2010年5月，山西省启动社会保障“一卡通”建设，目前全省加载金融功能社保卡持卡人数已达2399万人。5年多时间，社保卡覆盖率达到了参保总人数的87%。

　　跨越式发展，源于山西省对这项工作的细致谋划、稳扎稳打、精耕细作。“山西省委、省政府高度重视社保‘一卡通’建设，看得准、抓得早、起点高，采取了省级大集中的建设模式。”近日，山西省人社厅厅长张健告诉记者。

　　打基础——确保数据准确

　　对社保卡来说，发卡是基础，服务是保障，应用是目的。“2014年以来，山西省社保卡建设的重点，从发卡转向服务和应用。经过全省上下的共同努力，覆盖市县的服务网点基本形成，社保卡的应用步伐加快，社会的认知度明显提高，有力地推动了我省人社事业发展。”山西省人社厅副厅长王建文说。

　　 “通过实地考察、调研论证，我们将社保卡建设作为突破点，引领人社信息化。”山西省人社厅信息中心主任鲍贵财说。

　　制作发放社保卡，首要的工作就是集中采集数据。“数据集中是基础，准确是关键。”鲍贵财说。山西省各地市人社部门集中上报各险种制卡数据，再与公安系统实时进行数据比对。

　　 “业务数据库里，部分人员基础信息与公安人口数据不符，将造成持卡人员无法使用社保卡。对此，我们制定了数据反馈修正制度，确定卡管理系统数据作为业务经办的基础数据，确保了数据的实时性和准确性。”山西省人社厅信息中心副主任张大威说。

　　2010年，社保“一卡通”建设启动当年，山西省就实现制发卡30万张；2011年，新增发卡500多万张；2012年，新增发卡1100多万张……

　　2014年8月，山西省人社厅明确，以收集全省社保各业务系统现有数据为基础，与公安部门、合作银行等单位共享信息，并经社保卡便民服务网等渠道补充联系方式等信息，形成一致、准确、唯一的持卡人员基础信息，在短时间内完善了持卡人员基础信息库。

　　 “我们以构建权威准确的个人基础信息、卡信息等数据交换平台为基础，为各类业务协同办理提供了支撑，实现全业务领域人员信息共享和统一入口管理，也为业务协同办理提供了支撑。”张大威说。

　　为进一步整合资源，山西省合并建设持卡人员基础信息库与全民参保登记系统。目前，山西省持卡人员基础信息库（全民参保登记系统）已经上线，卡管理系统、省本级五险统征系统、全省城乡居民养老保险系统等已完成接口改造，将于近期正式接入持卡人员基础信息库。

　　扎实的数据采集和比对工作，为社保卡制发打下了良好基础。

　　促发卡——攻坚不留死角

　　 “联名发卡、首发免费，统一制卡、分级发卡，城镇先行、覆盖农村，医保起步、逐步扩容，试点先行、两年覆盖，集中谈判、划片实施”，这是山西省社保卡建设的思路。

　　目前，山西省人社部门已和15家银行合作推进社保卡工作，基本形成了国有商业银行为主，股份制银行为补充的合作发卡局面。合作银行从资源配置、政策倾斜、奖励考核等方面，对社保卡这一民生工程给予了高度重视。

　　“社保卡建设是建设银行‘民本通达’服务民生的项目之一。我们看重社保卡的社会效益和长远效益，为此已投入3亿多元，现在还在投入。”中国建设银行山西分行副行长斛文峰说。该行是省内发卡量最大的银行，社保卡累计制卡量达1049万张，占全省将近一半；已激活银行账户的社保卡占比65%，高于全省平均激活率20个百分点。

　　而与朔州市人社局合作的中国银行朔州支行，已发放社保卡107万张，基本实现了覆盖全市参保人。由于社保卡兼具借记卡功能，该行已将社保卡作为主要借记卡发放，并逐步取消对普通借记卡的发卡量业绩考核。

