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白鹤镇区位图

白鹤镇，地理上属于青浦的北部，空间格局上属于青浦一城两翼的东翼成员，是青浦区11个行政区划8镇3街道之一。根据上海市总体规划（2017-2035）中阐述的新市镇三级体系，即核心镇、中心镇、一般镇，白鹤镇应该属于“一般镇”。

根据《2022年青浦区统计年鉴》显示，白鹤镇全境面积约58.73平方公里，约占青浦区全域面积的8.79%（青浦区全域面积668.49平方公里），是青浦区街镇面积中第5大街镇。

2021年末，白鹤镇常住人口为9.11万人，其中上海户籍常住人口3.14万人，外来常住人口5.97万人。该镇常住人口约占青浦区常住人口的7.05%（全区129.27万人），在全区11个街镇中排名第8位。另外，该常住人口数据已远远超过了《白鹤镇总体规划（2019-2035）》（下文简称“白鹤总规”）中提到的，“设想至2035年，常住人口规模为5万人。”这意味着无论是规划或目前的现状公建配套已远远不能满足现有的人口规模。

2021年，白鹤镇财政收入144987万元，占当年青浦区财政收入的2.24%（当年全区财政收入6482508万元），在全区11个街镇中该项指标排名垫后。

“跨省城镇圈”是白鹤镇的机会吗？

安亭、花桥、白鹤镇区位图

上海市总体规划（2017-2035）首次出现了三个“跨行政区城镇圈”，即嘉定安亭 - 青浦白鹤 - 江苏昆山花桥，金山枫泾 - 松江新浜 - 浙江嘉善 - 浙江平湖新埭，崇明东平 - 江苏海门海永 - 江苏启东启隆。白鹤镇赫然在列，成为魔都三大跨省城镇圈成员之一。

美丽的“白鹤”从“蝴蝶”谷飞向拥抱未知的远方。

我们看到上海市总体规划（2017-2035）中就“跨省城镇圈”，重点要求加强在功能、交通、环境、设施等方面的衔接：

个人理解其实这就是一个浓缩版的“长三角示范区”概念。

2019年5月，三镇签订了《“安亭-花桥-白鹤”城镇圈一体化高质量发展战略合作协议》，关键词“一体化”。

2021年三镇联合批准同意了《安亭—花桥—白鹤跨行政区城镇圈协同规划》（下文简称“城镇圈规划”）。我们来看一下相关规划。

“安花白”城镇圈功能板块结构图

看到这样的规划图，作为白鹤镇“后援团”成员的我，心情似乎高兴不起来，从这张规划图来看，白鹤镇不仅与“安花白”城镇圈产业规划“无缘”，对比“白鹤总规”中的产业规划甚至还有减量趋势。

《白鹤镇总规（2019-2035）》镇域空间结构图

从附图来看，原“白鹤总规”中三个相对集中的产业片区，在“城镇圈规划”中似乎被“淡化”了。原有的西北两个产业片区在“城镇圈规划”中被调整为了农业和居住区板块的一部分；镇东侧的片区，色块上找不到对应图列，既不是科创研发区、又与工业区仓储区颜色不一样，或许是战略预留区。

按照“城镇圈规划”，白鹤镇未来被描绘成了3板块+1廊道的功能格局，即白鹤综合服务板块、青龙文化板块、白鹤现代农业板块和吴淞江生态廊道，将规划建设三大郊野公园和一农业园，即吴淞江滨江郊野公园、白鹤郊野公园，结合青龙镇遗址的青北郊野公园，及白鹤草莓现代农业园。

也就是说白鹤镇未来定位将“主打”文旅和生态农业。

根据《2022年青浦区统计年鉴》显示，2021年，白鹤镇农业生产总值39455万元，占当年全区农业生产总值219632万元的17.96%，该项指标位列全区第三。

2021年青浦区星级酒店和A级旅游景点等消费情况

文旅方面没有现成的统计口径（也没有青西郊野公园的数据），这里我就例举全区的酒店及景点数据。2021年，全区11家星级酒店（五星级1家、四星级2家、三星级8家）共接待20.51万人次，营业收入20256万元；全区A级景点全年接待人数559万人次，旅游收入6.5亿元，由于疫情原因，本地游增加，游客量上反而比2019年的322.2万人次新增了73%。

