截至2020年3月10日，中国境外报道的32 778例确诊病例中，包括西太平洋地区8 469例，欧洲地区15 135例，东南亚地区126例，东地中海地区7 657例，美洲地区659例，非洲地区36例及国际交通工具696例。中国境外确诊病例流行曲线和趋势见图3。

自疫情发生以来，WHO及时响应并积极应对。2019年12月31日，中国国家卫生健康委员会向WHO驻华办事处通报发现了不明原因肺炎病例。2020年1月2日，WHO在总部、区域办公室、国家办公室3个级别均第一时间启动突发事件管理体系，积极推动对病毒的认识，制定相关指南与规范；持续跟进并评估疫情风险；建立全球疫情防控协作机制；协调资源进行应急储备并向能力薄弱国家提供技术和物资援助；多方合作抗击“信息疫情”（infodemic）等措施全面应对此次疫情的全球流行。2月16－24日，WHO专家团与中国专家共同组成联合考察组，走访北京市、广东省、四川省和湖北省武汉市，对疫情形势和已采取的措施进行考察，就中国及国际社会如何进一步应对COVID-19疫情提供信息，并为尚未受疫情影响的国家和地区如何做好应对准备提出意见。2月24日，WHO联合欧洲CDC派遣联合考察组赴意大利对该国快速蔓延的疫情展开考察。3月2日，WHO派遣专家团前往伊朗首都德黑兰针对其疫情防控提供技术指导。

各国陆续采取不同程度的边境控制措施。1月26日起，部分国家开始采取撤侨、加强边境检疫、提高赴华旅行的风险等级等措施，菲律宾、新加坡等7个国家在1月31日之前开始不同程度的限制中国公民入境。1月31日WHO宣布本次疫情构成“国际关注的突发公共卫生事件”（Public Health Emergenciesof International Concern，PHEIC），美国第一时间颁布了对华的严格旅行限制，随后，各国逐步采取了不同程度的边境控制措施。根据国家移民管理局公示数据，截至2月16日，全球已有133个国家采取了相关措施。根据WHO报告，截至2月7日，共有72个国家采取了旅行限制，其中23个国家已向WHO提交官方报告，对限制措施进行解释；截至3月9日，共有45个国家向WHO通报了针对疫情所采取的额外措施，WHO在10日的疫情报告中公示了这些信息，但至今并未公示对各国所采取额外措施合理性的裁定结果。近日，随着其他国家疫情形势逐渐严峻，韩国、伊朗、意大利等国也受到了多国不同程度的旅行限制。依据《国际卫生条例（2005）》，在WHO宣布此次疫情为PHEIC后，成员国应遵守WHO发布的临时建议，对于超出建议范围的措施应向WHO提供公共卫生依据和有关科学信息，对于WHO评估认定不合理的措施，WHO有权要求成员国重新考虑。

此外，部分国家与非国家行为体在全球层面团结力量抗击疫情施以援手。2月6日，日本政府为支持卫生体系薄弱的国家防范疫情向WHO捐款1 000万美元。2月8日，英国政府宣布将为全球抗击疫情捐出500万英镑。2月5日，比尔及梅琳达·盖茨基金会也宣布出资1亿美元，其中，2 000万美元将用于WHO和美国CDC等机构，以资助一线的病毒检测、疾病控制与治疗；2 000万美元将用于帮助加强对非洲和南亚高危人群的保护；其余6 000万美元将用于疫苗、治疗和诊断的长期研发。截至2020年3月11日，WHO已收到来自11个国家和2个机构的＞5 000万美元捐款，用于对抗疫情；此外，包括中国在内的5个国家和1个机构也已承诺向WHO提供资金捐助。

全球疫情对中国的影响

全球疫情流行在卫生安全、外交、社会、经济等方面对中国产生重大影响。

1. 全球疫情发展带来双重挑战，即持续国内防疫和努力防范外部输入。目前，尽管中国有效控制了疫情的国际输出，并在国内取得了积极成效，随着疫情的全球蔓延，中国仍将面临在两条战线作战的挑战：继续在国内战疫，和努力防范外部输入。国内防疫任务依然艰巨，输入性病例为边检和防疫部门施加压力，鉴于新冠病毒感染存在潜伏期、症状多变等特点，且目前的入境检疫手段仅通过测量体温来判断，存在一定局限性，因此入境筛查对输入性病例控制是远远不够的。此外，许多国家的卫生应急能力不足，尤其是卫生体系相对薄弱国家的防疫工作是全球防疫的最大难题；同时国际旅行健康问题也进一步给防范输入性病例带来挑战。

