央广网北京12月21日消息（记者田甜）2021年中央经济工作会议12月8日至10日在北京举行。关于生育政策，会议强调，“推动新的生育政策落地见效，积极应对人口老龄化。”

那么，在实际工作中，新的生育政策的落地面临哪些问题？如何才能推动新的生育政策落地见效？记者就此采访了业内相关专家。

“推动生育政策落地见效”和“三孩政策”一脉相承

2021年7月20日《中共中央 国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》公布，实施三孩生育政策及配套支持措施，即一对夫妻可以生育三个子女。此次中央经济工作会议再次强调要推动生育政策的“落地见效”。关于二者间的内在联系，华中科技大学社会学副教授果臻认为，“推动新的生育政策落地见效”，表明中央希望切实有效地提升生育率的决心。

三孩政策自公布以来，就备受关注，争议也不断。对此，中国人口与发展研究中心副研究员李月认为，社会上经常将中央提出的优化生育政策简称为“三孩政策”，实际上这种简称是不全面的，中央决定中明确指出新的政策调整简称为“实施三孩生育政策及配套支持措施”，政策调整重点不仅是实施三孩生育政策，更重要的是配套实施积极生育支持措施。

生育意愿不高，主因是养育压力大、成本高

三孩，是当下生育政策的最大关键词。生还是不生？并不是道简单的选择题，其背后有着深层次的社会缘由。

据华中科技大学社会学院2021年在武汉市对15-45岁青年女性开展生育意愿与生育行为调查显示，68.04%的城市青年女性希望政府能够加强生育支持政策配套措施，表明人口工作应及时转变认识，出发点应当转变为“激励”“服务”，才能更好地促进三孩生育政策有效落地。“绝大部分女性认为养育孩子的压力比较大，主要来源于经济压力、工作与家庭冲突、教育成本以及住房压力。”果臻说。

生育意愿不高的原因，李月的观点和果臻是一致的。“这既和育龄妇女规模下降有关，也与生育、养育、教育成本高昂，相关经济社会政策不配套、不衔接，群众不愿生、生不起、养不起有关。”李月说。

李月表示，近年来，我国人口发展正在经历转折性变化，人口总量即将达到峰值并进入长期负增长阶段，人口老龄化趋势不断发展，总量压力和结构性矛盾并存成为我国人口面临的突出特征。单独两孩、全面两孩等政策调整得到积极响应，短期内出生人口数量快速上升，由于政策调整原因全国累计多出生二孩1000多万。但生育政策调整产生的影响仅持续了较短时间，此后出生人口规模快速回落。

李月强调，只有加快推动各项优化生育政策措施落地见效，缓解群众面临的婚嫁、生育、养育、教育压力，切实解决群众后顾之忧，才能释放生育潜能，提高人民群众的幸福感、获得感，促进家庭和谐幸福。

如何推动新的生育政策落地见效？

果臻认为，在完善生育支持政策和社会经济政策的基础上，还应把握不同育龄人群对生育支持政策配套措施的偏好，提供多样化、差异化和精准化的服务，切实满足群众需求，真正把好事办好。

对此，果臻举例进行分类说明：面对年轻一代，尤其是未婚未育人群，需要重点加强国情教育和人口形势宣传，倡导适龄婚育的观念；而在已婚已育人群中，则要切实解决该群体面临的生育、养育、教育等困难。

在李月看来，推动生育政策落地见效，关键在于减轻养育压力。如何减轻压力？李月提出，一方面要落实产假、育儿假和陪产假各项政策措施，保障群众的合法休假权益；另一方面要加快发展普惠托育服务体系，大力发展多种形式的普惠托育服务。另外，还要保障女性合法就业权益，生育保障逐步覆盖所有育龄人群，建立合理的生育成本分担机制，减轻企业承担的生育成本。

除此以外，李月还提出要在教育、住房和税收等配套支持措施上也有所推进。例如，“双减”政策的提出，就是缓解群众教育焦虑、减轻家庭教育负担的重大举措；在住房方面，多地也在探索与优化生育政策配套的住房优惠措施；财政部、国家税务总局、国家卫生健康委等研究推动将3岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除等。