自1984年4月6日我国颁布《中华人民共和国居民身份证试行条例》以来，中华人民共和国居民身份证（下面简称为身份证）已陪伴我们长达近40年了。身份证和我们的生活密不可分，但你可知道身份证号码背后所反映的省区变迁吗？下面就由笔者为各位读者简要梳理一下这背后的故事。 1989年我国颁布GB11643-1989《社会保障号码》国家标准，规定身份证号码由15位数字（图1）。直到1999年我国颁布GB11643-1999《公民身份号码》国家标准，规定身份证号码由18位数字组成（图2）。新的身份证号码将公民出生日期由6位数字表示改为用8位数字表示，其中4位数字表示年份；在最后新加1位数字作为数字检验码；但是前6位数字一直是行政区划代码，未曾改变。

行政区划代码遵照《中华人民共和国行政区划代码》国家标准（GB/T2260-80，82，84，86，88，91，1995，1999，2002，2007共十个成文标准），2007年以后由民政部每年汇总该年度全国人民代表大会、国务院、民政部通过的县级以上行政区划变更，发布该年度的《中华人民共和国行政区划代码》，不再出台成文标准。其中第1、2位表示省级行政区，第3、4位表示地级行政区，第5、6位代表县级行政区。

细心的读者想必会发现行政区划代码的第一位数字很有规律性（表1），比如京津冀都是1开头，黑吉辽都是2开头，陕甘宁则以6为首。是的，行政区划代码的第一位数字是地区代码，我国共有8个地区：华北地区、东北地区、华东地区、中南地区、西南地区、西北地区、台湾地区和港澳地区，各自的地区代码依次为1、2、3、4、5、6、7、8。其中台湾地区和港澳地区及其代码最早见于《2013年中华人民共和国行政区划代码》，相对年轻。而前6个地区的历史就要悠久得多了，可以追溯到新中国成立之初的六大行政区。到此该轮到我国已消失许久的行政区划——大行政区登场了。

解放战争时期，随着新解放区面积逐渐扩大，为了在政治和经济上整合新老解放区，中央决定将原来各分离的解放区政权进行适当合在基础上建立大行政区人民民主专政制度。新中国成立之前的陕甘宁边区政府、东北人民政府、华北人民政府等人民政权可以视为大行政区的雏形。1949年9月中国人民政治协商会议第一届全体会议通过《中央人民政府组织法》标志着大行政区制度在法律上得到了确定，东北、华东、中南、西北和西南5大行政区正式登上历史舞台，各大行政区的政权机关为大行政区人民政府或军政委员会（图3，4）。

华北地区曾于1948年9月建立华北人民政府，可以视为大行政区级政权机关；但在1949年11月即被撤销，其所辖五省（河北、察哈尔、绥远、山西、平原）二市（北京、天津）由中央政府直属。其后华北地区的政权机关经历了中央人民政府华北事务部到中央人民政府华北行政委员会的变更。到了1952年11月，之前的五大行政区人民政府或军政委员会一律改称为中央人民政府某某大行政区行政委员会（下简称为行政委员会），标志着华北行政委员会地位与这5大行政委员会平级。至此，我国正式建立了6大行政区制度。细心的读者会发现六大行政区下所含的省级行政区和今天并不一样，比如今天属于华东地区的江西省在当时却属于中南大区。这一点且看后文详解。

建国初始，面对较多省级行政区存在的现状，大区制较好地实现了中央对地方的管理。随着省级行政区的合并、精简，为了进一步加强中央统一领导，减少行政层级，1954年中央人民政府第32次会议通过《关于撤销大区一级行政机构和合并若干省、市建制的决定》，撤销了全国六大行政区行政委员会的建制，六大行政区正式退出了历史舞台（图5）。建国以来我国的省级行政区划又经历多次变更。该时期省级行政区划变更的详情可以参阅华林甫先生等人的专著《中国省制演进与未来》。限于篇幅所限，本文不再叙述。

