安  徽  省  商  务  厅

                          皖商办外经函〔2022〕121号

安徽省商务厅关于印发安徽省对外投资合作“十四五”发展规划的通知

各市商务局，广德市、宿松县商务局：

为做好我省“十四五”期间对外投资合作工作，根据《安徽省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》、《安徽省商务经济发展“十四五”规划纲要》总体要求，我厅制定了《安徽省对外投资合作“十四五”发展规划》，现印发给你们，请贯彻执行。

                                安徽省商务厅

                               2022年3月29日

安徽省对外投资合作“十四五”发展规划

    根据《安徽省商务经济发展“十四五”规划纲要》，明确对外投资合作发展的指导思想、目标任务和重点任务，引导相关市场主体行为，结合全省对外投资合作发展实际，编制《安徽省对外投资合作“十四五”发展规划》。

一、“十三五”发展回顾

（一）业务规模快速扩大

“十三五”期间，全省累计对外投资64.2亿美元，是“十二五”的2倍。对外承包工程完成营业额154亿美元，是“十二五”的1.1倍。对外投资由2015年的9.7亿美元增长到2020年的14.4亿美元，年均增长8%。投资规模在全国位次由2015年第18位，跃升至2020年第11位。对外投资总额完成省“十三五”目标任务。

（二）市场主体明显壮大

“十三五”期间，走出去主体呈现国有、民营、合资等多种所有制企业齐头并进的局面，民营企业走出去更加活跃。五年来，累计设立境外投资企业（机构）485家，较“十二五”增加89家；有实绩的对外承包工程企业由2015年的41家增长到2020年的48家。

（三）区域布局更趋合理

“十三五”期间,我省企业走出去目标市场由非洲、东南亚向欧美等高端市场拓展，对外投资在欧盟、北美设立境外企业数由“十二五”期间的116个增加到2020年末的207个。对外承包工程在深耕非洲市场的同时大力拓展拉美、中东欧国家市场，成功开拓了巴拿马、厄瓜多尔和白俄罗斯等新市场。“十三五”末，我省对外投资合作市场已覆盖143个国家和地区。

（四）行业结构持续优化

“十三五”期间，对外投资行业大类数量由“十二五”的49个扩大到62个，投资质量由低端制造向获取高新技术和整合市场资源转变。并购境外优质企业数量由“十二五”的28家上升到73家，埃夫特智能装备公司出资1.56亿美元并购意大利WFC公司，在高端机器人应用技术领域处于全球领先地位。对外承包工程在PPP及建营一体化项目上取得了突破，EPC项目显著增多，市场开拓由“借船出海”向“造船出海”“抱团出海”转变，承包方式由分包项目向总承包项目转变。

（五）经济社会效益不断凸显

“十三五”期间，我省境外企业境外销售收入和利润较“十二五”有明显提高。2020年全省境外企业销售（营业）收入146亿美元，是2015年3.7倍，利润总额3.2亿美元，是2015年4倍，上缴东道国税收2.4亿美元，创造3.6万个就业岗位，为反哺境内企业资金和技术需求、促进东道国经济社会发展做出积极贡献。

（六）“一带一路”合作稳步推进

“十三五”期间，全省累计对“一带一路”沿线国家地区实际投资8.8亿美元，占全省13.7%，是“十二五”的3.5倍；承包工程完成营业额75.1亿美元，占全省48.8%，是“十二五”的2倍。党和国家领导人见证签约的5个“一带一路”项目稳步推进。海螺集团在“一带一路”沿线10个国家投资建设了16个项目，江淮汽车19个海外KD工厂中有15个分布在“一带一路”沿线国家。

二、“十四五”面临形势

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是推动安徽商务高质量发展、加快打造“三地一区”、建设新阶段现代化美好安徽的关键时期。

