各乡（镇）人民政府，县（区）有关部门及单位：

《安阳县（示范区）政府投融资平台重组优化实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

2021年2月20日

安阳县（示范区）政府投融资平台

重组优化实施方案

为了打好防范化解重大风险攻坚战，解决投融资平台政企不分、政资不分、多头管理、职能交叉、业务重叠、有效资产不足、缺乏自身造血机制、债务风险巨大等问题，加快推进县域投融资平台公司市场化转型，切实提高转型后投融资平台公司市场化竞争能力，根据国家、省、市深化投融资体制改革、规范地方政府债务管理和深化国资国企改革的要求，结合安阳县（示范区）实际，制定本方案。

一、指导思想

坚持以党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神为指导，全面深化投融资平台改革，理顺政府与投融资平台公司的关系；加快推进融资平台公司结构调整、转型升级，规范融资平台公司运作，建立“自主经营、自负盈亏、自担风险、自我发展”的市场化运营模式，创新平台公司运行机制和投融资机制，增强投融资能力；积极防范投融资风险，促进全县（区）经济社会健康发展。

二、整合重组原则

（一）坚持党的领导、加强党的建设。坚持党的领导、加强党的建设是安阳县（示范区）平台公司转型发展必须坚守的政治方向和政治原则，应充分发挥企业党组织政治核心作用，明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位，加强企业领导班子建设，创新基层党建工作，深入开展党风廉政建设，为县域平台整合重组和公司后续发展提供坚强有力的政治保证和组织保证。

（二）政府主导、市场化运行。打造安阳县（示范区）政府主导的投融资平台公司，推动投融资行为市场化，坚持“政府主导、平台实施、企业运作、绩效考核”，建立适应市场经济需要的城市发展投融资体制机制。

（三）增量创新、存量改革、全面整合利用。打破安阳县（示范区）各部门分割管理国有资产资源的界限，把适合整合重组的国有资产资源统一整合、分类运作，在充分发挥市场机制优化资源配置的同时，辅以必要的行政手段，将可利用的政府存量资产资源等进行重组优化，以实现高效率、低成本运作，确保国有资产保值增值。

（四）科学顶层设计、分步实施、有序推进。建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，建立以产权为纽带的母子公司管理体制和运行机制，实现规范化运作。精心组织、逐步推进、稳步实施，针对可能存在的问题做好调研，制定科学周密易操作的解决方案，确保队伍稳定，正常运营。

三、整合重组目标

（一）整合城市资源，实现城建资产资源的盘活和优化配置。对分散在各个部门、各个投融资平台公司及游离于政府监管的国有资产资源进行整合重组，做好增量、盘活存量、主动减量，及时处置“僵尸”企业、长期亏损企业和低效无效资产，通过内部挖掘、外部合作方式整合并利用好闲置资产，整合安阳县（示范区）城市资源并实现统一运作，优化资产和资本结构，不断提升平台公司的资产和资本运作实力。

（二）立足城市经营，实现传统融资平台向“城市运营商”的转变。通过对政府资产资源的整合重组，做大做强公司实力，探索利用不同的融资方式支持城市建设，并建立“经营城市”的理念和体制，逐步实现投融资平台公司由单纯的投融资平台向政府指导下的“城市运营商”转变，在立足于城市经营的过程中提升投融资平台公司的城市经营能力。

（三）构建业务板块蓝图，提升平台自身持续盈利能力。通过进行整合重组，在政府的支持下做大平台公司的资产规模，逐步实现自身经营与财政支持结合的发展方式。以资产整合重组为主要途径和手段，着力构建适合平台发展壮大的业务发展蓝图。大力推动平台公司以市场化、实体化、规范化和多元化进行城市资源经营开发，创新平台公司盈利模式，提高平台公司自主经营和持续盈利的能力，增强平台公司的自我造血功能，为资本运作提供有力支持。

