宁波多灾种城市风险指数评估与应用建议

作者：夏秋耘

徐斌

钟惠华

来源：《宁波通讯

·

综合版》

2020

年第

06

期

世界银行曾开展多灾种城市风险指数研究，研发了多灾种城市风险指数模型，并在自然灾

害频发的亚洲地区选取了菲律宾马尼拉、泰国曼谷和中国宁波三个城市进行试点，形成了多灾

种城市风险测定方法研究报告《抵御灾害城市：多灾种城市风险指数》。

多灾种城市风险指数研究的基本情况

世界各地许多城市建立了地震或洪水等单一风险模型，但评估多种灾害的累积影响，尚未

进入世界城市管理的主流。与单一、重大的自然灾害相比，频发、多重的自然灾害累积的死亡

率、发病率和造成的财产损失可能更大。世界银行研究的多灾种城市风险指数，通过标准度量

来计算城市风险，测定城市自然灾害造成多种风险的方法，为政府应对当前城市面临的多重风

险，以及气候变化带来的未来风险提供有价值的决策支持。

多灾种城市风险指数主要针对居民、住宅、企业生产资料、社会服务和基础设施服务等进

行风险评估，分

2010

年、

2030

年两个时间节点以及

2

年一遇、

30

年一遇两种自然灾害发生频

率分别计算指数，研判防灾减灾工作需重点投入区域和领域、限制发展的灾难脆弱地区以及变

更的政策。研究分为微观、中观和宏观三个层面。微观层面，将城市划分为若干

0.25

平方公

里空间尺度的单元格，分析潜在风险的都市要素和绘制风险指数分布图；中观层面，把每个单

元格的风险值汇总到区域规模，显示相对风险级别和发现高风险区域；宏观层面，对风险指数

进行汇总，以整个城市为范围计算出各都市要素的各类风险总值。

多灾种城市风险指数由都市要素、灾害指数、灾害暴露指数、脆弱性指数和风险指数五个

模块构成。都市要素包括人口、资本存量、基础设施以及建筑等，其中人口包括居民总数、家

庭、工人、学生和病人等，建筑包括住宅、办公楼和公共服务设施。灾害指数包括地震、海

啸、火山爆发、山体滑坡、突然下沉、台风、严重雷暴、龙卷风、季风、极端气温、干旱、野

火和风暴潮

13

种类型，根据影响空间、灾害强度和发生频率等参数计算。脆弱性指数是评估

在自然灾害下的脆弱性，由社会、经济、金融、物质损害程度与城市预防、承受、缓解、恢复

能力等参数组合。灾害暴露指数是每个都市要素对应自然灾害风险的暴露情况，通过都市要素

和灾害指数计算得出。风险指数是对单个都市要素进行最大程度的风险分析，根据都市要素、

灾害指数和脆弱性指数综合计算。

宁波多灾种城市风险指数评估情况

世界银行通过数据收集、分析和计算，研究提取了宁波等三座城市

2

年一遇和

30

年一遇

灾害指数。报告显示，自然災害指数受气候变化影响随时间推移而增加，如台风指数到

2030