中国西部省(市、区)供销合作社综合改革经验交流材料

彭阳县位于宁夏东南部山区边缘，六盘山东麓，辖4镇8乡，156个行政村，户籍人口25.03万人，土地面积2533.49平方公里，耕地面积125.3万亩，典型的温带半干旱大陆性季风气候，是一个以农业经济为主的扶贫重点县。彭阳县委、政府团结带领全县各级组织和广大干部群众，大力弘扬“勇于探索、团结务实、锲而不舍、艰苦创业”的彭阳精神，以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，重点发展草畜、设施蔬菜、特色种养、旱作农业等特色产业，全县畜禽饲养总量230万个羊单位，蔬菜种植面积12.5万亩，年生产蔬菜50万吨;发展中药材5.17万亩，年生产中药材2.1万吨。历届彭阳县委、政府树立重视供销合作社就是重视农业、扶持供销合作社就是扶持农民的理念，加快推进供销合作社深化综合改革，支持供销合作社参与农业社会化服务，助农增收成效明显。

近年来，彭阳县供销合作社坚持“为农、务农、姓农”的改革方向，以密切与农民利益联结为核心，提升为农服务能力为根本，强化基层社建设和创新联合社治理机制为重点，探索建立了“223”工作模式(即构建两个体系，建强两个组织，破解三个难题)，着力构建现代农业社会化服务体系，打造现代、开放、市场、数字、活力“五个供销”新形象。

一、完善两个体系，健全现代农业社会化服务基础

(一)创新治理机制，构建以联合社为主导的行业指导体系。县委成立供销合作社改革专项领导小组，出台《关于深化供销合作社综合改革的实施意见》，推动县联合社机关实行事业法人登记，优化联合社机关设置、职能配置，竞争上岗，人员实行聘任制，增强了供销合作社干部职工对事业的情感认同。组织召开合作社成员代表大会，制定章程，选举产生理事会、监事会，实行民主办社。年均争取安排30万元财政资金购买公共服务。强化社有资产管理，修改完善重大事项决策、投融资、全面预算、财务监督、风险防控等21项制度，强化内部审计，确保社有资产保值增值。规范300万元合作发展基金运营管理，企业按当年社有资产收益20%的比例注入基金，统筹用于基层服务网点建设，筹措5936万元建设6个现代农业社会化服务中心，开展农业社会化服务，构建以联合社主导的行业指导体系。

(二)培育经营载体，构建以社有企业支撑的经营服务体系。按照产权清晰、权责明确、社企分开、管理科学的原则，整合资源，采取资产托管、控股参股、职工入股等方式，重组3家全资企业、2家控股企业、9家基层社，注资1亿元组建彭阳县供销集团公司。按照政府推动、企业引领、基地示范、农户参与的工作思路，支持供销集团围绕蔬菜、中药材、草蓄等县域主导产业发展，投资3210万元建成农产品交易仓储设施7300平方米，果蔬预冷库4300平方米，农产品物流中心3650平方米，培育果蔬预冷、蔬菜营销、中药材产业发展等龙头企业5家，引领农村合作组织27家，“托管”土地2万亩，开展种苗选育、农资供应、农产品营销、预冷储藏、加工包装等经营服务，打造“彭阳辣椒”地理商标，培育黄芪、黄芩、党参、板蓝主推品种，助力彭阳县精准扶贫、精准脱贫，带动农民脱贫致富，激发内生动力，提高为农服务能力，构建了以社有企业支撑的经营服务体系。

二、建强两个组织，搭建现代农业社会化服务平台

(一)建强基层供销合作社，夯实为农服务基础。按照行政区划调整和产业发展布局，采取县联社扶持、项目支持、企业投资、专业合作社参股、农民自愿参与等多种形式加强基层供销合作组织建设，支持城阳供销合作社以资本为纽带，联合彭阳县康源农产品合作社建设占地12300平方米的城阳现代农业综合服务中心，围绕当地中药材产业发展，开展中药材种苗培育、统防统治、代购代销、预冷储存、电子商务、包装产品、技术培训等农业社会化服务，给农户提供中药材优质种子和种苗1500亩，带动当地农户种植中药材3100亩，收购中药材300吨，帮助药农实现人均收入2100元;引进多旋翼无人机进行林下中药材飞播3万亩，着力打造农民靠得住、经营服务好、发展能力强的新时代供销合作社新形象。近年来，彭阳县供销合作社先后筹资2300万元，改造提升基层供销合作社9家、综合服务社6家、超市4家，解决了当地农民240人就业，让农民在家门口就能购买到物美价廉的农资商品、生活消费品，享受到与市民一样的现代生活。

