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交通行业“两个不到位、两个不扎实”问题反思整改方案

为深入贯彻落实**要求，反思整改“两个不到位、两个不扎实”的突出问题，破解影响安全发展根本性、源头性制约瓶颈，全面加强安全生产工作，推动“十四五”良好开局，为建党**周年提供安全稳定环境，结合我县交通行业实际，特制订本方案。

一、整改内容

202Ａ年12月9日，市委召开全市安全生产和社会稳定工作电视电话会议，对照习近平总书记重要批示指示精神，陈敏尔书记深刻剖析两起煤矿重大事故暴露出的“两个不到位、两个不扎实”突出问题，深刻揭示出安全发展根本性、源头性的薄弱短板。

各级各部门要以高度清醒、高度警惕、高度重视、高度负责的态度反思警醒。

（一）安全发展理念落实不到位的问题。

习近平总书记强调“人民至上、生命至上”“树立安全发展理念”“统筹好发展和安全两件大事”，为推动经济社会发展提供了遵循。

要求“发展决不能以牺牲安全为代价”“无论规划、建设还是管理，都要把安全放在第一位”“决不能只重发展不顾安全，更不能将其作为无关痛痒的事”，为我们的工作划定了红线、底线。

但个别地方、部门和企业以人民为中心的发展思想树立不牢，人民至上、生命至上意识不强，安全发展的红线底线没守住；政绩观有偏差，片面追求经济效益，发展思路、思维方式、工作水平不适应新时代要求和人民群众期盼；统筹发展与安全一头轻、一头重，推进发展与安全一手硬、一手软，淘汰落后和不安全产能态度不坚决、措施不过硬，导致事故多发易发频发。

（二）安全生产责任制落实不到位的问题。

习近平总书记强调，安全生产要“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”“落实行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管”“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”。

这两起事故充分暴露出安全制度不完善、安全漏洞多等问题，根源就是责任制悬空、落实不到位。

一是党委政府属地责任落实不到位。

有的地方没有细化明晰领导班子“管业务必须管安全”的制度和任务清单；有的地方频繁调整安全生产领导分工，基层安全监管队伍不专不稳；有的地方党政领导督促部门履职不力。

二是行业部门属事责任落实不到位。

有的部门没有切实履行“三个必须”，管行业与管安全脱节、管业务与管安全脱钩、管生产经营与管安全脱链；有的部门没有全面履行安全生产行政执法主体责任，不愿执法、不会执法、执法放水的问题比较突出。

三是企业主体责任落实不到位。

企业安全管理组织涣散、投入不足；企业负责人当甩手掌柜，安全管理层层衰减；执行规范标准打折扣、搞变通，弄虚作假；标准化创建流于形式、隐患排查治理形同“打卡”。

（三）抓安全生产工作作风不扎实的问题。

习近平总书记强调，“要经常有睡不着觉、半夜惊醒的意识”“安全生产抓和不抓大不一样，重视抓、认真抓和不重视抓、不认真抓大不一样，要坚持常、长二字，经常、长期抓下去”“要坚持关口前移、常抓不懈，把工作做在前面、做在平时、做在基层”。

近些年特别是近期两起重大事故，再次暴露出抓督促落实不够有效、管控措施不够精准、隐患排查治理不够到位、问题整改没有“清零见底”，重部署、轻落实，重程序、轻细节，重形式、轻实效的现象突出。

一些地方和部门没有把安全生产管在日常、管在关键、管在现场、管在前面，安全风险研判不深、隐患排查搞形式。

一些干部安全生产履职靠批示、开会、发文，不去深入调研、不去发现问题、不去解决问题，形式主义和官僚主义严重。

（四）安全生产基层基础不扎实的问题。

习近平总书记强调，要针对安全生产能力不足问题，加强理念、制度、体制、机制、管理手段改革创新。

我县高危落后产能存量大，防控事故压力巨大。

一是安全保障基础不扎实。

大农村大山区大库区并存，安全风险高，事故灾害严重。

二是企业安全生产基础较差。

市场主体小散乱差，工艺设施设备落后，本质安全水平不高。

三是基层监管能力薄弱。

行业部门安全管理薄弱，管理不规范；乡镇（街道、园区）安监机构不健全，人员编制不到位，队伍不专不稳；基层执法水平低，网格化管理虚设，安全监管“最后一公里”没有打通。

二、整改目标与措施

认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产系列重要指示要求，把责任摆进去、把工作摆进去、把自己摆进去，在强化理念、落实责任、改进作风、打牢基础上下真功夫，切实整改“两个不到位、两个不扎实”的突出问题，全面加强安全生产工作。

