为进一步优化农业产业结构，增强粮食综合生产能力，保障粮食安全，推动我县茶粮协同发展，构建“一叶飘香，多元增收”的农业发展格局,根据县委、县政府的工作部署，特制定《安溪县2022年农田茶园退茶还耕实施方案》，现印发给你们，请抓紧落实。

安溪县人民政府办公室  

2022年3月24日    

（此件公开发布）

安溪县2022年农田茶园退茶还耕实施方案

为进一步优化农业产业结构，增强粮食综合生产能力，保障粮食安全，推动我县茶粮协同发展，构建“一叶飘香，多元增收”的农业发展格局,根据县委、县政府的工作部署，制定本实施方案。

一、明确目标，落实任务

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央、省市县关于加强耕地保护和保障粮食安全的决策部署，落实粮食安全党政同责，坚持农地农用、粮地粮用，切实加强耕地保护和用途管制，精准摸清底数，坚决遏制新增，分类处置存量，有序有力有效推进农田茶园退茶还耕，坚决遏制耕地“非农化”、耕地“非粮化”现象，增强粮食综合生产能力，保障粮食安全。

根据县委、县政府工作部署，2022年全县计划实施农田茶园退茶还耕12000亩以上，在此基础上科学规划，分批实施，力争用5年时间全面完成农田茶园退茶还耕任务，推动我县农业高质量发展。各乡镇2022年农田茶园退茶还耕任务见附件1。

二、摸清底数，建立台账

1.开展农田茶园退茶还耕基本情况调查摸底。即日起开展耕地种茶情况调查，各乡镇要以村为单位，对所有建制村耕地种茶情况进行全面摸底调查，做到逐户清查、逐块核对。对每块耕地种茶的承包户、面积、位置、类型、还耕时间等，进行逐项登记造册。

2.建立农田茶园退茶还耕工作台账。各乡镇逐户填写《安溪县2022年农田茶园退茶还耕信息台账》（附件2），于4月15日前将附件2电子版及加盖公章的扫描件发送至县农技站邮箱：[email protected]。按照“村有清单、乡有台账、县有总账”的要求，4月15日前村级建立农田茶园退茶还耕基本情况清单，乡镇建立农田茶园退茶还耕信息台账，4月20日前县级建立总账。要加强农田茶园退茶还耕工作台账的动态管理，乡村两级要实时更新台账清单。

3.及时下达今年度农田茶园退茶还耕任务。县农业农村局及各乡镇要及时将农田茶园退茶还耕任务分解细化到镇、村、到户、到田，按照分类指导、有序推进的原则，积极引导农户淘汰“三低”（低产、低质、低效）茶园，确保农田茶园退茶还耕任务落到实处。

三、严格管制，有序退茶

1.严格耕地农业用途管制。坚持农地农用、粮地粮用，合理安排农业生产力布局，明确区域土地利用要求，明确耕地利用优先顺序，不能单纯以经济效益来确定耕地用途。水稻生产功能区要严格用于粮食生产，特别要用于水稻生产，确保种植一季以上粮食作物。永久基本农田重点用于粮食生产，特别是保障水稻、玉米、豆类、薯类等农作物种植面积。一般耕地主要用于粮食、蔬菜、糖料等农作物生产。对不符合耕地农业用途管制的农业生产经营活动，原则上不予安排财政扶持资金项目。

2.坚决遏制新增耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。各乡镇要切实履行属地管理职责，建立健全举报、巡查、监测、执法相结合的监管机制，开展常态化工作巡查；县农业农村局、县自然资源局等有关部门按照各自职责，落实管控措施，强化设施农业用地等方面的监管核查，做到发现一起，制止一起、查处一起，坚决遏制增量。

3.抓紧做好全县农田茶园退茶还耕规划。县农业农村局、自然资源局对现有农田茶园，要按照实事求是、因地制宜的原则，根据“三调”和动态监测成果，按照“四个优先”（乡镇村中心区优先、国道省道县道乡道沿线优先、水稻生产功能区优先、1—8等的优等、高等耕地优先）的原则，提出我县今后五年农田茶园退茶还耕规划，分类推进，多措并举，妥善处置，化解存量。

四、强化服务，科学还耕

1.加强技术指导服务。县农业农村局要及时组织农技人员赴各乡镇开展农田茶园退茶还耕技术指导，总结推广长卿的水稻与淮山轮作、湖头的水稻与花生轮作、虎邱的水稻与烟叶轮作等轮作模式，千方百计扩大粮食播种面积，提高粮食产量。

2.落实惠农扶持政策。发挥政策导向作用，县级对实施农田茶园退茶还耕，种植粮食作物或茭白、花生等非木本经济作物集中连片10亩及以上每亩奖励2000元。对连片种植粮食作物面积50亩及以上示范片，每亩奖补300元。落实耕地地力保护补贴政策、实际种粮农民一次性补贴政策，加大对规模种粮主体的扶持力度，耕地地力保护补贴资金向30亩以上规模种粮主体倾斜，提高粮食补贴政策指向性、时效性。落实水稻种植保险制度，进一步提高粮食生产抗风险能力。

3.加快改善农田茶园退茶还耕耕作条件。整合高标准农田、省级高标准农田建设整区域推进示范项目、农田整治项目等各项资金，推进农田茶园退茶还耕。将符合条件的相对集中连片的退茶还耕地片优先列入高标准农田建设计划，及时改造、提升。注重分类完善，对偏远山垄田，加大机耕路、排水沟等设施建设；对零散耕地，加大小块拼大块格田化平整，提升宜机化水平；对缺水旱地，加快建设小型水源、机井、喷灌、滴灌、管灌等高效节水设施；对受污染耕地，加强监测监管，加快改善土壤环境质量，做好安全利用。工程建设项目征占用耕地的，要对征占用耕地的优良耕作层进行剥离并用于土壤改良。

