一、建立健全居民生活用气阶梯价格制度的必要性

　　天然气是一种不可再生的清洁能源，我国天然气人均资源占有量不到世界平均水平的10%。随着经济和社会的发展，我国天然气消费持续快速增长，国内天然气产量已不能满足日益增长的市场需求，对外依存度不断提高。但长期以来，我国对居民用气实行低价政策，一方面，由于居民气价明显低于工商业等其他用户价格，交叉补贴现象严重，导致用气量越大的用户，享受的补贴越多，没有体现公平负担的原则；另一方面，造成部分居民用户过度消费天然气，特别是加大了冬季用气高峰时调峰保供的压力。

近年来，部分城市率先实施了阶梯气价政策，在保障居民基本用气需求、引导节约用气、缓解供气压力等方面起到了良好的政策效果。为进一步促进天然气市场的可持续健康发展，确保居民基本用气需求，同时引导居民合理用气、节约用气，根据国家和省有关文件规定，有必要在我市范围内建立健全居民用气阶梯价格制度。

　　二、基本原则和主要内容

　　（一）基本原则

　　实行居民用气阶梯价格制度，遵循以下基本原则：一是保障基本与反映资源稀缺程度相结合。对于居民基本生活用气需求，实行相对较低价格；对超出基本生活用气需求的部分，要适当提高价格，以反映天然气资源稀缺程度。二是补偿成本与公平负担相结合。居民生活用气价格总体上要逐步反映用气成本，减少交叉补贴。同时，公平用气负担，用气多的居民多负担。三是统一政策与因地制宜相结合。国家制定居民生活用气阶梯价格政策的总体框架和指导性意见，我市结合自然地理环境、经济发展和居民用气特点，确定具体实施方案。

　　（二）主要内容

 　　1、分档气量的确定。按照满足不同用气需求，将居民用气量分为三档，其中： 　　第一档用气量，按覆盖区域内80%居民家庭用户的月均用气量确定，保障居民基本生活用气需求； 　　第二档用气量，按覆盖区域内95%居民家庭用户的月均用气量确定，体现改善和提高居民生活质量的合理用气需求； 　　第三档用气量，为超出第二档的用气部分。 　　2、我市分档气价的安排。

第一档气价，根据实际情况，第一档气价保持现有水平不变。年用气量192（含）立方米以下的，销售价格为3.65元/立方米。 　　第二档气价，按照合理补偿成本、取得合理收益的原则制定，价格水平按第一档气价1.2倍确定，即年用气量192立方米以上至300立方米（含）部份，销售价格为4.38元/立方米。 　　第三档气价，按照充分体现天然气资源稀缺程度、抑制过度消费的原则制定，价格水平按第一档气价1.5倍确定，即年用气量300立方米以上的，销售价格为5.48元/立方米。

　  3、计价周期：阶梯气价以年度为周期执行，周期之间不累计、不结转。

4、实施范围：居民生活用气为通过城市燃气管网向居民家庭供应的所有燃气。居民用户原则上以住宅为单位，一个房产证明对应为一个居民户；没有房产证明的，以当地供气企业为居民安装的气表为单位。对确因家庭人口众多（五口人及以上）的，可持户口本、暂住证和居住社区证明到燃气公司申报，经燃气公司核实确认后，每增加一人，增加用气量基数50立方米/年，分档气量增加值最高不超过150立方米/年，八人及以上的家庭可选择年度增加150立方米分档气量基数，或执行统一气价4.02元/立方米。

5、特困户和低保户。持民政部门核工业发的有效证件，到燃气公司申报，经燃气公司核实确认后，其用气价格按第一档气价3.65元/立方米执行。 　　6、特殊用户。对学校、养老福利机构（经民政部门批准设置的）等执行居民气价的非居民用户，气价水平按居民第一档、第二档气价平均水平，即：执行统一气价4.02元/立方米。