（四）聚焦主导产业培育，助力区域经济发展。充分发挥政府平台公司在培育新能源汽车、通用航空、智能制造、电子信息和现代服务等城市主导特色产业中的重要作用，大力聚焦和支持上述主导产业的转型升级。以市场化、规范化和多元化进行投资运营管理，提高汽车、通航和智能制造等产业园区的自主经营和持续盈利能力，从而促进区域经济发展。

四、整合重组思路

本次重组的范围包括：1、安阳新东投资集团有限公司及其下属子公司共49家；2、安阳县（示范区）其他国有企事业单位，主要是安阳通途公路工程有限责任公司、安阳坦途公路养护工程有限责任公司；3、其他国有资产资源，包括安阳东站广场停车场、县住建局安置房等。

本次整合分两个阶段:

第一阶段进行“留、销、退”，对进行实质性业务运作和未来业务板块规划需要的公司进行保留；对资产规模小、未开展实质性业务或只承担公益性项目融资任务且主要依靠财政性资金偿还债务的“空壳类”公司，在理顺债权债务关系，妥善安排人员的基础上进行注销；对于相关项目已完结、工程款已结清的项目公司，妥善安排人员后进行注销；对隶属于其他政府单位分管的，与平台公司业务关联性不大的公司，退出平台管理序列。

第二阶段进行“转、并、设”，在第一阶段基础上，对保留的平台、公司进行整合重组以打破“多平台”发展格局、压缩平台管理层级和缩短平台管理链条为目的，以消除业务重叠、职能交叉等问题为基础，着力构建两大平台公司，以业务功能区分为核心，通过股权划转、吸收合并、新设等方式实现重组优化。

五、平台整合重组路径和时间安排

（一）整合重组第一阶段（留、销、退）

安阳市东盛人力资源服务有限公司、安阳县兴盛劳务派遣有限公司、安阳市双创科技中心管理有限公司，平台公司没有实际管理权，故建议移至各自分管部门，退出平台管理序列。安阳县中南生态走廊建设发展有限公司由于项目原因，由住建部门牵头退出项目公司。

河南中资商贸有限公司、中海（天津）汽车贸易有限公司、河南蓝时新能源汽车有限公司、中海清华（河南）智能科技发展有限公司、安阳铜雀台置业有限公司、安阳鸿开环卫有限责任公司、安阳德力重工有限公司、安阳中澳航空科技有限公司注销。

安阳县投资有限责任公司下属的安阳广润城乡投资发展有限公司建议在所承担的城建项目实现竣工结算，且其下辖广润能源股权划转以后，进行注销。

完成时间：2021年2月20日—4月20日

（二）整合重组第二阶段（转、并、设）

以示范区建投为主体受让安阳新时代兴农投资有限公司100%的股权及其下辖子公司安阳市景欣生态林业有限公司3%的股权以及其他资产资源，承接现代农业业务板块；安阳经开产业基金投资有限公司6.67%的股权，完善股权投资业务板块；安阳县信用担保投资有限公司57.2%的股权，承接金融服务业务板块；安阳县广电网络传媒有限公司100%的股权、安阳广润环保科技有限公司100%的股权、安阳广润能源有限公司100%的股权及其他资产资源，完善城乡建设业务板块；安阳通途市政工程有限公司51%的股权及其他资产资源，负责10条市政道路PPP项目的投资融资、建设实施、运营维护；安阳昌投房地产开发有限公司49%的股权，完善股权投资业务板块；安阳通途公路工程有限责任公司及安阳坦途公路养护工程有限责任公司100%股权，完善公司城乡建设业务板块及相关施工资质。

