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专家意见修改说明

根据《XXX桃树洼沟九年制学校建设项目》专家组意见，现主要完善、修改情概况如下表：

序号

专家意见

修改内容

索引

1

完善评估依据；细化建设规模及内容；

已修改

P1、P2、P4

2

补充项目的选址合理性；

已修改

P15

3

对部分重要风险因素进行重新识别；

已修改

P37-P40

4

提出符合实际的社会稳定防范措施；

已细化

P53-P59

5

完善项目合法性、合理性；

已补充

P12-P17

目录

第一章 基本情况............................................................................................................................... 1

1.1项目名称................................................................................................................................ 1

1.2建设单位................................................................................................................................ 1

1.3评估主体................................................................................................................................ 1

1.4项目建设地址........................................................................................................................ 1

1.5项目建设规模及内容............................................................................................................ 1

1.6项目总投资、资金来源........................................................................................................ 2

1.7项目影响概述........................................................................................................................ 2

第二章 评估说明............................................................................................................................... 4

2.1评估依据................................................................................................................................ 4

2.2评估原则................................................................................................................................ 6

2.3评估目的................................................................................................................................ 7

2.4评估主体................................................................................................................................ 7

2.5评估工作过程........................................................................................................................ 8

2.6评估方法................................................................................................................................ 9

第三章 项目合法性分析................................................................................................................. 12

3.1法律法规.............................................................................................................................. 12

3.2政策分析.............................................................................................................................. 12

3.3程序合法性分析.................................................................................................................. 13

3.4实施合法.............................................................................................................................. 13

3.5项目合法性分析评估结论.................................................................................................. 13

第四章 项目合理性分析................................................................................................................. 15

4.1项目选址合理性.................................................................................................................. 15

4.2生态环境影响分析.............................................................................................................. 15

4.3项目合理性分析评估结论.................................................................................................. 16

第五章 项目可行性分析................................................................................................................. 18

5.1项目区域环境分析.............................................................................................................. 18

5.2项目实施的可行性.............................................................................................................. 19

5.3项目可行性分析评估结论.................................................................................................. 19

第六章 项目可控性分析................................................................................................................. 20

6.1社会风险分析...................................................................................................................... 20

6.2风险分析结论...................................................................................................................... 20

6.3各方意见采纳情况.............................................................................................................. 20

第八章 社会稳定风险分析............................................................................................................. 34

7.1风险识别的原则和依据...................................................................................................... 34

7.2风险识别的思路和过程...................................................................................................... 35

7.3风险因素识别...................................................................................................................... 35

7.4 主要风险因素分析............................................................................................................. 41

第八章 社会稳定风险估计............................................................................................................. 44

8.1 风险估计的原则................................................................................................................. 44

8.2 单因素风险估计................................................................................................................. 44

8.3 项目整体初始风险等级..................................................................................................... 47

第九章 社会稳定风险防范和化解措施........................................................................................... 51

9.1 风险防范和化解措施选取原则......................................................................................... 51

9.2 风险防范与化解对策......................................................................................................... 52

9.3 风险防范化解措施............................................................................................................. 53

9.4 落实措施后的风险等级..................................................................................................... 63

9.5 建议..................................................................................................................................... 64

第十章 社会稳定应急处置预案....................................................................................................... 66

10.1社会稳定应急预案工作准备............................................................................................ 66

10.2项目应急预案实施组织机构............................................................................................ 68

10.3下一步风险预防及信息报告工作.................................................................................... 69

10.4应急处置方案.................................................................................................................... 69

第十一章 评估结论及建议............................................................................................................... 80

11.1结论.................................................................................................................................... 80

11.2建议.................................................................................................................................... 80

附 件

附件1：民意测评表

附件2：委托书

附件3：社会稳定风险评估工作档案资料明细

附件4：社会稳定风险评估备案表

附件5：社会稳定风险评估方案

附件6：社会稳定风险评估公告

附件7：民意汇总表

附件8：社会稳定风险评估座谈会记录

附件9：走访记录

附件10：会审会议记录

附件11：专家论证意见

附件12：社会稳定风险评估听证会议记录

附件13：一般社会稳定风险评估报告

附件14：矛盾化解工作对策及应急工作预案

附件15：项目及申报材料真实性承诺书

第一章 基本情况

1.1项目名称

项目名称：XXX桃树洼沟九年制学校建设项目。

1.2建设单位

建设单位：XXX教育科技体育局。

1.3评估主体

评估主体：XXX教育科技体育局。

1.4项目建设地址

本项目建设地点位于XXX瓦窑堡街道桃树洼村。

1.5项目建设规模及内容

项目占地约70075㎡，总建筑面积20000㎡。主要分为教学用房、图书实验楼、综合楼、办公及辅助用房等。购置各类教学、办公设施35台（套），运动场地面积26000.00m²，新增学位2500个。

