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沧州市中心城区城市更新领导小组办公室

关于沧州市2023年城市更新工作开展情况的汇报

市人大：

沧州市深入学习贯彻习近平总书记关于京津冀协同发展重要讲话和重要指示批示精神，全力推进京津冀协同发展见行见效，以城市更新作为建设沿海经济强市的重要抓手，在中心城区大力实施城市更新行动，重点对城市交通、旧住宅片区改造等和居民生活密切相关的城市系统进行改善优化，不断优化城市功能布局、激发城市发展活力，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

党的“二十大”报告提出：“坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平，加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市”。特别是今年5月11日，习近平总书记亲临河北、来到沧州，发表重要讲话、作出重要指示，为沧州加快推动城市高质量发展，推动城市更新行动指引了方向。沧州市将持续推进城市更新行动，探索出一条以城市更新助推高质量发展的沧州路径。

一、立足民生，高位推动，构建城市更新联动机制

2021年以来，我市加快推动城市更新，通过实施城市更新

行动，不断优化城市功能布局、激发城市发展活力，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。2023年全市实施城市更新项目187个，投资总额共计285.24亿元，涵盖住房安置、老旧小区改造、基础设施提升等多个领域，进一步提升县城建设上水平。截止目前，中心城区共启动征拆城市更新片区19个，已开工13个安置区，打通各种“断头路”、“梗阻路”、调直相关道路共41条，特别是鲸川路、晴川路、署西街等一批道路的贯通，解决了困扰居民多年的出行问题，得到了社会肯定。

今年沧州市市委十届六次全会提出，以加快城市更新为动力，统筹抓好中心城区、县城建设和乡村振兴，推动城乡高质量融合发展。今年市政府《政府工作报告》明确了城市更新目标任务、计划安排，向全市人民作出承诺，市政府将城市更新项目列入“十件民生实事”，全力抓好推动落实。

市委主要领导每月对城市更新工作进行专题调度，市政府主要和分管领导随时调度、作出批示，深入一线督导调研，及时协调解决问题。我市成立以市委书记为政委、市长为指挥长的城市更新领导小组，下设办公室，成立综合协调、资金筹措、征拆指导、土地供应规划、安置房建设、道路贯通、手续办理、信访稳定等8个工作专班，组长由住建、自然资源规划、城管、财政等部门主要负责人担任，抽调骨干力量集中办公，搭建起强有力的组织架构。

市住建局将城市更新作为全局的一项核心工作，多次召开党组会专题研究，全力推动项目实施。今年我市成立“城市更新发展中心”，为全省第二个成立城市更新工作常设机构的设区市，建立起“日统计、日分析、日报告”机制以及每月通报制度，对重大问题、堵点难点，随时协调解决，对各项任务、计划安排，派驻专人盯紧督办，充分对接市“两报、两台”等传统媒体以及微信平台等主流传媒，加强城市更新舆论宣传，赢得社会各界和广大群众的支持。

各县（市、区）全部成立以党政主要领导为组长的城市更新工作领导小组，设立办公室专职从事城市更新工作，党政主要和分管领导直接指挥调度，明确具体部门、落实目标任务，形成市县两级、全市上下协调联动工作机制，有力保障各项工作高效开展。

二、体检先行，规划引领，完善城市更新政策体系

围绕生态宜居、城市特色、交通便捷、生活舒适、安全韧性等方面，开展深度城市体检，根据体检结果进行综合评价，摸清城市建设发展短板弱项，集中反映人居环境状况，2022年起，市城管部门牵头，每年形成城市体检报告，五年开展一次效能评估。中心城区、任丘、黄骅、河间、泊头4个县级市已全部完成。

同时，我市将城市更新纳入国民经济和社会发展规划、国土空间规划，统筹推进实施。2021年9月，由上海同济城市规划设计研究院有限公司、沧州市规划设计研究院编制了《沧州市城市更新概念方案》，2022年3月，由深圳市规划设计院有限公司雄安分院、同济大学规划设计研究院有限公司雄安分院、天津市城市规划设计院总院有限公司雄安分院编制了《沧州市城市更新片区规划设计》。

按照国家“十四五”规划及住建部城市更新政策规定，参考国内各地城市更新“留改拆”思路和做法，我市不断完善政策，形成1+N政策体系，2021年出台了《沧州市中心城区城市更新实施办法》，明确城市总体要求，同时制定了《沧州市中心城区城中村改造征收补偿安置办法》、《城市更新资金管理办法》、《用地支持政策》等，形成14个配套政策性文件，建立了较为完善的政策体系。