以示范区建投为主体新设资产管理公司，将安阳县（含示范区）各单位名下一些停车场、闲置土地等资源，纳入新设资产管理公司，进行统一的资产管理。

整合完成后，安阳市城乡一体化示范区建设投资有限公司脱离安阳新东投资集团有限公司，由示范区财政局直接100%持股，成为县域一级平台公司。同时进行相关工商变更。

以东飞航空为主体受让安阳广润测绘有限公司100%的股权、安阳广润地产评估有限公司100%的股权、安阳广润土地开发有限公司100%的股权及其他资产资源等，构建置业开发业务板块；安阳恒兴置业有限责任公司100%的股权及其他资产资源等，构建置业开发业务板块；中科曙光45%的股权、河南德力新能源汽车有限公司20%的股份、哈工大机器人集团（安阳）有限公司30%的股权，完善园区内股权投资业务板块。

以东飞航空为主体吸收合并安阳建新工程有限公司、河南世贸建设投资有限公司、安阳润达产业小镇建设发展有限公司全部资产及债务，吸收合并完成后注销相关公司。

以上吸收合并完成后，安阳东飞航空运动城建设发展有限公司脱离安阳新东投资集团有限公司，由安阳县财政局直接100%持股，成为县域一级平台公司。同时更名为“安阳县城市投资运营有限公司”，进行相关工商变更。

前期整合重组完成后，以示范区建投为主体吸收合并新东集团和安阳县投资有限责任公司的全部资产和债务，吸收合并完成后注销新东集团及安阳县投资有限责任公司。

完成时间：2021年3月10日—5月20日

六、整合重组后平台公司架构和发展定位

根据各平台公司历史沿革、资产规模、负债水平、业务运营、人员配置、内部管理以及下属子公司构成等具体情况，从平台公司整合重组的原则和实现目标出发，以安阳市城乡一体化示范区建设投资有限公司（简称“示范区建投”）、安阳东飞航空运动城建设发展有限公司（简称“东飞航空”）为主体，通过一系列内外部整合重组操作，构建安阳县（含示范区）两个一级政府投融资平台公司，其中：整合重组后的安阳市城乡一体化示范区建设投资有限公司保留原来的名称（简称“示范区建投”），以示范区财政局为出资人，100%持股，负责全县范围内的城乡建设、现代农业、股权投资、金融服务、资产管理等业务；整合重组后的东飞航空更名为安阳县城市投资运营有限公司（简称“安阳县城投”），以安阳县财政局为出资人，100%持股，负责全县范围内的置业开发、园区的投资建设及运营管理（通航、新能源汽车、智能制造三大主导产业园区）等业务。

两大平台公司以各自子公司等二级平台公司为实体化运营主体，充分发挥各自业务板块内相应的投资、融资、建设、运营管理职能，最终实现各自定位明确、职能互补、分业运营，提高国有资产的经营管理水平，促进国有资产保值增值。

通过整合重组，一方面，打造上述两个一级平台主体，能够最大限度集中区域内资产、资源，统筹项目规划、城建融资及资金使用，理顺平台公司决策机制，解决好项目资金“借、用、管、还”问题；另一方面，以业务板块定位为出发点，集中各自业务领域内资产资源，分业经营，独立运作。健全平台公司经营管理体制，推动平台公司进行市场化、实体化、规范化和多元化的运作，提高平台公司自主经营和持续盈利的能力，增强平台公司的自我造血功能。

重组后的安阳县（示范区）平台公司的总体定位是：以示范区财政局所属的示范区建投作为一级平台运营主体，打造城乡建设、现代农业、股权投资、金融服务、资产管理五大业务板块；以安阳县财政局所属的安阳县城投作为一级平台运营主体，构建置业开发、园区投资建设及运营管理业务板块。未来根据发展需要，不断完善各业务板块，通过专职人员专业化管控运营，实现一级主体统筹决策、二级主体分业运营，推动两大平台公司的良性发展。

