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2021年7月，新加坡南洋理工大学拉惹勒南国际研究院（RSIS）发布《日印战略伙伴关系：印太地区的重中之重》报告（下称“报告”）。报告分析了日印关系持续发展的原因并为两国关系发展的走向给出了政策建议。

一、日印关系持续发展的原因

过去十年，印太地区的秩序不断演变，以美国为首的国际秩序正受到挑战，新冠肺炎加剧了国际体系的重塑，为日本和印度在全球发挥更重要的作用提供了机遇。日印关系的持续发展主要有以下原因。

（一）两国基本无历史和战略冲突

日本和印度两国在1500年的交往历史中没有文化冲突和领土争端，虽然在冷战期间两国关系曾出现停滞，日本与美国结盟，印度更亲近苏联，但随着2000年时任日本首相森喜朗访印，宣布建立“面向21世纪的全球性伙伴关系”，揭开了日印关系史的新篇章。随后，日印高层多次互访，2006年，时任印度总理辛格访日，将两国关系提升为“战略性全球伙伴关系”。另外，从战略上讲，日本和印度在保持海洋开放、自由、和平等方面有共同利益，且两国地理位置相距遥远，在战略领域没有直接冲突。同时“一带一路”倡议使中国在周边国家的影响力日益提升，进一步促进了日印两国对中国发展的担忧，也增强了两国合作的意愿。

（二）莫迪和安倍晋三良好的个人关系

印度总理莫迪和日本首相安倍晋三的个人关系在促进日印双边伙伴关系中发挥了关键作用。早在莫迪担任古吉拉特邦首席部长时，他同安倍晋三就有交往，现已有20多年，莫迪执政以来，日印双边关系从初步的制度化开始全面深化。日本前首相安倍晋三从任期开始，就认识到印度在印太地区的战略重要性。2007年，安倍晋三首次仿印，发表题为“两大洋交汇处”的讲话，强调将太平洋和印度洋连接起来；此外，安倍晋三还大力推动形成美、日、印、澳“四方安全对话”机制。现在的日本安全和防务政策仍然受到安倍晋三8年执政的影响。

（三）日印两国趋同的长期愿景

日印趋同的长期愿景是两国关系持续发展的重要因素。2012年，日本政府推行“积极和平主义”理念，承诺在全球发挥更大作用，并在2016年公布了“自由开放的印太战略”，支持航行自由、自由贸易和基于规则的秩序以促进经济繁荣，通过战略伙伴关系和基础设施项目改善海上通道的连通性和包容性，这与印度的“印太倡议”和“东向行动”不谋而合。此外，为推进印度的“东向行动”和日本的“优质基础设施伙伴关系”计划，两国提出在斯里兰卡、缅甸、孟加拉和肯尼亚等国建设区域合作项目，并提出“亚非增长走廊”的概念，以实现“亚非之间和内部的相互联系”。

（四）外交机制的不断完善

日印双边外交机制在过去十年中不断强化并逐渐制度化，除了首脑级年度峰会外，两国还建立了若干防务和安全对话框架。其中日印“2+2”外交和国防部长对话是重要机制之一，该对话于2019年11月首次举行，是自2010年以来一直进行的副部长级“2+2”对话的重大升级，是两国致力于深化战略伙伴关系的标志之一。另外，2021年3月第一次举行的美、日、印、澳四国峰会，也是日印交流的一个重要平台。

（五）共同的社会经济利益

在经济援助方面，1958年以来，日本一直在为印度提供经济援助，根据日本国际协力事业团（JICA）2019年度报告，印度是日本经济援助的最大接受国，2018财年的贷款总额为2782.93亿日元。在基础设施建设方面，日本参与了印度许多大型基础设施项目，包括印度的国防工业走廊、“子弹头列车”项目以及12个工业园区；在“日印东向行动论坛”上两国就在印度东北部开展经济合作达成一致意见。在文化和人文交流方面，印度提供的高技能IT专业人员，可以缓解日本人口老龄化带来的蓝领和高科技行业劳动力短缺的问题。在技术合作方面，2020年末，两国政府宣布在信息和通信领域开展合作，支持“日本公司向印度提供5G无线网络、海底光缆和其他技术”。

二、政策建议

日印发展全面的战略伙伴关系，对印太地区的发展将会产生重大影响，报告提出了日印关系发展的三点建议。

（一）形成包容性的印太战略

日本和印度对美国印太战略的理解不同，美国的印太战略过于强调对中国的遏制，印度和日本都强调包容性是其印太战略的关键组成部分，两国可以致力于建立包容性的地区政策，在多边框架内强调包容及和平对话，鼓励中国在多边框架内进行合作，同时可以吸引不想选择立场或卷入大国竞争的其他地区利益相关者的支持。

（二）加强与东盟的协同作用

日本和印度可以通过东盟主导的机制寻求与东盟各国更多的合作。印度的“印太倡议”、日本的“万象愿景2.0”与东盟的《东盟印太展望》（AOIP）在印太地区的利益是一致的，都强调印太地区的海上合作、连通性和可持续发展。目前，印度一直在东盟-印度对话伙伴关系、“湄公河-恒河合作”机制、孟加拉湾多领域技术和经济合作倡议以及泰国领导的“伊洛瓦底江-湄南河-湄公河三河流域经济合作战略”下与东盟成员国进行接触；日本的“万象愿景2.0”寻求加强与东盟的防务合作，以维护基于规则的秩序，加强海上安全，抵御非传统威胁。

（三）超越传统安全领域

日本和印度可以在多个领域发挥领导作用，包括清洁技术、可再生能源、病毒研究、网络安全和空间技术，在这些领域发挥领导作用可以支持区域经济和社会发展。日本和印度已成为印太地区领先的航天国家，并一直在探索推进空间研究和技术创新的联合项目。此外，除了在非传统安全问题上的合作外，加强经济和技术外交可能会创造更多机会，从而与中国进行有意义的接触与合作。

三、结论

尽管日本和印度两国在许多领域可能都不是最重要的合作伙伴，但两国承诺在战略和经济上加强双边关系，更强大、更全面的伙伴关系将成为印太地区的重心，为印太地区的长久稳定发挥积极作用。

（蓝海星：钱中）

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