为建立“规划引领、动态更新、评估反馈”的长效机制，尊重城市规划建设管理发展规律，指导县（市、区）全面有序高效推进城市更新，科学评价落实情况，我市制定了《沧州市城市更新工作考核办法》，对25项重点领域建立考核评价机制，明确组织推动以及城市更新规划建设的管理事项，确立城市更新实施的具体要求，列入县（市、区）领导班子绩效考核内容，促进全市城市更新工作协调、健康、有序开展。

三、创新模式，强化统筹，保障城市更新项目落地

我市坚持项目带动，抓好城市更新工作落地见效。根据城市更新规划，科学谋划和储备城市更新项目，用好河北省投资项目在线审批监管平台、依托国家重大建设项目库，进行系统项目库的维护更新。

为更好推动城市更新项目建设，市住建局提请市政府研究批准，组织规划、建设、招投标等方面人才，成立“安居集团”，主要承接以政府为主导的城市更新项目，与市建投集团、大运河集团、交发集团一道，形成4大国有企业共同支持城市更新项目建设良好局面，持续推动城市更新工作健康发展。

沧州市将进一步完善公共服务设施和市政基础设施建设，构建“10分钟购物消费圈”“15分钟文化教育和医疗服务圈”，打造示范街区、精品小区，提升城市品质，增强吸引力。

截止目前，全市2023年实施城市更新项目187个，投资总额共计285.24亿元。其中在建项目138个，竣工项目49个。其中：中心城区2023年实施城市更新项目41个，投资总额共计186.81亿元，在建项目37个，竣工项目4个。各县（市）2023年实施城市更新项目146个，投资总额共计98.43亿元，其中：在建项目101个，竣工项目45个。

各县（市、区）结合本地实际，因地制宜，分年度谋划储备城市更新项目，涵盖住房安置、道路畅通、文教卫生等配套设施，对老旧建筑进行维护、改造，增强城市活力，提升生活品质。其中：渤海新区黄骅市：祥瑞颐养院、华美医院康养项目即将投入使用，骅西公共卫生服务中心即将开工建设。破解新市医院项目资金难题，已全面实现复工复产，中医医院扩建项目正式投入运行，民营三级医院博爱医院年内即将投入运行，力争打造辐射津南鲁北、沧州东部的区域诊疗服务中心。今年投资810万元新建8座口袋公园，通过资源共享、水系连通，将河湖水系、人文景观进行串联、重点打造，形成具有本地特色城市生态景观，蓝绿空间占比达44.79%，在4月份顺利通过国家园林城市复审验收。

河间市：第一实验小学教学楼建设项目和第一幼儿园分园建设项目已建设完成；河间市勃思幼儿园项目1号楼已投入使用，2、3号楼正在进行二次结构砌筑施工。河间府署西侧游园、文庙绿化升级和澳林城市书房已建设完成。在建设宜居城市方面，颐和文园主体已封顶，尚熹园和翡翠书院正在进行主体施工；宏宇云玺和河间市瀛安大酒店项目正在进行装修和安装施工；河间市九河广场两馆三中心PPP项目已完成竣工验收，目前，图书馆、博物馆和文化艺术中心正在装修施工，政务服务中心和展览中心装修已完工，正在进行电力工程施工。河间市西河大街消防救援站项目主体及外装修已经完成，内装修正在进行收尾；西关街道路工程已施工完成，瀛海路道路工程主路已完工并通车，绿化待适宜季节种植，今年12月全部完工，为城市安全韧性和基础设施保障打下坚实基础。

任丘市：以雄商高铁任丘西站建设为契机，高质量建设任丘高铁片区。高铁片区启动区项目总投资约17亿元，已落实专项债券资金8.1亿元，目前正在制定完善拆迁补偿安置方案等前期工作。高标准实施一系列水系综合治理工程，城西污水处理厂已建成试运行（共投资2.78亿元，PPP项目），水系调蓄灌溉综合治理（总投资为5.9亿元，其中债券4.8亿元）、老旧市政供水管网改造工程（总投资0.69亿元，其中专项债为0.11亿元）正加快推进。投资2.55亿元启动任丘市职业技术教育中心新校区一期工程；投资3.33亿元启动任丘市老年养护中心建设建设项目。

泊头市：清真寺修缮工程总修缮建筑面积约1838.22平方米，目前已完成总工程量的80%。围绕泊头清真寺及华北城工部旧址两处节点，对城市沿线红旗大街、解放路、平安大街、安顺中街等重要路线进行容貌提升改造，重点改造城市既有建筑立面、绿化、亮化及市政设施等。目前工程已过半，正在有序施工中。