（一）树立新发展理念，统筹好发展与安全。

各单位要深刻反思、切实整改安全发展理念落实不到位的问题。

    具体措施：

1.将安全发展理论纳入党委、党组中心学习组学习重要内容，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述、重要指示批示精神，树立新发展理念，坚持底线思维，强化安全红线意识；

2.坚持安全生产与经济社会发展同研究、同部署、同落实、同考核；

3.坚持常态化研判安全风险、常态化排查整治安全隐患；

4.着力发现和解决本行业领域的突出安全问题，并形成清单； 

5.规划建设、招商引资、项目审批要严格安全审查，落实高危行业安全“三同时”制度。

（二）强化责任落实，做到守土有责。

各单位要当权有义、守土有责，认真执行《市党政领导干部安全生产责任制实施细则》（渝委发〔2018〕47号），全面落实安全生产责任制，切实承担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。

具体措施：

1.坚持党政同责、一岗双责，分解明确班子成员安全生产责任和履职清单；

2.制定统筹发展与安全的评价体系机制，建立安全绩效与评优评先、资格资质、优惠政策、行政许可和干部评价任用等挂钩制度，推行社会诚信管理和安全生产“黑名单”激励约束机制，严格考核奖惩；

3.加强安全生产“三基”建设，着力完善应急管理“四大体系”，提升基层安全监管能力；

4.切实改进作风，领导干部要亲自抓、抓具体，深入实际检查督查、解决问题，传导压力、示范工作、促进落实；

5.细化明确监管责任清单，在行业规划、产业政策、法规标准、行政许可和日常监管等方面落实具体措施，做到安全责任纵向到底、横向到边，实现安全监管全覆盖； 

6.正确处理“放管服”与安全监管执法关系，简政不减责、放权不放任，不得借优化营商环境不监管、借招商引资不执法、借扶持企业不处罚； 

7.依法开展安全生产监管执法，重拳打击非法违法，针对“两重大一突出”问题开展专项整治； 

8.加强与其他行业领域业务配合，开展联合执法； 

9.建立与企业干部员工工资福利挂钩的安全生产责任体系，细化企业相关责任人的安全生产履职清单和尽职标准，做到安全责任、安全投入、安全培训、安全管理、应急救援“五到位”；

10.把“长期抓标准化、平常抓日周月隐患排查治理、重要生产经营活动抓总工制度”要求落到实处，提升事故预防能力。

（三）切实改进作风，狠抓工作落实。

各单位要以严之又严、实之又实、细之又细的态度作风，切实抓好安全生产工作，切实整改作风不扎实的问题。

具体措施：

1.以发现问题和解决问题为导向，克服文山会海，推动各级干部具体抓抓具体，从形式履职向实质履职转变。

2.将监管执法作为尽责履职标准，严格检查诊断、行政处罚、整改复查“三部曲”闭环执法，推行监管执法与安全标准化评审“二合一”执法方法。

3.建立以暗访暗查为主的检查巡查制度，强化检查巡查通报、警示约谈追责。

4.各单位主要负责人每年要向局安委会作安全生产专题述职。

（四）狠抓基层基础，强化安全保障。

具体措施：

1.以道路运输、水上交通和交通工程建设为重点，大力推动安全基础设施改善，全面提升安全保障能力。

2.贯彻高质量发展要求，着力淘汰落后产能，改善产业结构；

3.严格安全、环保和生态保护标准，对不达标或存在重大安全隐患的企业加强整治直至依法关闭；

4.加快小乱散差企业“关搬改”，推进园区化、集约化、标准化发展；推进“机械化换人、智能化减人”，加快企业落后装备、工艺改造升级。

5.启动新一轮基层、基础、基本素质“三基”建设工作，着力深化应急“四大体系”建设；

6.全面推动应急队伍准军事化管理，建立监管执法财政保障机制，规范基层委托执法，夯实安全监管“最后一公里”。

三、整改要求

反思整改“两个不到位、两个不扎实”的突出问题，是深刻汲取事故教训、全面落实习近平总书记重要批示、切实加强安全生产的重大举措。

各单位要进一步剖析“两个不到位、两个不扎实”在本行业领域具体表现，列出清单，细化整改方案。

要按照“从根本上消除事故隐患”的要求，拿出根本性改革性措施办法，确保整改工作有实效，坚决防止“两张皮”。

请各单位认真填写“两个不到位、两个不扎实”问题清单，并将清单于202*年3月12日前报局法制安全科汇总。

（联系人：