。为了确定巡察方向，提高巡察针对性，我都会跟组员一起，事先拟定一份巡察工作清单。

　　第一步就是要加强学习，熟悉情况，找准标尺。习近平总书记对被巡单位所在行业或领域的重要讲话、指示精神为必学内容，同时还要了解上级有关重要会议精神和重大决策部署、相关行业政策等。在此基础上，通过情况通报、“三定方案”、外围走访、网络舆情等渠道广泛收集被巡察单位的相关信息，了解机构设置、职能定位、主要任务等情况，存在的基本问题，尽快熟悉被巡单位的专业术语和工作情境，对被巡单位形成一个直观形象的概念。

　　之后，结合被巡单位的实际和特点，集思广益，组内成员按照分工进行整理，组务会研究谈论再确定，梳理出被巡单位存在或可能存在的共性或个性问题，按照“六个围绕一个加强”、“三个聚焦”分类，把大项分解成若干个小项，明确监督检查重点内容。

　　在2019年7月对市审计局开展巡察时，我们就充分备课，谈话前就整理了一份工作清单，列出了50个监督检查要点，并作为谈话参考。这份工作清单，实际上就是巡察的路线图、任务书。

　　围绕单位特点，聚焦两个突出问题

　　巡察监督过程中，会涉及很多方面的问题点，我感觉最重要的是抓好两个方面重点：一是围绕被巡单位的主责主业，找准履职尽责中的突出问题；二是围绕被巡单位权力运行，找准廉政建设的突出问题。

　　没有脱离业务的政治，也没有脱离政治的业务。被巡党组织围绕中心服务大局、做好主责主业情况是巡察的重中之重，每个单位的职能特点、个性内容都体现在这里。而要找准履行职责方面的问题，关键是要克服专业障碍，既要吃透上情，又要熟悉内情，对标对表找差距。除了前期工作做扎实外，大量翻看材料、深入多方谈话、实地走访调研等都是必修的功课。

　　而在巡察中发现“重点人、重点事、重点问题”，是巡察工作难点。腐败跟着权力走，基层单位权力点主要集中在项目、资金。每进驻一个单位，我们都会分析研判该单位涉及项目资金的主要风险点，紧盯“关键少数”、关键岗位、重要环节，以此作为发现问题线索的主攻方向。

　　记得在巡察某市属国企时，针对该国企一下属公司货物及服务采购金额大的特点，我们集中精力开展了延伸巡察，发现该公司存在大宗货物和服务的供应商固化、标书制作量身定制、标后履约监管不力等问题，最终移送了3条问题线索。

　　讲究方式方法，做实三种基本功夫

　　巡察的方式办法，是开展巡察工作完成“过河”任务的“桥和船”，必须悉心研究，熟练运用。在众多方法中，我感觉对发现问题最有帮助、最需要下功夫研究的主要是三种：查阅资料、个别谈话、提请协助。

　　就查阅资料而言，要做到“五个看”：会议记录全面看，工程采购资料择要看，审计报告延伸看，自查报告质疑看，财务资料印证看。如在巡察某国企时，我们发现消防栓招标每次都因报名不足流标而采用续签或单一来源谈判形式采购，某公司得以连续供货10余年。经过反复研读标书并咨询专业人士，最终发现标书文件中把某品牌消防栓产品型号中的个性信息写入参数，导致其他厂家知难而退。

　　而在个别谈话中，要着重把握三个要点：一是设计问题因人而异，不同的对象谈话侧重点要有所区分。二是谈话过程因人施策，通过侧面了解、谈话中观察，根据对象特点采取不同的谈话策略，捕捉到相关的信息点，及时追问。三是物色约谈知情人。要寻找能讲实情的知情人，比如服务管理对象、信访举报人、了解行业情况的朋友等。之前在某单位巡察时，一名干部在谈话中不经意间说了一句“我太空闲，对不住领的这份工资”，似乎对被边缘化有所不满，我听出弦外之音，就再次约他谈话，经他提供了几条线索和多名知情人，为后续深入了解提供了极大方便。

　　同时，巡察不能单打独斗，还要善于借力，适时请求协助，以形成监督合力。有一次我们在某村社巡察时，一个包工头反映，他给村委主任送过价值3万元左右的高档烟等物品，但具体操作是包工头的合伙人找了个中间人去送的，而他只见过中间人一面，只知道其姓方，大约50岁。至此似乎“山穷水复疑无路”了。后来我们就提请当地派出所协助，把该村50岁左右的男性照片全部调出，请举报人指认，最后“柳暗花明又一村”，锁定中间人，得以证实该条线索。