为了引领、推动和保障全面深化改革，加快开放富裕和谐美丽宁夏建设，大力营造勇于改革、敢于创新、鼓励干事、宽容失误的良好氛围，支持干部干事创业，增强改革发展动力和创业创新活力，2016年9月自治区党委办公厅正式印发了《关于支持干部干事创业建立容错纠错机制的办法（试行）》（以下简称《办法》），为支持和保护作风正派、敢作敢为、锐意进取的干部，最大限度调动干部的积极性、主动性、创造性，激励他们更好带领群众干事创业提供制度保证。

　　《办法》明确了容错纠错的范围和坚持的原则。容错纠错是指干部在改革创新、干事创业过程中，非因主观故意出现偏差失误或未能实现预期目标，但符合法律法规和政策规定的，对其从轻、减轻或免予处理，并及时纠错改正，有效消除和减少损失，保障改革创新顺利推进。容错纠错坚持“三个区分开来”的原则，支持和保护改革创新。同时，避免容错过度，严禁打着改革创新旗号搞劳民伤财的“政绩工程”“形象工程”，坚决惩治借改革创新之名贪污受贿、假公济私以及严重侵害群众利益等行为。

　　《办法》明确，下列事项适用容错：中央没有规定或规定不明确，围绕改革行政审批、减少办事程序和环节，改善民生及推进重大民生项目、城市公共服务、基层治理和解决历史遗留问题等方面，从本地本部门本行业实际出发，创新思路、大胆探索，先行先试出现偏差和错误的；推进供给侧结构性改革过程中，因推动产业转型升级、优化资源配置和实施创新驱动，在谋划落实发展战略和理念、空间规划及政府投资项目、重大招商引资项目、公共基础设施建设和生态建设等方面，积极采取有效措施推动工作，出现失误或造成不良后果的；对自然灾害、事故灾难及其他突发性事件、群体性事件，采取果断措施及时处置，未完全按规定程序办理，但事后及时补正的；贯彻落实中央和自治区党委、政府有关决策部署，敢于担当急难险重任务，探索创新，因缺乏经验而出现失误或未达到要求的；其他可以适用容错的事项。

　　《办法》强调，适用容错的事项必须同时符合六个条件：法律法规、党章党规没有明令禁止，符合中央和自治区党委、政府决策部署的；经过调研论证、风险评估和坚持集体领导、民主集中、会议决定等民主决策程序的；遵守廉政规定，没有利用职权为自己、他人或单位谋取不正当利益的；未与他人恶意串通损害公共利益或者他人合法权益的；主动采取措施，及时有效挽回损失或者消除影响的；未直接造成重特大安全责任事故或严重环境污染、生态破坏责任事故，或引发严重群体性事件，未造成重大损失、恶劣影响的。《办法》同时明确，因法律、法规修改或者国家政策调整等原因，导致改革工作未达到预期效果或者造成一定负面影响和损失的，不追究有关人员的责任。

　　《办法》规定，容错的核实认定按照干部管理权限，由问责实施机关按照提出申请、受理核实和审议认定三个程序办理。经认定予以容错的，可以单独或合并在五个方面运用容错结果：在党风廉政建设责任制考核中免予扣分；在单位年度效能目标管理考核中免予扣分；需纪律处分或组织处理的，根据相关规定和程序可从轻、减轻或免予处分、处理；对免予纪律处分和组织处理的干部，不影响其年度考核结果；在一定范围内澄清是非，消除负面影响。

　　《办法》指出，经认定予以容错，确实存在过错或失误的，由问责实施机关及时启动纠错程序。对于问题复杂、存在较大风险的改革创新项目，有关部门（单位）应当在事前充分论证，将工作方案报上一级主管机关或者主管部门备案审查，必要时逐级请示。主管机关或者主管部门应当对五种情形及时提醒并纠错，必要时可以责令停止有关工作：明显偏离预期目标、方向的；违反法定程序作出决策的；按照法定程序作出决策，但造成不良后果的；决策实施过程中群众意见较大，经评估难以继续进行的；其他应当纠正或者停止的情形。纠错工作要按照发送通知、谈话教育、督促整改和完善制度四个程序进行。

　　《办法》强调，要加强对容错纠错工作的支持保障，综合考虑容错事项发生的背景原因、动机目的、情节轻重和性质后果，正确理解执行政策，为改革创新者保驾护航。纪检监察机关应当准确把握政策界限，正确处理容错和问责的关系，对规定的容错情形视情节予以从轻、减轻或者免予处分；组织部门应当坚持正确用人导向，对符合容错条件的干部，实事求是、客观评价，予以从轻、减轻或者免予组织处理，不因改革创新的无意过失而影响提拔使用；宣传部门应当坚持正确的舆论导向，大力宣传支持干部干事创业的政策措施，客观理性报道改革创新过程中的失误和偏差，营造鼓励干部干事创业的浓厚氛围；审计部门应当坚持正确的审计导向，客观辩证地分析改革创新发展中出现的问题，认真甄别、准确研判，依法审慎处理。

　　《办法》要求，各级党委（党组）应当担负起容错纠错的主体责任，一级为一级负责，上级为下级担当，支持干部干事创业。问责实施机关应当坚持原则、敢于负责，严明工作纪律，不得怕承担责任、怕得罪人不敢容错纠错，影响干部干事创业的激情和劲头；不得避重就轻，以容错纠错规避或代替纪律处分和组织调整，为依法依规应当受到处理的干部开脱。

　　《办法》规定，全区各级党委、政府及其工作部门、直属机构的党政领导干部适用本办法；人大机关、政协机关，审判机关、检察机关，人民团体、直属事业单位的领导干部，国有和国有控股企业及区属国有企业的领导人员，参照执行。