献县：按照省、市“300米见绿500米见园”要求，2023年5月高标准完成了民心园、西李庄游园、东街游园、韩庄游园、新华路西侧游园、京开大道西侧游园共计6个“口袋公园”建设任务，并将其中占地面积最大的民心园重点打造成为了高品质“口袋公园”。目前正加紧实施中华大街南侧、献王大道东侧占地5.66公顷的人民公园建设，正在进行国槐、木槿等绿化苗木种植工作以及塑木场地的开槽施工。献县今年“口袋公园”建设工作在沧州市“双创双服”活动中排名第五，在河北省“口袋公园”建设工作中评定为第一档（优秀）。

盐山县：现在是以高标准的硬件设施提高城市生活居住品质。文化艺术中心广电中心、 博物馆、人民医院分院正在建设，职业教育中心综合培训基地、盐山县第三中学已经投入使用。中医院新院区一期工程已竣工完成验收，二期工程发热门诊已竣工；治未病中心楼已完成基础建设。

青县：新建龙港大街游园、东环二号地游园、南环与西环交口游园、友谊大街游园、文化南大街游园、和华苑游园等6个口袋公园，进一步提升绿化建设水平。同时在新建的公园内划分了儿童游玩、远动、休闲、观赏等功能区域，满足了群众的休闲娱乐的需求，初步实现了“推窗见绿、出门见景”的效果。全力打造乾宁体育公园建设工程。建成后，将提供八个标准篮球场、两个羽毛球场、三个乒乓球台场地、五人制足球场地一处、一个健身广场以及儿童沙坑、大型滑梯等多种儿童娱乐设施，满足周边群众休闲、娱乐、锻炼的需要，进一步提升群众体质。

南皮县：全力推进老旧小区天然气专项改造项目，计划改造城区89个小区约12652户燃气用户，主要施工内容包括更换不锈钢波纹管，增加气流式自闭阀，更换物联网燃气表，总投资770万元。现已完成34个小区共3617户的安装改造。计划投资1.8亿元建设文化艺术中心、图书馆、美术馆项目，已完成主体施工，正在进行内外墙装修以及消防、空调设备的安装，累计完成投资8414万元。

海兴县：投资7000万元实施县医院急诊、重症改扩建服务能力提升项目，现在主体已完成施工，正在进行内外装修，建成后将进一步提升医疗卫生服务水平，增加县医疗力量，均衡医疗资源布局；投资3000万元实施县医院立体停车场项目，建设立体停车位300个，现已基本完工，有效缓解停车难问题；投资2500万元实施二幼扩建项目，建设保教楼一栋及相关附属设施，能够有效地解决园区周边幼儿入学问题，现正在基础施工，建成后将进一步优化学前教育资源配置，推进学前教育优质均衡发展；投资300万元实施城市运行管理服务平台提升项目，充分运用物联网、大数据、人工智能、5G移动通信等前沿技术，升级平台数据获取的物联感知功能、视频AI分析技术，安装监测设备实现实时监测、在线监管，提高城市安全运行预警预测能力。

东光县：为解决城区背街小巷出行难、排水难，2023年投资596万元，完成了对永辉小区东出口；朝阳路东职中家属院和华煜家属院等17处背街小巷进行硬化、排水、亮化等改造提升。吴桥县：总投资7.04亿元，实施了吴桥运河文化展示馆、吴桥县健康养老中心、河北吴桥杂技艺术学校扩建项目、金沙江路便民市场提升改造项目、应急产业园等5个项目。重点补齐人文、养老、教育、产业园区等多类型服务设施短板，提升县城整体民生服务水平。

四、改变旧貌，点面结合，增强沧州城市更新效果

今年以来，中心城区全力加快13个已开工安置区建设，推动绿地公园、医院、学校等公共服务设施建设，提升中心城区综合承载能力。同时，高度重视15条道路贯通工程，逐条逐段明确开工时间、建成通车时间，压实各相关参建单位责任，督促施工单位合理安排施工，加大资金、机械、材料、人力投入力度，保障路面质量，加快完善交通标识、路灯和道路两侧绿化设施建设，确保按照节点要求完成道路贯通目标，及时畅通交通脉络，解决群众出行难问题。

我市在加快推动中心城区安置区和道路等重点项目建设的同时，全面加快永济路提升城市更新单元项目建设，两侧新建公园、沿街绿化、亮化等绿带和花园等，打造永济路“十景”，改善城市形象、提升城市能级；谋划实施沧州火车站片区城市更新单元项目建设，围绕老站房改造、老旧片区综合开发，实施整体改造，目前已完成协议签订85%以上，剩余部分正在进行扫尾工作，争取早日进场建设。同时，实施了大化工业遗存提升改造、南川楼片区一期文化街目、南川楼、朗吟楼风貌复现工程等城市更新单元。目前，南川楼、朗吟楼完成复建，与清风楼一起再现三楼鼎立盛景。百狮园、运河公园建成开放。

