为深入贯彻落实党中央、国务院关于加强社会治安防控工作的有关要求，扎实推进“平安中国”建设，2015年5月国家发改委、中央综治办、公安部等9部委联合下发了《关于加强公共安全视频监控建设联网应用工作的若干意见》（发改高技[2015]996号）等系列文件。为推动公共安全视频监控建设联网工作，国家发改委、中央综治办组织开展了全国公共安全视频建设联网应用示范城市（区）（即“雪亮工程”）建设活动，北京市某区被确定为首批示范城市（区）。在此背景下，北京市某区启动雪亮工程项目建设工作，北京国研数通软件技术有限公司作为项目承建单位。下面主要从几个方面进行实践分享：

适用业务：

指挥调度：通过整合全区视频图像资源，为开展扁平化、跨层级的指挥处置工作提供直接、可靠、快速的视频图像信息支撑。通过明确各层级视频监控调用权限，畅通视频监控调用通道，强化对重点时段、重点部位视频监控的管理，提高应急处突和现场控制能力。

侦查破案：借助视频图像专业工具、设备，对具备视频勘查条件的现场进行视频勘验，对嫌疑人员或车辆的轨迹等涉案视频资料进行采集、处理、分析和研判，及时发现、查找和判定与案件有关的视频图像证据和线索，并与其他专业手段紧密结合，综合案发现场物证、电子轨迹、互联网信息及其他社会信息，回溯作案过程，明确侦查方向。

公共安全管理：对学校、医院、旅游景点等人员流量大、车流量多的重点区域进行视频远程监控，充分发挥视频安防的监控防范作用,提高预防和处置突发公共事件的能力。

预警分析研判：通过监控网络和各种智能视频分析技术，在海量的视频图像信息中实时发现社会治安、城市管理、公共安全等方面的报警情况，对接收的相关预警信息进行统一管理、报警信息按照预警管理体系进行分发、预警事件管理、督办、回馈及处置情况的考核，增加了利用视频技术及时发现报警信息的自动化报警手段，提升城市运行事件发现的能力和处置效率。

核心技术

大数据处理技术：在视频图像监控应用中，涉及的数据信息类型很多，包括各类非结构化、结构化以及半结构化信息。

非结构化数据主要包括视频录像和图片记录，如监控视频录像、报警录像、摘要录像、车辆卡口图片、人脸抓拍图片、报警抓拍图片等。

结构化数据则包括报警记录、系统日志记录、运维数据记录、摘要分析结构化描述记录以及各种相关的信息数据库，如人口信息、地理数据信息、车驾管信息等。

半结构化数据则如人脸建模数据、指纹记录等。使用大数据分析处理技术，可以提升音视频图像信息的分析处理能力，提供更为准确和高效的视觉感官应用。

由于云存储等大型数据存储系统的出现，可供分析的数据量更大，基于这些更多信息的分析结果和预测的信息也会更准确。

主要的智能分析技术应用包括：高级视频移动侦测、入侵探测、物体追踪、遗留物体检测、移走物体检测、非法滞留、人数统计、交通流量控制、车辆控制、车辆违法停靠探测与报警等。

云计算技术：云计算架构技术提供视频感知系统的整体架构，实现计算、网络和存储资源的充分利用和灵活调度，实现高效的分布式计算以及高效的音视频存储；在这个架构基础之上，分布式的计算和高效的存储可以保证大数据分析过程速度更快，分析的数据量更多，结果更为准确。

云计算支持高性能的分布式计算，可以保证智能视频分析并发进行的速度更快，可以针对云存储的数据分布特性，将智能算法分布执行，针对同样长度时间的视频片段，可以更快地输出分析的结果。云计算系统提供的高性能、高弹性的计算能力，也使得视频智能分析过程有充足的资源进行调用。

创新点

第一，实现为各委办局提供基于实时视频监控的综合应用服务。其中，平安校园系统可实现对全区学校的地图分布状况进行监控；平安医院系统主要关注位置有医院大门出入口、门诊急诊大厅、急救车停放位置等医院周边，针对这些重点部位进行远程护卫；平安景区系统实现对旅游景区或者公园的出入人流进行安全管控。防止人流超标引起的纠纷和踩踏。

第三，系统支持千亿数据集的车辆数据研判，功能包括但不限于套牌分析、跟车关联性分析、车辆频度分析、昼伏夜出分析、指定时段分析、频繁夜出分析、多次进城不出城分析、首次进城分析、车辆异常行为分析、单日过车、隐匿车辆分析、落脚点分析、综合研判等。

可解决的问题

解决重点地区覆盖不均衡、重点部位覆盖不严密问题。

针对北京市某区重点地区视频监控覆盖不均衡、重点部位覆盖不严密问题，在北京市某区现有的监控网络基础上，新增各种智能前端产品，应用于重点防控部位，密织防控网络，夯实数据基础，构建多维立体化感知网络，提升立体化防控能力。

解决资源整合不足，共享程度低的问题。

由于辖区内社会视频监控资源底数不清、数量庞大、制式多样、归属不一、依法无据等原因，各个行业、领域的视频系统分散建设、自成体系，原有系统针对社会单位图像资源接入缺乏依据，联网工作很难推进，系统建成后依托共享平台为全区各部门提供所有视频资源的调度、共享，将所有流媒体文件汇聚在一起形成一个大的信息池，各用户可按需调用文件信息，实现大共享。

解决智能化程度低，实战效能不能得到最大发挥的问题。

建设成效

自“雪亮工程”建设完成后，截至目前，全区已建成1个二级（区级）平台、23个三级（街乡级）平台，二、三级平台建设率、联网率均达到100%；二、三级平台视频专网实现万兆互联；该区重点地区、重点部位实现视频监控基本覆盖。

实现全区视频资源共享，实现对视频监控图像实时监看、录像回放，为公安机关开展警务指挥调度、侦查办案和社会治安管理提供重要信息，为重点区域安全保障与警卫提供情报；满足该区政府各委办局在交通管理领域的智能交通、行业管理、应急处理等方面有通过图像、视频掌握现场情况，进行异地实时裁决的需求；满足在信访维稳领域的监控需求；满足在市政管理领域的市政设施管理、洪涝灾害防范、市容市貌整治、市政事故处置等方面的应急处理需求；满足在重要基础设施的无线安全监测及预警、井盖的丢失、被盗方面存在实时监控的需求；满足在安全监管、教育、环保、卫生等领域也有图像监控资源调用需求。

文 / 朱雪莲（作者单位系北京国研数通软件技术有限公司）

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