七、平台整合重组后的管理优化

（一）政府监督管理体系构建

依据《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号）为代表的“1+N”政策体系方案，要以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变。为了充分发挥整合重组后两大平台公司主体地位，县政府对平台的管理要做到：该管的要科学管理、绝不缺位；不该管的要依法放权、绝不越位；将依法应由企业自主经营决策的事项归于企业；将延伸到子企业的管理事项原则上归于两大平台公司；将配合承担的公共管理职责归位于相关政府部门和单位。

坚决打破目前“多头管理”之下的多平台平行运作的模式，除财政国资以外，其他政府职能部门对平台公司不再具有管理权限，仅行使业务指导和行业管理职能，同时要求财政国资部门需切实履行对平台公司的出资人职责。

（二）强化平台内部管理体制机制构建

优化平台公司内部治理结构。逐步完善董事会、监事会及经理层之间责权利相互制衡的制度体系，同时要加强党建工作，将党建与治理结构有效融合。切实落实“三重一大”决策制度，明确“三重一大”事项坚持集体决策的主要原则、主要范围和基本程序等内容。

调整优化平台公司组织架构。整合重组后两大平台公司的组织架构势必要进行相应的调整优化，包括对部门职能及岗位职责进行重新梳理，明确责权利界限，以适应公司市场化转型的需要。

加强企业内控建设，完善管理制度。结合整合重组后两大平台公司战略定位、业务发展和管理方式等特征，建立健全投融资管理、财务管理、人力资源管理、项目管理等各项管理规章制度，为公司标准化、流程化管理奠定基础；明确和构建整合重组后两大平台与其各自子公司管控模式和科学合理的管控流程，提升企业管理效率。

强化平台人力资源管理和建设。逐步建立既有激励又有约束、既讲效率又讲公平、既符合企业一般规律又体现国有企业特点的市场化选人用人和分配机制。建立健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的薪资决定和正常调整机制。推进全员绩效考核，以业绩为导向，科学评价不同岗位员工的贡献，合理拉开收入分配差距，切实做到收入能增能减和奖惩分明，充分调动广大员工的工作积极性。

八、保障措施

（一）加强组织领导，建立工作机制。成立政府投融资平台公司重组优化工作领导小组，建立政府主导、财政牵头、部门支持的融资平台公司重组优化工作协调机制，统筹跨行业、跨部门资产、资质、资源的有效整合和配置，及时协调解决整合重组中遇到的突出困难和问题，切实推进工作部署落实，形成强大合力，确保整合重组工作各个环节顺利衔接，有序推进。

（二）全面科学部署，稳妥有序实施。统一思想、提高认识，明确总体目标、推进步骤、任务清单、工作要求。厘清政府与企业的边界和权利责任，做好隐性债务化解，确保平台公司转型过程中国有资产不流失。加大政策支持，充分依托政策、资源优势，精准分类划转，逐步改善资产质量和结构，培育新型经营性业务板块，探索建设市场化经营人才培养和引进机制，完善人才薪酬制度。逐步明确国有企业市场化主体地位，强化企业市场化经营意识。

（三）明确目标责任，强化督查考核。建立完善绩效考核机制，制定详实工作计划和工作责任清单，明确目标、落实责任，实现整合重组工作有序推进、按时完成。对平台公司整合重组工作进度实行通报督查，对工作落实不及时、措施不到位的单位和个人及时启动问责程序，确保政府投融资平台公司整合重组工作平稳较快推进。

（四）严肃工作纪律，确保政令畅通。转型过程中，各有关部门、有关单位应按照“思想不散、秩序不乱、工作不断、国有资产不流失”的要求，认真做好过渡时期稳定工作，确保企业运营稳定，干部职工思想稳定。严肃财经纪律，切实加强财务和资产管理，做好文件、资料、档案清查移交工作。严格组织纪律，确保政令畅通。县纪检监察、组织人事、国资监管等部门加强监督检查，杜绝违规违纪行为发生。对本次整合重组中离任的企业负责人，按规定进行经济责任审计。

关于对安阳县（示范区）政府投融资平台 重组优化实施方案的政策解读