从国内看，“走出去”正处于重要发展机遇期。一是高质量建设“一带一路”推动实现高水平“走出去”。国家“十四五”规划提出，要推动共建“一带一路”高质量发展，深化国际产能合作，扩大双向贸易和投资，实行高水平对外开放，开拓合作共赢新局面。同时，全球最大自由贸易区RCEP签订实施，将进一步提升双向贸易和投资发展空间，为继续深化与“一带一路”相关国家地区经贸合作奠定基础。东南亚和非洲是我省主要投资合作国别市场，合作基础和发展势头良好。“一带一路”建设必将推动更多领域交流合作带动更多项目落地，促进我省更大范围、更宽领域融入“一带一路”建设。二是构建新发展格局拓展对外投资合作新空间。国家“十四五”规划提出，要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。一方面，畅通国内大循环需要更好利用两个市场、两种资源，充分参与国际分工与合作，通过强化开放合作，更加紧密地同世界经济联系互动，提升国内大循环的效率和水平。另一方面，国内国际双循环相互促进要求国内国际协同发展，实现经贸规则、标准、体系衔接对标，进一步促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展，必将拓展对外投资合作的新空间。三是我省经济实力增强加快“走出去”步伐。近年来，我省经济快速发展，GDP规模稳步扩大，科技创新氛围浓厚，一大批战略性新兴产业蓬勃发展，产业规模快速壮大，综合经济实力显著增强，为“走出去”开展国际产能合作、参与全球产业链供应链建设、拓展新兴市场奠定坚实基础。

从国际看，“走出去”仍面临的挑战依然存在。一是全球经济持续衰退外部环境严峻复杂。经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，我国发展面临的内外环境发生深刻复杂变化。世界主要经济体陷入衰退，给我国经济发展带来极大的不稳定、不确定性。大国博弈引发国际关系紧张，部分国家地区政局持续动荡、社会矛盾激化，全球基建市场需求不稳。一些国家对我国投资加强监管，甚至故意设置市场准入障碍，特别是在高科技领域收紧对我国投资审查制度，试图通过高度政治化的投资安全审查机制限制我对外投资。二是疫情仍然是最大不确定因素。目前，境外疫情反弹风险上升，部分国家重启封锁限制措施，国内外防输入、内外扩散压力有增无减，严峻疫情形势引发物资设备和人员跨境流动持续限制，实现对外投资合作稳定增长压力较大。三是我省对外投资合作增长乏力。目前，对外投资实体项目数量不多、规模不大，对外承包工程转型升级步伐不快、重大项目偏少。同时，我省有实力的企业不多、抗风险能力较弱，推动企业“走出去”体制机制还不够完善，企业“走出去”意识不强，信心不足。

总体判断，“十四五”时期，我省对外投资合作仍将处于大有可为的战略机遇期，“走出去”前景依然广阔。我省要准确把握战略机遇期的深刻变化，更加有效地应对各种风险和挑战，坚定信心，奋发有为，培育发展新动能，增创竞争新优势，大力促进对外投资合作，为全省开放型经济发展做出积极贡献。

三、“十四五”发展思路及目标

发展思路：“十四五”时期，全省对外投资合作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以构建新发展格局为引领，以高质量建设“一带一路”为抓手，深度融入长三角一体化发展，推进国际产能和装备制造合作，加快对外承包工程转型升级，完善政策支撑和服务保障体系，实现高水平“走出去”，为全省开放型经济发展做出新贡献。

发展目标：“十四五”期间，新增对外投资60亿美元，新增对外承包工程完成营业额120亿美元。对外投资合作对外经贸的促进拉动作用明显增强。

专栏1  “十四五”时期对外投资合作发展主要目标

指  标

2020年

2025年

属性

1、对外直接投资（亿美元）

14.4

【60】

预测性

2、境外投资企业（家）

555

1000

预测性

3、对外承包工程完成营业额（亿美元）

25.02

【120】

预测性

注：①【】内为5年累计数。②对外直接投资为非金融类，不含银行、证券、保险领域。

四、“十四五”重点工作

（一）以高质量为引领，提升“一带一路”合作水平

1．优化“一带一路”产业布局。综合考虑沿线国家和地区经济发展水平、资源禀赋等因素，发挥我省产业产品优势，明确合作重点国别和产业领域，进一步优化“一带一路”产业布局，积极推动电力、钢铁、水泥、电子信息、装备制造等优势产业对外投资，探索推进匈牙利、柬埔寨等产业园区建设，大力开拓东南亚、中亚、非洲等“一带一路”新兴市场，实施一批“小而美”项目，创建东盟经贸创新发展示范园区，加快培育对外投资合作新增长点。

2．参与“一带一路”基础设施建设。深入对接各国和国际组织发展倡议和规划，发挥我省工程建设技术优势，抢抓“一带一路”基础设施的重大项目和配套工程，全方位参与“一带一路”基础设施建设。加强工程领域规则对接和标准互认，打造能源、路桥、钢铁、建材、化工等领域绿色示范项目，引导企业在“一带一路”建设中开发使用节能、环保、低碳型材料与技术工艺，推进循环利用。