　　从采集参保人信息开始，制作发行一张社保卡，各地市人社局、省人社厅、卡商和芯片厂商、合作银行等多个部门经手，涉及多项程序，业务流程复杂，周期较长。

　　在中国建设银行阳泉天津路支行，记者见到了前来补办社保卡的郭自信老人。他仅用了不到5分钟，就从打印机大小的即时制卡机上拿到了社保卡，而同样的业务，原来至少需要3个月才能完成。在阳泉市，这样的制卡机有7台，基本覆盖了全市主要县区。在山西省11个市和119个县，共有即时制卡设备155台，覆盖全省所有市、县。

　　在全省集中批量制卡期，提取数据时，有的参保人在多地参保未转移接续社保关系，再加上有的高校毕业生离校，造成实际制卡地与参保地不符等问题。对此，山西省与邮政EMS协商优惠资费，在全省各级社保卡综合服务窗口设立异地调卡业务，解决了参保人员异地领卡问题。

　　发卡不再繁复冗长，用卡更为舒心、顺畅。

　　拓应用——社保卡就是“市民一卡通”

　　在太原市妇幼保健院挂号大厅，记者看到，前来就医的赵小军拿出社保卡在引导员的帮助下，使用自助终端服务机轻松完成了挂号。赵小军告诉记者，插入社保卡就能挂号、缴费、打印检查报告单，免去了之前门诊看病多次排队的不便。

　　该院党委书记刘秀萍告诉记者，医院的自助终端机使用的是太原市就医“一卡通”系统。系统的开通使用缓解了这里的门诊压力，下一步系统二期即将启动，将试点诊间结算功能。

　　 “太原市在市属的8家医院都要推广这一系统，在方便患者的同时，也推广了社保卡就医、金融等功能的使用。”太原市人社局信息中心副主任牛永鹏说。

　　在阳泉市第一人民医院，就诊楼两层共布设了22台人社自助服务一体机。医院负责人告诉记者，患者已经逐渐接受使用一体机挂号、充值、查询。下一步，医院将逐步减少参保人员的人工挂号窗口，充分利用信息化手段方便患者。

　　社保卡的应用范围正逐步拓展到社会保险基金征缴和待遇领取等领域。

　　在朔州市应县北河种村，64岁的刘典老人在村便民连锁超市的固话POS机上输完支付密码，打出确认单签字后，从店主王孝都手上接过两袋洗衣粉。刘典告诉记者，每月的养老金会定期到账，之后他可以在超市POS机上查询余额，也可以直接取钱。

　　目前，朔州市的社保卡基层金融服务网点已实现了全覆盖，并开展了小额贷款、理财等业务；运城市通过与合作银行系统对接，实现在金融网点协同办理代扣代缴城镇居民医疗保险费等业务；晋城市借助人民银行集中代收付系统，发放全市城镇职工离退休人员养老金和城乡居民养老金……

　　山西省人社厅按照“就近、便捷、安全、统一”的服务原则，要求各合作银行在各县至少有一个物理服务网点，两台ATM自助存取款终端和1台查询终端，固话POS机的布设覆盖到所辖乡村。截至目前，各合作银行已在全省布设730个物理网点，乡村布设电话POS机近两万部，为社保卡在农村的广泛应用奠定了基础。

　　山西省人社厅还积极取得省发改委的支持，在山西省推进智慧城市的过程中，确定了社会保障卡的主导地位。

　　在阳泉市盛世新城小区活动中心，一台建设银行布设的“笑脸智慧社区魔屏”终端机旁，小区居民史超志正在看当日的电子版报纸。他告诉记者，在终端机上，可以用社保卡银行账户缴纳水电费、燃气费、有线电视费等。社保卡就是他们的“市民一卡通”。

　　据山西省建设银行阳泉分行副行长吕计平介绍，阳泉现有两家小区投入使用这一系统。他们也在这些小区推广“智慧社区”手机APP软件，居民足不出户就能使用社保卡的金融功能。

　　 “我们用社保卡连接智能服务，利用银行支付功能对社保卡进行提质扩容，以智慧社区终端为点，实现社保卡对社区的应用覆盖。”阳泉市人社局副局长张小军说，“我们不仅要努力打造‘人社唯一卡’的品牌，还要让社保卡成为全市公共服务部门的‘共用卡’，服务于全体市民。”