具体建设内容如下：

序号

单位

工程量

备注

1

总占地面积

㎡

70075

2

总建筑面积

㎡

20000

2.1

教学用房

㎡

5440

小学部综合教学楼

㎡

3520

2栋，各4层，首层为教室办公室、会议室

中学部综合教学楼

㎡

1920

1栋，4层，首层为教室办公室、会议室

2.2

图书实验楼

㎡

5000

4层，第一层为化学实验室3个，第二层为物理实验室3个，第三层为生物实验室3个，第五层为图书室

2.3

综合楼

㎡

7500

第一层：体育建筑设施及技术教室；第二层：心理咨询室、德育展览室；第三层：美术教室、书法教室；第四层：音乐教室、舞蹈教室；第五层：计算机教室、史地教室

2.4

办公及辅助用房

㎡

2060

办公用房

㎡

1980

学校会议室、会客厅、办公室，共三层

辅助用房房

㎡

80

锅炉房、门卫

3

运动场地面积

㎡

26000

2个

4

绿化面积

㎡

24526.25

5

绿化率

%

35

6

容积率

%

28.54

7

学位设计

个

2500

8

中学班级

个

24

9

小学班级

个

30

10

中学班级人数

人/班

50

11

小学班级人数

人/班

45

12

教育教学人数预估

人

125

1:20

13

项目总投资

万元

6000

1.6项目总投资、资金来源

本项目估算总投资6000.06万元；资金来源为申请上级配套资金。

1.7项目影响概述

1.7.1环境

一、项目对环境的影响主要体现在噪声、废水废气、固体废弃物等方面。

1.噪声方面：主要为项目实施期间各种施工机械或者部分施工工艺施工时，所产生的的噪音，从而影响到附近的村民。

2.废水废气：主要为项目实施与运营期间，项目施工产生的废水以及施工运营期间工作人员的生活废水。

3.固体废弃物：主要为建设期间建筑垃圾、工作人员产生的生活垃圾以及运营期间产生的生活垃圾。

4.扬尘：主要体现在挖土方、车辆运输等产生的扬尘。

二、预防措施

1.建议使用最新施工工艺，合理安排施工时间，减少噪声对附近村民生活的影响。

2.注意废水的排放，及时接入排水管网。

3.建设期间，对建筑垃圾按照规定，进行收回再利用处理。生活垃圾进行分类处理。

4.安排项目工地洒水车，对出入工地的所有车辆进行除霾净洗。土方作业时，及时降尘。

1.7.2交通

项目对交通影响主要体现在对邻居及过往车辆的出行影响，比如，施工车辆的出入，部分物资材料的堆放等。

因此，项目建设时，应合理安排场地，对施工车辆出入进行管制。

1.7.3安全

项目安全方面：人为或技术因素有：建设期间，部分居民的安全意识淡薄的问题；施工不慎造成的其它问题。不抗拒的自然因素，比如地震等产生的安全问题。

在建设期间，实施单位应采取先进的施工技术，为施工影响的危害；应加强专业施工队伍的培训与安全教育，加强村民安全意识，完善突发事件防范措施。

1.7.4生活

项目的建设期间对生活影响主要体现在民众出行，以及正常休息等方面。因此，建设期间相关单位应加强与附近居民的沟通，争取得到附近居民的理解与支持，相关单位也应加强自身管理建设，尽量使用先进技术与工艺。

第二章 评估说明

2.1评估依据

本报告依据相关法律法规、行政规章和技术文件、标准和规范进行评估。

2.1.1主要依据

法律法规

1．《宪法》（2018年修正）

2．《中华人民共和国治安管理处罚法》（2012年修正）

3．《人民警察法》（2012年修正）

4．《中华人民共和国集会游行示威法》（1989年）

5．《中华人民共和国突发事件应对法》（2007年）

6．《民事诉讼法》（2021年修订）

7．《刑事诉讼法》（2018年修订）

党中央、国务院相关文件

1．中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强新形势下重大决策社会稳定风险评估机制建设的意见》的通知（中办发〔2021〕11号）；