2. 国际现行框架未建立病原体全球惠益共享机制。从全球公共卫生利益考虑，中国面临如何向多边机构（如WHO）分享毒株和基因序列并惠益共享的问题。迄今为止，国际上只有WHO的《大流行性流感框架》和作为《生物多样性公约》的补充协议的《获取遗传资源和公正和公平分享其利用所产生惠益的名古屋议定书》（《名古屋议定书》）2个相关国际文书。前者仅适用于大流行性流感病毒的共享和由此产生的维护全球安全利益的共享；后者主要是一个双边性质的安排，对“全球性多边惠益分享机制”没有规定。当前还没有一个在WHO框架下获取新型冠状病毒样本和基因序列数据和惠益分享的机制。尽管这样，中国在第一时间与WHO分享了新型冠状病毒的基因序列信息，使得其他国家研制疫苗和有关产品成为可能。这是对全球卫生的重要贡献。

3.目前全球疫情对国家外交的影响尚不明确，没有官方证实取消的外交议程。柬埔寨首相于2月5日应急访华，体现了中柬友谊牢不可破。中国一直积极保持政治外交沟通，为顺利推进中日、中欧、中德等多项重大外交议程做好准备工作。此次疫情，多国伸出援手，捐赠实物的国家也达到几十个，例如日本、俄罗斯以及很多“一带一路”合作伙伴从政治和物质上向中方提供了支持和帮助。

4.自疫情暴发以来，中国为应对全球疫情流行采取的高效做法受到WHO及许多国家的充分肯定和高度评价，提升了中国作为负责任大国的国际形象。但同时，随着社交化网络的高速发展，许多信息真假混杂，不易辨认，引发人群的精神压力以及对政府和管理人员的不信任，使中国的外部舆论环境更为复杂和严峻。

应对疫情全球流行的政策建议

中国对国内疫情采取了强有力的防控举措，为遏制疫情的全球蔓延、促进国际卫生安全做出了努力。2月29日，《中国-世界卫生组织新型冠状病毒肺炎（COVID-19）联合考察报告》公布了对COVID-19的最新研究结果与应对措施。报告指出，中国采取了历史上最勇敢、最灵活、最积极的防控措施。3月1日，习近平总书记发表重要文章《全面提高依法防控依法治理能力，健全国家公共卫生应急管理体系》，为进一步提高突发公共卫生事件的全球应对能力提出更高要求。

中国政府继续秉持公开、透明、负责任的态度，及时向国内外发布疫情信息，积极回应各方关切，加强与国际社会合作，充分发挥一个负责任大国的责任和担当，将此次危机转化为展示中国软实力和构建人类命运共同体的一个机会。针对疫情对中国的影响及全球防疫面临的主要难点，我们提出了近期和中长期的应对策略建议。

1.近期策略及具体措施：

（1）对各国进行风险分级，按照分类制定指导意见原则，实行“内防扩散，外防输入”策略，降低输入性病例对中国可能产生的影响。

随着中国防控力度的加大和国内疫情的缓解，潜在的输入性病例可能成为疫情防控的关键，应制定相关预案，加强检测和防范。主要工作涉及：

建立口岸联防联控机制，组织民航局、海关、公安、卫健、外事、边检、机场等部门联勤联动，统筹做好信息通报、身份登记、健康监测、应急处理等工作。

加强信息获知，通过驻外使领馆，提前了解伊朗等疫情严重国家留学生、务工人员的回国意愿，以便有针对性的提前做好工作预案。

依据《中华人民共和国国境检疫法》等法律法规，全面加强入境检验检疫工作。严格落实入境人员《健康申报卡》填报，实现全员、全项、电子化、可共享。

针对从韩国、意大利、伊朗、日本等当下疫情严重国家经中国各口岸入境的，无论国籍，严格按当地规定做好防疫工作，落实相关的隔离观察措施。对外交人员，体温检测合格的，按照有关外交人员管理办法执行。

（2）继续与WHO充分合作，同时积极利用其他多边卫生外交。

WHO是全球卫生治理的重要力量。中国积极主动开展防范行动、公开透明分享信息，获得了WHO及其所组织的专家委员会高度赞赏。WHO专家组赴武汉进行了实地考察，对中国经验高度认可，为全球防控提供了大量有价值信息。下一阶段中国一方面需要继续加强与WHO的沟通和合作，另一方面需要通过其他多边机制进行发声，以获得国际社会充分认可，加强外交举措，稳定国际舆论。