4.提升农业生产机械化水平。落实完善农机购置补贴政策，将更多适应丘陵山区粮食生产的新机具、智能化机具纳入补贴范围，提高农田茶园退茶还耕经济效益。加快发展面向小农户和粮食生产薄弱环节的托管服务，积极发展粮食生产全程机械化社会化服务、粮食代耕代种代防代收代烘服务。

5.加强经营主体示范建设。积极引导茶园耕地集中流转种植粮食，促进粮食适度规模经营。积极培育粮食类农民合作社（联合社）、家庭农场等新型经营主体，原则上有粮食生产任务的村均要组建一个粮食生产合作社，分两年创建完成。优先推荐从事粮食类生产或开展农业社会化服务的农民合作社（联合社）、家庭农场参评省、市、县示范社和示范场。

6.提高粮食生产能力。充分挖掘旱粮种植潜力，综合利用边坡荒地、幼龄果园等扩种、套种甘薯、马铃薯、玉米等旱粮，千方百计扩大粮食播种面积。引导长期外出务工、家中没有劳动力的农户按照依法、自愿、有偿的原则，采取出租、转包、入股等方式流转经营权，防止耕地撂荒。对撂荒连续两年以上的，村集体依法依规收回经营权或使用权，并组织流转或代耕代种。

7.开展粮食生产试验示范。建立粮食生产示范乡镇、示范村、示范片。根据年终粮食生产工作成效考核结果，县级对创建粮食生产示范乡镇，每个乡镇奖励5万元；对创建粮食生产示范村，每个村奖励2万元；对工作成效显著的粮食生产示范乡镇、示范村择优推荐获市级粮食生产工作奖补资金。每年引进各种优质农作物新品种20个，筛选适合我县种植的优质农作物新品种，每个试验点补助0.35万元。组织实施优质农作物新品种示范展示，每年建立两个优质农作物新品种核心示范片，对每个示范片补助2万元。通过示范辐射带动全县推广优质农作物新品种，确保粮食良种覆盖率保持在98.5%以上，优质专用率达86.5%。

五、压实责任，务求实效

1.压实工作责任。各级各部门要充分认识农田茶园退茶还耕工作对推动我县粮食生产的重要性和紧迫性，各乡镇、村主要负责人要具体抓落实，明确工作任务、时间节点，妥善处理好各方关系，切实维护社会稳定，确保农田茶园退茶还耕各项工作真正落到实处。

2.强化督查考核。加强督促检查，各乡镇每月月底前将《安溪县农田茶园退茶还耕进展月报表》（附件3）电子版及加盖公章的扫描件发至邮箱[email protected]。县委督查室、县政府督查室会同县农业农村局、县自然资源局做好农田茶园退茶还耕督促检查工作，每月一督查形成专题报告。加大考核力度，将农田茶园退茶还耕工作列入年度绩效考核、粮安考核内容，主要考核各乡镇农田茶园退茶还耕任务完成情况、制定实施方案、实施退茶还耕奖补政策、进行技术指导等指标。强化考核结果应用，对未按时完成农田茶园退茶还耕任务的乡镇进行通报，并督促限期整改。

3.加大宣传力度。综合运用各种宣传载体，大力宣传县委、县政府扶持农田退茶还耕优惠政策，做到家喻户晓，有效激发广大农民群众积极性，稳步推进农田退茶还耕工作。

附件：1.安溪县2022年农田茶园退茶还耕任务分解表

2.安溪县2022年农田茶园退茶还耕信息台账

3.安溪县农田茶园退茶还耕进展月报表

附件1

安溪县2022年农田茶园退茶还耕任务分解表

序号

乡镇

面积（亩）

1

蓬莱镇

850

2

湖头镇

400

3

官桥镇

600

4

剑斗镇

400

5

城厢镇

50

6

金谷镇

900

7

龙门镇

600

8

虎邱镇

850

9

芦田镇

650

10

感德镇

750

11

魁斗镇

150

12

西坪镇

750

13

白濑乡

150

14

湖上乡

350

15

尚卿乡

300

16

大坪乡

350

17

龙涓乡

1250

18

长卿镇

750

19

蓝田乡

550

20

祥华乡

900

21

桃舟乡

350

22

福田乡

250

23

凤城镇

--

24

参内镇

--

合计

12150

注：任务分解原则,根据国土三调中原二调耕地茶园面积，按一定比例进行分配

附件2

安溪县2022年农田茶园退茶还耕信息台账

填报单位：（加盖公章）

序号

地点

户主

农田茶园面积（亩）

还耕作物

地块位置

还耕时间

茶园图斑（张）

还耕前照片（张）

还耕后照片（张）

乡（镇）

村

1

2

3

4

5

6

备注：茶园图斑、还耕前照片报送台账时一并提供；还耕后照片于验收时提供。

分管领导：                 填表人：                       填表时间：                

附件3

安溪县农田茶园退茶还耕进展月报表

填报单位（盖章）：                                                填报时间：2022年  月  日

序号

乡镇

村

退茶还耕任务数（亩）

已还耕（亩）

还耕

时间

种植粮食（亩）

种植其他（亩）

未还耕（亩）

主要原因

合计

安溪县人民政府办公室                     2022年3月24日印发