2．《固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）的通知》（发改办投资[2013] 428号）；

3．《国家突发环境事件应急预案》 （国办函（2014）119号）；

4．中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强社会治安防控体系建设的意见》（2015年）；

5．《中共中央国务院关于构建和谐劳动关系的意见》（中发〔2015〕10号）；

6．国务院颁布《重大行政决策程序暂行条例》（2019年）；

7．中共中央印发《中国共产党政法工作条例》（2019年）；

8．中共中央印发《法治社会建设实施纲要（2020－2025年）》（2020年12月）；

9．中共中央 国务院印发《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》（2021年8月）；

10．中共中央印发了《法治中国建设规划（2020－2025年）》（2021年1月）；

陕西省、延安市相关文件

1．中共陕西省委办公厅、陕西省人民政府印发《关于加强新形势下重大决策社会稳定风险评估机制建设的若干措施》的通知（陕办发〔2021〕15号）；

2．《陕西省重大行政决策程序暂行规定》（2021年01月）；

3．《陕西省突发事件总体应急预案》（陕政发〔2021〕11号）；

4．延安市人民政府办公室关于印发《2017延安市应急管理工作要点》的通知（延政办发〔2017〕26号）；

2.1.2其它相关资料

1．与该项目稳定风险评估相关联的技术参考资料；

2．建设单位提供的其他相关资料。

2.1.4评估前期掌握的资料

【项目实施组织机构】：根据项目管理规定，XXX教育科技体育局主要领导牵头，项目由XXX教育科技体育局负责建设，各职能部门组成的XXX桃树洼沟九年制学校建设项目管理部门，具有完善的组织机构，负责项目实施，能确保项目顺利实施。

【项目前期工作概况】：目前项目前期工作正在积极筹备中，为项目顺利实施奠定了良好的基础。

2.2评估原则

1、全面客观原则

坚持全面调查与重点核查相结合、定量分析与定性分析相结合、经验总结与科学预测相结合，运用科学先进的且合适可行的方法与手段进行分析评估，秉承公正、客观、科学的态度，保证评估信息的准确性、使用方法的科学性、评估结论的正确性和预防、化解措施的有效性。

2、权责统一原则

评估主体受项目实施单位和相关单位委托，具体组织实施风险评估工作，对评估结论负责。

3、合法合理原则

评估依照法律、法规和政策，做到公开、公正，体现公平，符合大多数人民群众和利益相关者的意愿。

4、准确有效原则

评估报告内容全面，重点突出，以严谨客观地分析论证为依据，全面回答有关各方所关注的问题，对项目可能引发的社会稳定风险、防范和化解措施及其可行性与有效性、项目的整体风险等级有明确的评估结论。

5、科学民主原则

依照相关法律法规和政策制定科学、规范的评估标准，深入调查研究，多渠道、多方式、多层次征求意见，定性与定量分析相结合，充分论证，确保评估工作全面、客观、准确。

6、以人为本原则

统筹考虑发展需要与人民群众承受能力，统筹考虑人民群众长远利益与现实利益，切实维护人民群众合法权益。以维护广大人民群众的根本利益为出发点和落脚点，充分考虑公民、法人和其他组织的合法权益、合理诉求，及早发现影响社会稳定的隐患，有针对性地采取措施，从源头上预防和减少矛盾，防范和化解社会稳定风险，保障项目的顺利实施。

7、公平效益原则

正确处理改革、发展、稳定的关系，把改革的力度、发展的速度与社会可承受程度统一起来，实现政治效益、经济效益的有机统一。

2.3评估目的

构建重大工程项目社会稳定风险分析与评估机制，用科学方法和手段对重大工程项目社会稳定风险进行分析预测、研判评估，及时发现影响社会稳定的隐患，采取有效措施从源头上预防、减少和化解社会稳定风险，对顺利实施重大工程项目、保持社会稳定具有重要的现实意义。