(二)建强农民合作经济组织，提升社会化服务能力。围绕县域主导产业发展，以现代农业社会化服务中心为依托，充分发挥农村党员、致富能人“双带”作用，组建农产品经纪人协会、成立农民合作社联合社2家、创办领办合作社43家，带领7500户农民“抱团”闯市场。围绕蔬菜产业发展，社有企业持股70.5%，5家农民合作社参股29.5%，在设施农业生产核心区新集乡由彭阳县田源果蔬营销、秉儒现代农业种植等5家专业合作社，发起成立彭阳县汇合农民合作社联合社，托管以辣椒为主的蔬菜基地1.2万亩，带动全县80%的辣椒种植户参与合作社生产经营，统一组织对外销售，增强了农民抵御市场风险能力。

三、破解三个难题，提升现代农业社会化服务水平

(一)着力破解“庄稼怎么种”的难题，提升农业综合服务能力。以农资连锁配送为抓手，推行“县级配送、乡镇直营、村级加盟”模式，开展土地托管、农资供应、配方施肥等服务，年供应农资3万吨，市场占有率85%。在支持县供销集团托管土地1000亩发展中药材产业的同时，按照“公司+合作社+基地+农户”产业发展模式，引进宁夏恒原朝那生物科技公司、彭阳县壹珍药业公司等4家龙头企业，按照统一管理、统一技术指导、统一供种、统一标准、统一销售的“五统一”要求，开展中药材种苗培育、统防统治、代购代销、预冷储存、电子商务、包装产品、技术培训等农业社会化服务，带着农民干、干给农民看，让农民吃上“定心丸”。

(二)着力破解“庄稼谁来种”的难题，推动农业产业化发展。拓宽经营领域，提升服务能力，支持县供销集团公司注册成立彭阳县汇合农业机械服务站，争取项目支持，投资65万元购置拖拉机4台、旋耕机4台、覆膜机1台、中药材播种机1台、智能配方一体机1台、无人机6架。依托农业社会化服务中心平台，为农民提供土地托管、农资供应、测土配方、农机作业、飞防飞播、农民培训等农业社会化服务，给专业合作社、家庭农场、种植大户代耕代种9600亩、飞防飞播3300亩，引领带动合作组织22家，签订收购合同1550份，在城阳、孟塬、草庙、冯庄、小岔5个乡建成中药材种苗繁育基地2500亩，引领示范带动全县1100户(建档立卡户668户)农民种植中药材4.1万亩。

(三)着力破解“农产品怎么卖”难题，提升农产品流通水平。按照“政府引导、供销社主导、企业主体，市场运作、助农增收”的思路，争取项目支持，建成新集、古城、红河、城阳农产品交易市场4家，果蔬预冷库、交易仓储等设施3.16万平方米，搭建了农产品流通平台，开拓了郑州、西安、兰州、成都、深圳、长沙等农产品市场。依托中国供销总社的“供销e家”电子商务平台，建设电商扶贫服务店42家，开展供销e家“彭阳土特产馆”线上运营，开设米面杂粮、肉食禽蛋等10个服务窗口，展示彭阳土特产品81个，形成农产品网上交易、仓储配送一体化经营，打造“网上供销社”。通过农商、农市对接，年均销售以辣椒为主的蔬菜、中药材、小秋杂粮等农产品6万余吨，助农增收1亿多元。

下一步，我社将以这次会议为契机，深入推进综合改革，进一步聚焦基层社、做强社有企业，不断健全三级贯通的为农服务体系，构建发挥好供销合作社服务农民生产生活的综合平台作用。