3. 构建“一带一路”合作平台。积极对接世界制造业大会和“天下徽商”圆桌会等平台资源，充分利用“一带一路”高峰论坛、进口博览会、中东欧国家博览会、中非经贸博览会、中阿博览会等重要展会平台，组织开展对接交流活动，共享发展机遇。积极引导企业走进“一带一路”，组织企业在东南亚、中亚等重点地区举办经贸对接活动，推动务实合作。建立与境外商协会沟通联络机制，为企业深耕“一带一路”市场营造良好外部环境。

（二）以高产出为原则，扩大对外投资

1.优化对外投资结构。鼓励企业开展实物投资、股权置换、联合投资、特许经营，探索小比例投资、初创企业投资、设立联合基金、研发合作等方式，引入多元化股东、合作伙伴，完善利益共享、风险分担合作模式。鼓励企业对外投资从提供资金向提供“资金+产品+服务”的整套解决方案转型。积极推动国际产能和装备制造合作，扩大优势产能、优质装备对外投资，带动技术标准“走出去”。

2.扩大生产制造领域合作。有序推动装备、机械、家电、汽车、纺织、建材等传统优势行业企业“走出去”，鼓励企业在境外设立加工组装、分销、售后服务和维修基地等，充分利用境外原材料和市场，更好延伸价值链。鼓励行业龙头企业在发达国家设立研发设计中心、科技园区，在“一带一路”沿线国家建立研发和转化基地。支持科技型企业与国际知名高校、实验室、跨国公司等开展合作，拓展全球创新网络，打造供应链枢纽节点。

3.提升境外经贸合作区建设质量。充分利用东道国的资源优势，加大招商宣传力度，将国内具有竞争优势和产能优势的企业和产业引入园区。在互联网+物流、平台+服务、平台+产业投资、平台+基础设施投资等方面加大研究和投入，实现园区多元化运营，提高经贸合作区竞争力和持续盈利能力。加强国际市场规划布局，在欧洲、南美、非洲和中东培育壮大一批省级境外经贸合作区，争创国家级园区。充分发挥境外经贸合作区和省内外园区畅通国内国际双循环的重要支撑及关键节点作用，有序推进东盟经贸创新发展示范园建设。

专栏2  境外经贸合作区

1.明确发展方向。根据我省产业特色，结合对外投资重点企业、重点行业、主要国别，修改完善省级境外经贸合作区建设意见。坚持政府引导、企业主导、市场化运作的方式，以产业衔接、产能互补、互利共赢为导向，重点推进东盟经贸创新发展示范园区建设以及加工制造、农业开发、科技研发、商贸物流合作区建设。重点布局“一带一路”和中欧班列沿线国家。

2.创新运营模式。加强与项目所在国的战略对接、规划对接、机制对接，支持综合竞争、资源整合、抵抗风险能力强的省内行业龙头企业在合作园区建设中发挥“主力军”作用，加快延伸我省产业链和供应链境外布局。引导省内行业龙头企业与大型跨国企业、国际组织合作。推动境外经贸合作区与省内外开发区协同发展，支持省内有条件的开发区共建东盟经贸创新发展示范园区、参与境外合作区运营管理，有效输出园区管理经验和服务标准。支持开发商、运营商、服务商以并购、参股、联合投资等方式参与合作区建设。

3.健全服务保障。提高境外经贸合作区服务水平。推动建立合作区项目协调和信息共享等联合工作机制，为符合条件的合作区实施企业、入区企业，提供法律服务以及投融资等方面的政策支持。

（三）以高供给为目标，打造境外资源开发供应基地

1.加强资源能源开发。支持省内有条件的企业开展境外资源合作开发，重点推进铜陵有色、安徽地矿等企业在南美、澳洲、非洲、东盟等地的铜矿、钛锆矿、铁矿、煤矿等矿产资源开发项目，在境外建设从资源开采到冶炼、加工一体化的资源生产供给基地，满足我省工业生产需要。