根据中共陕西省委办公厅、陕西省人民政府印发《关于加强新形势下重大决策社会稳定风险评估机制建设的若干措施》的通知（陕办发〔2021〕15号）、《陕西省重大行政决策程序暂行规定》（2021年01月）等法规和规范性文件要求，重大固定资产投资项目在展开前期工作时，应当对社会稳定风险进行调查分析，征询相关群众意见，查找并列出风险点、风险发生的可能性及影响程度，提出规范和化解风险的方案措施，提出采取相关措施后的社会稳定风险等级建议。为切实从源头上预防、减少和消除在规划建设、土地征收、改制、城建、涉农政策、教育、医疗、物价、劳动保障等领域，凡是可能引发不稳定事端的事项都要开展社会稳定风险评估，并作为可行性研究和决策的必经程序，以实现维稳关口前移，保证其顺利进行。

2.4评估主体

1.成立评估组

依据陕西省发展和改革委员会中共陕西省委维护稳定工作领导小组办公室关于印发《关于加强重大固定资产投资项目社会稳定风险评估工作的意见》的通知（陕发改项目（2012）1749号）文件的规定要求：“由项目所在市、县人民政府或其有关部门指定的评估主体组织对项目单位做出的社会稳定风险分析开展评估论证，跨市或有跨市影响的项目，其评估主体组织由省级有关部门指定。”

本项目的风险评估主体为“XXX教育科技体育局”，评估主体特成立“XXX桃树洼沟九年制学校建设项目”社会稳定风险评估小组，小组成员名单如下：

表2.4-1：评估领导小组成员

职务

姓名

单位职务

电话

组长

高振平

XXX教育科技体育局局长

XXX

副组长

王勇

XXX教育科技体育局副局长

XXX

梁建军

瓦窑堡街道办主任科员

XXX

成员

白东红

XXX教育科技体育局办公室主任

XXX

贾文斌

XXX教育科技体育局项目联系人

XXX

张小戈

瓦窑堡街道办桃树洼村书记

XXX

2.5评估工作过程

1、制定评估工作方案

对XXX桃树洼沟九年制学校建设项目制定社会稳定风险评估方案，明确具体要求和工作目标。

2、收集和审阅相关资料

全面收集并认真审阅建设项目可行性研究报告等文件等各类前置性文件，查阅对比相关法律法规及规范标准等。

3、与相关单位进行充分沟通

评估工作开展初期，评估主体与相关工程设计单位、主管部门进行了深入探讨和沟通，对项目的相关情况和涉及周边村、镇的经济与社会发展情况有了一定的了解。

4、风险调研

对项目进行实地踏勘和风险调研。了解项目具体情况，收集涉及的相关村、镇利益群体的意见和建议。

5、全面评估论证

分门别类梳理各方意见，参考相同或类似项目引发社会稳定风险的情况，重点围绕拟实施项目实施的合法性、合理性、可行性和可控性进行客观、全面论证；对拟建项目所涉及的风险调查、风险识别、风险估计、风险评判、风险防范和化解措施等内容逐项进行评估论证，特别是对风险因素、风险发生概率、可能引发矛盾纠纷激烈程度、持续时间、涉及人员数量、可能产生的各种负面影响以及相关风险的可控程度进行评估论证。

6、确定风险等级

在综合考虑各方意见和全面分析论证的基础上，对落实经评估的防范、化解风险措施和应急预案后的预期风险等级评判结论提出咨询评估意见，确定风险等级（高、中、低级）。

7、形成评估报告

在充分论证评估的基础上，评估主体就拟建项目方案、风险评估结论、应对措施等编制社会稳定风险评估报告。

8、主管部门审定

根据国家相关法律法规及《延安市重大事项决策和重大工程项目社会稳定风险评估实施办法》规定：各级党委政府按照“属地管理，分级负责”的原则，负责领导组织本地区重大事项决策和重大工程项目的社会稳定风险评估工作。社会稳定风险评估实行分级评估。各级各部门，各社会团体、企事业单位按照“谁主管，谁评估，谁负责”的原则，负责组织社会稳定风险评估工作。而每个重大事项实施出台前，由决策做出部门，决策制定部门，项目实施主管部门，实施部门在党委、政府领导下进行分析预测和评估。

2.6评估方法

风险调查的方式有全面调查、抽样调查、个案调查和典型调查等，其中抽样调查、个案调查和典型调查用的较多。风险调查常用的调查方法有问卷法、访谈法、文献法、观察法、实验法等。根据实际情况，不同的调查方法可以选择不同的调查方式。下面对常用的调查方法及其调查方式做简要介绍。