但在大行政区被撤销以后，经济层面的协作区又登上了历史舞台。1958年，党中央将全国划分为东北、华北、华东、华南、华中、西南和西北7个经济协作区。和之前的大区相比，华中和华南经济协作区相当于除去江西省的中南大区，江西省则划归华东经济协作区。这是因为江苏、浙江、安徽、福建、江西、上海等地在经济上的联系一向十分密切。早在1957年，上海局便召开了江苏、浙江、安徽、福建、江西、上海五省一市经济协作会议，成立华东经济协作委员会。华东经济协作区的设立标志着江西省归属华东地区。

在1984年4月6日颁布《中华人民共和国居民身份证试行条例》之前，我国大陆地区的省级行政区呈现二十二个省、五个自治区、三个中央直辖市的格局。因此，这时期的行政区划代码如下表所示（表2）。

而在1984年至今，我国的省级行政划分经历了四次变更：1988年4月13日，海南行政区从广东省划出，成立海南省；1997年3月14日，四川省重庆市从四川省划出成立重庆市；1997年7月1日，我国政府对香港恢复行使主权，香港特别行政区成立；1999 年 12 月 20 日，我国政府对澳门恢复行使主权，澳门特别行政区成立。至此我国三十四个省级行政区（中央直辖市四个，省二十三个，民族自治区五个，特别行政区两个）的格局正式形成（图6）。

由于海南省是中南地区最晚成立的省级行政区，因此其行政代码跟随广西壮族自治区为460000。但同样是西南地区最晚成立的省级行政区，重庆市的行政代码并不是550000，而是独一的500000。这是由于1997年在第八届全国人民代表大会大会第五次会议批准成立重庆市后，民政部在全国行政区划排列中将重庆市列置四川省之前。因此，重庆市的行政代码自然而然是500000。值得一提的是，身份证号码终生不变，不受行政区划变迁的影响。因此，1989年海南建省前出生的海南人，其身份证号码仍是44开头；1997年重庆建市前出生的重庆人，其身份证号也仍是51开头。

身份证号码背后的省级行政区划笔者为各位进行盘点。由于能力有限，纰漏在所难免，在此恳请各位读者能批评指正，不胜感激。后面会为各位分析身份证号码背后的地级行政区划。

1. 陈潮, 陈洪玲. 2003. 中华人民共和国行政区划沿革地图集. 北京: 中国地图出版社. 1-372.

2. 国家质量技术监督局. 1999. 公民身份号码. GB 11643-1999. 1999-01-19.

3. 中国标准化研究院. 2007. 中华人民共和国行政区划代码. GB/T 2260-2007.2007-11-14.

4. 华林甫, 贺曲夫, 高茂兵, 胡恒, 李静. 2016. 中国省制演进与未来. 南京: 东南大学出版社. 1-199.

5. 李格. 2005. 建国初期究竟有几个大行政区. 当代中国史研究(04): 63.

6. 孙学文. 1995. 中华人民共和国省级行政区划沿革. 当代中国史研究(04): 67-71.

7. 宋月红. 1999. 行政区划与当代中国行政区域、区域行政类型分析. 北京大学学报(哲学社会科学版)(04): 55-62.

8. 王刚. 2018. 新中国成立后省级以上和省级行政区划的沿革. 党史博采(上)(07): 45-50.

9. 杨小云. 2001. 论新中国建立以来中国共产党处理中央与地方关系的历史经验. 政治学研究(02): 12-21.

10. 张俊华. 2007. “大跃进”中的协作和经济协作区. 河南大学学报(社会科学版)(05): 73-76.

11. 中华人民共和国国务院. 1988. 第七届全国人民代表大会第一次会议关于设立海南省的决定.中华人民共和国国务院公报(10): 349.

12. 中华人民共和国民政部. 1997. 民政部关于重庆市的简称和在全国行政区划中排列顺序的通知. 吉林政报(10): 21.

13. 中华人民共和国国务院. 1999. 国务院关于实行公民身份号码制度的决定. 中华人民共和国国务院公报(31): 1359-1360.