2.加强农业资源开发。发挥我省农业比较优势，推动我省农业基础设施和生产、加工、储运、流通等全产业链环节对外投资，鼓励省农垦集团、洽洽食品、荃银高科等农业企业建立境外农业生产和加工基地，带动农业机械、装备、技术走出去。加快在东盟、中亚、中东欧、非洲等地区布局农业产业链条，加强与境外农业先进企业的技术合作，共建以农产品种植开发、精深加工、收购、仓储物流为主的农业产业合作区，实现从原材料供给到销售的纵向一体化经营，不断深化和拓展农业国际合作。

（四）以高水平为指引，推动对外承包工程转型升级

1．促进投建营综合发展。以建营一体化或投建营一体化等多种方式实施项目，增强企业参与项目投融资和建成后运营管理能力，逐步实现由建设施工优势为主向投融资、设计咨询、工程建设、运营服务的综合优势转变。引导企业对外承包工程融资方式由主权担保、主权借款向项目融资转变，争取金融机构对有条件的投建营一体化项目提供项目融资，健全多元化融资体系，降低主权债务风险。

2．推动对外设计咨询发展。引导有实力、有条件的设计咨询企业国际化发展，积极参与境外项目的勘察、规划、设计、咨询、造价、监理、项目管理等，加快与国际接轨，不断提升国际竞争力。发挥工程设计、全过程工程设计咨询对中国技术和标准以及建设施工“走出去”的引领带动作用，促进对外承包工程转变增长动力，全面提升发展质量和效益。

3．提升项目可持续发展水平。支持企业开展项目可行性研究，提高投融资决策科学性。鼓励企业在项目筹划、建设和运维等环节利用大数据、移动互联网、云计算、物联网、区块链等新技术改善业务流程，打造新型数字化产业组织形态。督促企业完善安全管理制度，坚守质量和环保标准，加强社会环境影响评估和风险管理，增强合规管理能力。推动绿色和新型基础设施项目建设，打造一批质量标准高、综合效益好的精品项目。

专栏3  对外承包工程转型升级

突出骨干带动。鼓励中铁四局集团有限公司、安徽建工集团控股有限公司、中国化学工程第三建设有限公司、中国十七冶集团有限公司、安徽电力建设第一工程有限公司、安徽电力建设第二工程有限公司、安徽水安建设集团股份有限公司等企业以BOT、PPP等方式合作，推动一批投建营项目落地。

突出技术输出。鼓励安徽省电力设计院、合肥水泥研究设计院、蚌埠玻璃工业设计研究院、安徽省交通规划设计研究总院股份有限公司等设计咨询走出去，加强对外承包工程与外贸、对外投资、援外融合发展，延伸对外承包工程产业链。

突出重点国别。聚焦印度尼西亚、赞比亚、波兰、孟加拉、新加坡、沙特阿拉伯、越南、巴基斯坦、莫桑比克等重点目标市场，打造一批有多方合作因素、体现高质量可持续发展理念、技术先进、绿色环保的优质项目。

突出创新引领。积极开拓国际新型基础设施市场，参与高标准绿色工程建设。

（五）以高层次为导向，促进对外劳务合作有序发展

1．优化外派劳务人员结构。培育厨师、空乘、医护、计算机等中高端外派劳务，扩大技能型、知识型劳务外派规模，形成多层次多领域的外派劳务人员结构。

2．拓展对外劳务合作市场。巩固日本、新加坡、以色列等传统市场，开拓新市场。稳步发展对港澳地区劳务合作，维护港澳经济社会发展和繁荣稳定。

3．加强与国内就业结合。推动企业选派产业工人和农村富余劳动力参与境外项目生产建设运营，拓宽国内就业渠道，推动外派企业加强与地方政府、大中专院校、生产性企业等方面的合作，培育储备高素质外派人员。

4．加强劳务人员合法权益保护。会同有关部门大力打击非法外派劳务行为，维护外派劳务人员合法权益。指导企业加强合规经营能力建设，强化内控机制，落实合规经营和境外安全主体责任。

（六）以高赋能为动力，促进“走出去”融合发展

1．推动外经企业链化合作。发挥省“走出去”联盟作用，以产业链供应链为纽带，推动投资企业与工程企业深化合作，实现资源共享、优势互补、合作共赢。加强皖企与央企合作，深挖合作潜力，打造央企金牌合作伙伴。加强与沪苏浙外经企业合作，借助长三角对外投资合作联盟积极参与项目对接和业务培训等合作活动，深化长三角外经企业合作，借船出海、共拓市场。