上述全区数据中白鹤镇的贡献有限。

从现状来看，三大郊野公园估计连规划都尚未启动，白鹤古镇和青龙镇遗址尚未有效开发，镇域尚没有像样的酒店（当然，文旅内涵不止于此）。

嘉定新城安亭镇部分单元规划

2022年12月30日，关于《嘉定新城安亭镇部分单元规划》的草案公示（下文简称“安亭规划”），这份规划最大的亮点就是“轨道交通14号线”。

在空间结构图中，展示的南北两条发展轴，即轨道交通14号线-曹安公路发展轴和轨道交通11号线-宝嘉线发展轴。此前，在《嘉定“十四五”规划纲要》和《“十四五”新城交通发展专项方案》中都提到的14号线西延伸终于在近日的“安亭单元”规划中体现了。

今年的《嘉定区政府工作报告》中也被提及，今年将推动“14号线西延伸”规划落地。

“安花白”城镇圈轨交规划图

这意味着“安花白”城镇圈轨道交通线数量将增加到了5条，它们分别是11号线、14号线（规划）、市域线嘉青松金线（规划）和宝嘉线（规划）及苏州11号线（建设中），这无疑利好和提升“安花白”城镇圈整体的交通可达性。

上述的“安亭规划”提到了“安花白”城镇圈，在发展目标章节这样描述，“在交通、生态、公共服务等方面联动花桥和白鹤实现区域一体化发展，打造长三角一体化协调创新发展示范的地区。”

对于市民而言，“一体化”最直观的首先是交通上的互联互通。

但，无论是“城镇圈规划”还是近期的“安亭规划”，与白鹤镇关联的轨道交通规划似乎都停留在《青浦区总体规划（2017-2035）》，从现有的规划来看，途经白鹤镇的轨道交通线路仅有嘉青松金线，嘉青松金线将在位于外青松公路（新）与鹤鹏路交汇处附近设站。

至少目前来看，“安花白”城镇圈对于白鹤镇来说“口惠大于实质”。

“安花白”城镇圈三镇列出的“6大类、19项行动计划”中提到了建设两条城镇圈中运量线路以联接城镇圈各功能板块，但该规划尚未落地；而白鹤镇原设想直接连接虹桥枢纽的中运量T2线或因“城镇圈规划”而就此搁浅。

2022年5月发布的《青浦区（含青东联动发展）优化空间布局、提升城镇空间功能和品质“十四五”规划》中提到“加密轨交线网，以局域线沟通特色城镇”共布设7条中运量线路，这7条中运量也没有包括白鹤镇。

那么，白鹤镇还有什么资源可以被挖掘吗？

吴淞江、白鹤古镇、青龙镇遗址，这些似乎在文旅板块都有被已提及，关键就是加速落地。其实白鹤镇还有一大资源，即“房价洼地”，白鹤镇2021年和2022年连续两年都有住宅地块出让，最近的一次出让地块，即2022年8月出让的老白石公路北侧29A-01A住宅地块房地联动价仅为28000元/平方米。

而同年6月出让的安亭镇JDC3-0602单元34-02住宅地块房地联动价为36500元/平方米；花桥镇的房价单价在每平方米两万多元左右。

目前，房地产市场再次被提升至国家支柱产业的高度，花桥离上海虽近，但在这次疫情中也暴露了“非同城”的一些“弊端”。

在上海市境内圆“住房梦”对于新上海人的吸引力不言而喻。

所以，有没有可能在白鹤镇创立一个“新上海人试点镇”，在这里争取“取消住房限购政策”（如外地户籍可以在这里购买上海市首套住房，无需满足在上海社保缴费年限的限购政策），并解决交通上的“短板”。短期，在交通上与11号线之间尽快开通中运量线，并加速启动嘉青松金线建设；另外，建议13号线纪翟路站向西延伸规划支线，途经华新镇、重固镇、青龙镇遗址，止于白鹤镇，以打造“新上海人落沪第一镇”。这样一来，也圆了华新镇北部的“轨交梦”。

上述“遐想”或许是白鹤镇的机会，但需要获得市、区两级政府的支持，很具挑战性！

城镇的发展与人一样，需要自己打拼！

加油白鹤！

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