① 问卷法：调查问卷要做到语言简洁、易懂、具体、明确，尽量避免专业术语以及不确定的、有歧义的、诱导性的语言；问题排序由简单到复杂，开放性问题一般放在最后，敏感性问题注意提问的方式。

② 访谈法：按照不同的调查方式，分为个人访谈和集体访谈。

a.个人访谈：访谈对象既包括项目的利益相关者，也包括项目所涉及的有关环保、交通、水利、节能、建筑等各专业领域和相关职能部门的专业人士，以及经验丰富的当地人。访谈法要注意及时整理访谈记录。

b.集体访谈：采用座谈会、研讨会等方式开展对相关者的调查。

③ 文献法：通过搜集有关的各种文献资料以获取有用信息的方法。搜集文献与项目相关的法律、法规和政策，区域规划、产业规划、产业政策以及行业标准，工程技术、经济方面的标准、规范，项目前期的各种前期文件、报告等。

④ 观察法：观察法在实地踏勘中用的比较多，主要是为了掌握项目周边自然环境和社会环境的构成情况，有时也综合运用到问卷法、访谈法、座谈会法中。

⑤ 实验法：结合项目方案，设定一定的环境或情境，分析外界反应，从而判定该项目对周边环境是否产生影响的一种方法。例如模拟推演、局部试点等。

根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强新形势下重大决策社会稳定风险评估机制建设的意见》的通知（中办发〔2021〕11号）的规定，本次评价公众参与调查的方法为公示公告、公开发放公众参与调查表和座谈会，了解当地公众对拟建项目的意见和建议，然后汇总整理，形成公众参与调查意见。

本次评估采用的调查方法汇总如下：

调查方法汇总表

调查分类

调查方法

工程资料采集

个案访谈法、文献法

文献资料采集

文献法

利益相关者态度

问卷法、访谈法（个案/座谈会）

当地社会组织的态度

访谈法（个案/研讨会）、观察法、文献法

当地自然条件

观察法、文献法

当地社会条件

问卷法、访谈法（个案/典型）、观察法、文献法

时机条件

访谈法（个案）、文献法

同类和类似事件调查

访谈法（个案）、文献法

第三章 项目合法性分析

3.1法律法规

根据《中华人民共和国教育法》（2021年修订版）“第一章 总则、第五条”规定“ 依法实施义务教育的学校应当按照规定标准完成教育教学任务，保证教育教学质量。社会组织和个人应当为适龄儿童、少年接受义务教育创造良好的环境。”

“第三章　学校、第十六条”规定：“学校建设，应当符合国家规定的办学标准，适应教育教学需要；应当符合国家规定的选址要求和建设标准，确保学生和教职工安全。”

3.2政策分析

《关于开展县域义务教育优质均衡创建工作的通知》，其中提出要经过3到5年的努力，在各省（区、市）创建一批率先实现义务教育优质均衡发展的县（市、区），带动各地加快推进县域义务教育优质均衡发展，为到2035年全面实现义务教育优质均衡发展奠定坚实基础。

据了解，截至2020年底，全国已有96.8%的县实现了县域义务教育基本均衡发展，面对“十四五”期间和到2035年建设高质量教育体系的目标要求，我国义务教育发展到了加快推进优质均衡的重要阶段。

党的十九大报告明确：优先发展教育事业。建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，必须把教育事业放在优先位置，深化教育改革，加快教育现代化，办好人民满意的教育。要全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，发展素质教育，推进教育公平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。推动城乡义务教育一体化发展，高度重视农村义务教育。

2021年9月，教育部等六部门《关于推进教育新型基础设施建设构建高质量教育支撑体系的指导意见》明确：到2025年，基本形成结构优化、集约高效、安全可靠的教育新型基础设施体系，并通过迭代升级、更新完善和持续建设，实现长期、全面的发展。建设教育专网和“互联网+教育”大平台，为教育高质量发展提供数字底座。汇聚生成优质资源，推动供给侧结构性改革。建设物理空间和网络空间相融合的新校园，拓展教育新空间。开发教育创新应用，支撑教育流程再造、模式重构。提升全方位、全天候的安全防护能力，保障广大师生切身利益。