2．推动外经外贸业务融合。搭建外经贸交流平台，定期举办有针对性的专项对接活动，鼓励外经外贸企业进行产品、项目、渠道、资源、人才、经验共享，促进融合发展。鼓励外经外贸企业抢抓全球产业链供应链重塑机遇，联合开展对外投资和项目合作，深入拓展“一带一路”等新兴市场。鼓励外经外贸企业充分发挥各自优势，促进工业制成品出口，扩大资源性产品进口。

3．推动外经外资互促共进。支持外经企业通过并购境外品牌和先进技术、联合进行技术研发等形式，引进国外资本和先进技术、管理经验，实现高质量引进来。支持外经企业充分利用境外资源优势，加强对外宣传推介，开展投资促进活动，积极吸引外来投资，拓宽我省利用外资渠道和规模。鼓励外资企业利用境外人脉关系和客户资源，积极牵线搭桥，促进对外投资合作业务不断扩大规模。

（七）以高保障为基础，加强境外风险防控体系建设

1．完善应急管理机制。充分发挥境外中国公民和机构安全保护工作联席会议和“一带一路”建设安全保障协调小组等现有机制作用，建立健全多部门信息共享平台，完善预防与处置并重的海外重大突发事件应急体系，细化应对预案和响应机制，适时开展演练，做好应急管理、贸易应诉、联合救援、领事保护等工作。

2．提升安全保障水平。综合运用外交、经济、法律等手段稳妥推进海外安保力量布局，提高防范化解各类风险能力。以境外经济利益和风险较为集中的国家和地区为重点，强化对我人员、企业和项目安全保障。加大安全保障力度，重点加大我境外利益较为密集的关键区域的安保投入，提升境外利益保障水平。

3．强化监测预警能力。进一步落实风险防控主体责任，督促企业制定风险防控预案。用好境外企业和对外投资联络服务平台，提升信息收集、动态监测、风险预警、应急处置和督办转办能力。完善对外投资合作项目风险评估制度，及时发布预警提示，提高企业风险防范意识和能力，妥善处置突发事件。

4．提升合规经营能力。压实企业主体责任，鼓励企业建立健全合规经营制度、体系和流程，配备合规经营专职管理人员，规范海外经营行为。加强境外企业违规行为治理，多部门共同推进对外投资合作领域信用体系建设，强化企业合规建设。

专栏4  境外企业和对外投资联络服务平台

用好国家平台。加强境外企业和对外投资联络服务省级平台建设，提升境外企业和对外投资联络服务平台的信息收集、动态监测、风险预警、应急处置和督办转办能力。

完善省级平台。推广使用省级平台，引导更多企业加入平台，督促我省重点境外投资和承包工程企业使用平台功能。发挥平台风险防范预警和指导服务作用，提升平台服务企业的能力和水平。

强化监测重点。强化对境外重点投资企业、在建重大工程项目的视频监测功能。

四、保障措施

（一）坚持党的领导。坚持党对对外投资合作工作的全面领导，坚定“四个自信”、做到“两个维护”，增强政治判断力、政治领悟力和政治执行力，贯彻落实党中央、国务院决策部署，以及省委、省政府工作要求，切实将党的领导贯穿于对外投资合作全过程。

（二）完善支持政策。根据国家有关对外投资合作政策导向，结合我省对外投资合作工作实际，围绕构建新发展格局，聚焦企业共性诉求，进一步完善对外投资促进政策，充分发挥政策的撬动作用，实现高水平“走出去”。

（三）优化发展环境。实施对外投资“鼓励发展+负面清单”、对外承包工程“备案+负面清单”管理模式，加强事前服务引导及事中事后监管保障，开展“双随机、一公开”督查，规范企业经营行为。完善对外投资合作信息公示制度，及时发布境外投资发展规划和重点领域、国别规划，提供信息指导、权益保障、投资促进、风险预警等服务。

（四）强化平台服务。发挥长三角一体化发展优势，借助长三角一体化对外投资合作发展联盟，加强对外投资合作项目对接和企业合作，提升我省“走出去”能力。提升“安徽省走出去公共服务平台”功能，推动企业端服务从外经企业向外贸企业扩展，管理端服务从市级商务部门向县区商务部门延伸。积极开展外经贸对接交流活动，加快建设“走出去”企业联盟，实现外经贸企业联动融合发展。