5月26日，以“千里通波、大美运河”为主题的河北省第六届园博会正式开幕，大运河非遗展示馆、沧州大化工业遗存文化区、南川楼文化商街也与园博园同步对外开放。完成中心城区生态修复与旅游通航项目，建成12个旅游码头、6座步行景观桥，中心城区13.7公里大运河实现50年来首次旅游通航。实施中心城区运河夜景亮化工程，大运河的夜晚更加璀璨，打造行走千年运河，鲜活沧州文脉，进一步全方位展现大运河文化，提升我市文化旅游带动力。10月1日，在国庆节、中秋节双节之际，南川老街正式开街，自开街以来，南川老街日均接待游客约5万人次以上，让沧州华丽变身旅游城市。

8月29日，河北日报、沧州日报相继报道了《优化功能布局，激发城市发展活力—沧州推进城市更新工作探访》，对我市城市更新工作取得的成果充分认可。并在报道中做出了“为奋力谱写中国式现代化建设河北篇章贡献沧州力量”的高度评价。

五、存在的问题

一是国家在政策方面尚不清晰。为推动城市更新，国家层面先后出台了政策文件和指导意见，住建部出台了《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》，但相对来说，属于指导性文件，政策落地性与执行边界尚不明确，为实际业务执行带来一些困难。

二是融资筹资难度大。城市更新项目最大的投入是前期征地拆迁，根据国家现行政策，征拆资金融资受限。《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）、《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》(财预〔2017〕87号)和《银行保险机构进一步做好地方政府隐性债务防范化解工作的指导意见》（银保监会〔2021〕15号文），对地方政府和相关投资主体进行了严格约束。政府融资受限，国企央企投资意向不强，融资难度巨大。

三是工作体系尚需进一步健全。城市更新因城市建设、城市发展不同情况，各地城市更新工作面临任务不一致，进展进度不平衡，城市更新工作涉及部门较多，工作任务与本职工作普遍重叠，城市更新概念范围较广，实施推动主线尚不明确。

六、下步工作安排

我们将按照市委、市政府确定的目标任务，加强各县（市、区）城市更新工作督导、指导，围绕地域特点，因地制宜，全力推动城市更新工作有序开展。

（一）改善人居环境，加快安置房建设。2023年新启动征拆片区，逐个项目明确征拆进度安排，按照成熟度及资金安排，确定征拆启动时间、完成时间以及土地组卷上报期限，确保成熟一个、拆迁一个。统筹抓好征拆和回迁安置，加快推动已开工13个安置区（15个安置地块）建设工程，按照18个月工期要求，逐个项目、逐个楼号明确开工、竣工等时间节点和安排，全力以赴推动安置房建设。同步完善小区教育、道路等配套服务设施，与安置房主体工程同步建成、同步交付使用，满足生活需要。

（二）打造道路畅通工程，方便群众出行。2023年启动15条新建道路，列入我市10件民生实事，分为22个区间段，由市建投集团、市交发集团、市大运河集团、市安居集团及沧县作为实施主体。逐条逐段明确开工时间、建成通车时间，压实各相关参建单位主体责任,督促施工单位合理安排施工组织，加大资金、机械、材料、人力投入力度，保障路面质量，加快完善交通标识、路灯、以及道路两侧绿化设施建设，确保按照节点要求完成道路贯通目标。

（三）加快城市更新单元建设，实施片区综合开发。加快永济路提升改造、沧州火车站片区改造项目建设，科学确定整体“留改拆”以及每个片区建筑物的保留、改造和拆除，形成“开发项目+公益项目”组合城市更新模式。围绕城市功能提升、公园城市生态修复、老旧小区改造等，通过“片区-城市更新单元-城市更新项目”3个面，按照成熟一个、启动一个的原则，动态推动城市更新项目，打造城市更新示范单元，创建我市城市更新新模式。

（四）用足用好政策，积极筹措资金。积极对接建行、工行、沧州银行等各金融机构，争取信贷支持，尽快完善手续，及时将“前期贷”转化为“项目贷”，确保贷款资金及时到位。对具备条件项目，积极争取中央和省级补助资金，争取棚改“专项债”资金，多方资金保障项目实施。

（五）加强督导指导，加快推动县（市、区）城市更新项目建设。继续完善督导调度考核机制，加强城市更新工作协调，通过开展定期督导、日常指导，年底考核验收等措施，及时解决推进中遇到问题，督促资金筹集、项目征拆、安置房、道路施工、手续办理等重点工作落实，定期对城市更新工作开展研判，保障城市更新持续健康发展。

               沧州市中心城区城市更新领导小组办公室

                                 2023年10月9日

来源：沧州市住房和城乡建设局官网

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