《陕西省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》中指出：推进城乡义务教育一体化发展，开展“国家义务教育发展优质均衡县（区）”创建，完善城乡义务教育学校布局规划，扩大城区教育 资源供给，坚决消除“大班额”。加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，打造“乡村温馨校园”。统筹推进普通高中育人方式改革、课程改革和高考综合改革，鼓励高中阶段学校多样化特色化发展。

3.3程序合法性分析

目前，项目已完成前期立项等工作，项目前期手续正在有序办理当中，待项目经过政法委等相关审批部门审批后，取得相关手续后方可实施。

3.4实施合法

项目实施过程中，建设方将严格按照《建筑抗震设计规范》（GB50011-2010）；《民用建筑设计通则》（GB50352-2017）；《建筑设计防火规范》（GB50016-2014）（2018年版）、《 湿 陷 性 黄 土 地 区 建 筑 基 坑 工 程 安 全 技 术 规 程 》（JGJ167-2009）；《建筑结构荷载规范》（GB50008-2012）（2019年修订）等相关规定做到合法施工、文明施工，确保工程顺利实施。

3.5项目合法性分析评估结论

XXX桃树洼沟九年制学校建设项目充分合理地利用土地资源，改善办学条件，保障学校师生的安全学习与办公，满足陕西省“全面改薄”的迫切需要，同时有利于提高办学质量。

总之，本项目符合相关法律的要求，已初步具备建设条件。

本项目的建设符合《中华人民共和国教育法》（2021年修订版）的相关规定，遵循国家有关政策，严格按照国家最新的建设标准和实际需求进行建设，因此本项目建设符合相关法律法规要求。

第四章 项目合理性分析

4.1项目选址合理性

1.交通方便。XXX桃树洼沟九年制学校临近富源路等主要干道，方便施工材料设备进场出厂。

2.上学方便。XXX桃树洼沟九年制学校距离周边社区、村镇距离适中，骑行、步行最晚可在30-40分钟内可按时到校。项目选址为XXX桃树洼沟村，此处，距离生源地近，方便中小学生就近安全上下学。

3.地质稳定。XXX桃树洼沟九年制学校校区地势平坦，地质稳定。不易发生泥石流、洪涝灾害等。

4.采光好。新建XXX桃树洼沟九年制学校校区周边少有住户，平坦开阔，无现有建筑影响采光。

5.可规划性强。新建XXX桃树洼沟九年制学校校区将严格按照《瓦窑堡街道桃树洼片区规划》进行前瞻性、科学性、合理性、可持续性的原则对学校未来发展进行长远规划布局。

4.2生态环境影响分析

4.2.1项目施工期的环境影响

1.大气

本项目建设涉及土方的开挖和运输，在此过程中会产生粉尘，同时施工机械本身产生废气及烟尘，白灰筛分产生粉尘等，这些对大气环境会产生影响。

2.污水

该项目在施工阶段产生的废水主要有施工降水前期抽出的带有泥浆的污水和施工机械冲洗排出的污水。

3.噪声

施工期的噪声主要来自打夯机、振动棒、混凝土搅拌、升降机等施工机械和运输车辆。

4.固体废物

固体废弃物主要为施工垃圾及少量生活垃圾，项目建设过程中所产生的砖块、沙子、包装废料等建筑垃圾、施工人员的生活垃圾。

4.2.2项目运营期的环境影响

项目建成后，污染源主要为生活污水、固体废弃物及交通噪声。

1.废水

运营期间主要为生活污水，清洗废水。

2.固体废弃物

运营期间的固体废物包括工作人员产生的生活垃圾等。

3.噪声

运营期噪声主要为设备噪声、交通运输噪声。

4.2.3环境影响评价

经上述分析，项目符合国家、省、市总体规划，区域环境空气和声环境质量基本能满足环境功能区质量要求；对于项目建设所带来的环境空气、水、声环境及生态等一些不利影响，只要建设单位认真执行建设项目“三同时”制度，落实环评报告提出的各项污染防治对策和措施，就能做到污染物达标排放，将其各种影响降至最低限度。

4.3项目合理性分析评估结论

项目采取以上各项污染防治措施后，各项污染物排放均能做到达标排放和满足总量控制的要求不会对周围环境产生影响。因此项目的建设不会明显增加区域环境的压力，不会恶化区域环境质量。

综上所述，本项目选址合理、生态环境可持续，项目的实施符合广大人民群众的根本利益和长远利益，因此，项目的实施合理的。

第五章 项目可行性分析

5.1项目区域环境分析

5.1.1自然建设条件可行性

1、位置境域

XXX地处陕西省北部居中，北依横山南麓南临永坪川，居延安市北部清涧河上游，东端马家砭、南沟岔乡与清涧县、子洲县接壤；南部热寺湾、余家坪乡与延川县、延安市毗邻；西部安定镇、李家岔乡与安塞区、靖边县相连；北依横山山脉与横山区交界。县境介于东经109°11′58″—110°01′22″，北纬36°59′30″—37°30′00″之间，东起马家砭乡西沟岔村，西至李家岔乡麻岭山村，最长处72千米；北起高台乡石窑台村，南至余家坪乡邢家沟村，最宽处55.70千米，总面积2405平方千米，约占陕西省总面积的1.16%，延安市总面积的7%。

2、地形地貌

XXX属典型的黄土高原丘陵沟壑区，境内峁梁起伏，沟壑纵横，峁梁沟谷地约占总面积的94.6%。

3、气候特征

XXX属暖温带半干旱大陆性季风气候，气温低，温差大，境内年平均气温9.1℃，年平均降水量514.7毫米，无霜期175天。

4、水文概况

XXX境内有清涧河、无定河、延河三大支流水系。

5、自然灾害

XXX境内自然灾害以天气灾害为甚，其中旱灾周期短，持续时间长，受灾面积大，为灾害之最。十年九旱，季节连旱，屡屡可见。洪、雹、冻等灾害也极频繁，危害严重，是XXX主要灾害。据史料载，陕北旱灾与水灾比例为6.30：1。

5.1.2建设条件的可行性

项目在XXX桃树洼沟村部，水电设施齐全，周边交通方便，项目实施所需的材料采购方便。

5.2项目实施的可行性

本次项目不涉及军事、宗教等特殊用途，不会造成地方传统文化、邻里关系、民族矛盾等方面的改变，不会与当地村民的宗教信仰和风俗习惯有冲突矛盾。项目实施符合XXX教育发展规划。

本项目由XXX教育科技体育局建设实施，项目的相关技术是成熟可靠的。

5.3项目可行性分析评估结论

近年来，在XXX人民政府的正确领导下，XXX教育事业发展日新月异，XXX桃树洼沟九年制学校教育教学基础设施不断完善。无论是交通、电力、供水、通信等基础设施条件，还是配套资金、施工技术等都逐渐完善，为本项目的实施提供了良好的物质支持和基础保障。

项目建设方案成熟、可行，项目消防、劳动安全措施合理可行，节能、环境保护措施可满足国家要求，项目资金来源明确，社会效益显著。因此项目建设具备可行性。

第六章 项目可控性分析

6.1社会风险分析

本项目实施地点在XXX瓦窑堡街道桃树洼村，项目对外界影响较小，周围群众、内部师生也表示大力支持该项目实施，且各社会群体没有社会矛盾。

6.2风险分析结论

综上所述，本项目社会稳定风险程度低，目前已采取的和下一步将采取的系列风险防范措施，在一定程度上会起到降低及消除社会风险的效果。因此本项目的建设既是必要的，也是可行的。

经过对比分析与预测，对上述提出的风险防范、化解措施的合法性、合理性、可行性和可控性进行分析，得出项目的主要风险发生的概率低，风险等级为低风险，风险可控。

本项目运作的过程中存在各种风险，但绝大多数在可控制范围内，应随时注意进行项目风险的识别、评价、衡量和控制，构建良好的风险管理机制，为本项目的安全、稳健、顺利开发提供保障。

6.3各方意见采纳情况

1、利益相关者的意见和诉求

（1）利益相关者分析

通过实施单位深入沟通，研究相关资料，以及现场调查情况，分析本项目主要利益相关者。

（2）利益相关者的意见及诉求

为了调查本项目利益相关者的意见和诉求，XXX教育科技体育局成立了项目风险评估调研组前往项目实施地，对项目涉及的区域进行了踏勘和风险调查工作。

2、公告

公告内容如下：

XXX桃树洼沟九年制学校建设项目

社会稳定风险评估公告

为了解公众对工程实施的态度和社会稳定方面的意见及建议，现将工程有关信息予以公告如下。

一、项目概况

1．项目名称：XXX桃树洼沟九年制学校建设项目。

2．项目地点：桃树洼沟村。

3．项目建设规模：项目占地约70075㎡，总建筑面积20000㎡。主要分为教学用房、图书实验楼、综合楼、办公及辅助用房等。购置各类教学、办公设施35台（套），运动场地面积26000.06m²，新增学位2500个。

4．投资估算与资金筹措：本项目总投资估算为6000.06万元。本项目建设资金来源为申请上级配套资金。

二、公众参与意见的主要事项

征求公众意见的主要内容：拟实施XXX桃树洼沟九年制学校建设项目有哪些社会稳定风险因素，是否影响公众利益，对本项目有何诉求，以及防范社会稳定风险的合理可行的措施和建议。

1、任何有利益关系的单位和个人，可在项目社会稳定风险评估工作期间向XXX教育科技体育局、XXX有限公司提出项目相关可行性意见及要求。

2、任何有利益关系的单位和个人，可在项目社会稳定风险评估工作期间提出完善项目风险的防范及化解的意见和建议。

3、XXX教育科技体育局、XXX有限公司将认真听取公众意见，科学、公平、公正、合法地开展项目社会稳定风险评估工作。

三、公众反映意见的方式

公众可通过电话、电子邮件、信函等方式向XXX教育科技体育局、XXX有限公司等其相关部门提出意见。

四、评估主体及联系电话

评估主体：XXX教育科技体育局

联 系 人：贾文斌

联系电话：XXX

五、项目社会稳定风险评估报告编制单位及联系电话

单位名称：XXX有限公司

单位地址：宝鸡市金台区宝虢路8号院45号

联 系 人：王涛

联系电话：XXX

电子邮箱：XXX

公示时间：2022年3月

信息公开期间，评估主体和建设单位均未收到有关该项目的反对意见，初步认为项目基本不会对利益相关者和周边人群构成社会稳定方面的风险。

公告现场

3、公众参与调查表

（1）调查对象

在公示期间，建设单位与评估小组在项目所在地附近针对利益相关群体发放公众参与调查表，征求公众的意见。公众参与调查对象的范围应尽可能地包括项目所在地范围内公众的不同阶层、不同年龄段、不同文化程度等，以保证调查的全面性和公正性。本次评价选择项目实施地点周边附近村民作为调查对象。

通过张贴公告，使利益相关者在了解项目主要内容的基础上，填写公众参与调查表，经收集整理后加以评价。

本次公众参与调查的具体内容为：调查评价范围内主要利益相关群体对该项目的态度和具体意见，分析其主客观原因，反馈并指导该项目的实施。

（2） 公众参与调查表的内容

公众参与调查具体内容见下表。

民意测评表

评估事项名称

XXX桃树洼沟九年制学校建设项目

测评人员

贾文斌、王涛、胡新刚

被测评人情况

姓名

年龄

职业

时 间

2022年3月2日

地 点

瓦窑堡街道桃树洼沟村

调查目的

了解群众对该项目的支持情况，实施过程中引起的不稳定因素或对项目实施提出相关意见与建议。

具体调查内容

是否合法

□合法

意见建议

□不合法

是否有必要实施该项目

□有必要

意见建议

□没必要

是否会引发不稳定因素

□会

意见建议

□不会

□不清楚

你是否认可该项目实施

□认可

意见建议

□不认可

□无所谓

调查结果表明：受访群众共150人，收回受访表144份，支持该项目建设的有132人，占91.67%，说明该项目的建设符合公众愿望。

（3）调查人群统计及结构分析

评估小组在项目单位的配合下进行了问卷调查和座谈会，本项目社会稳定风险评价公众参与调查对象主要为项目利益群体，本次调查共发放调查表160份，收回144份，回收率为90%。

具体调查结果及分析见下表。

评估事项名称

XXX桃树洼沟九年制学校建设项目

测评人员

贾文斌、王涛、胡新刚

时 间

2022年3月2日

地 点

瓦窑堡街道桃树洼沟村

调查目的

了解群众对该项目的支持情况，实施过程中引起的不稳定因素或对项目实施提出相关意见与建议。

具体调查内容

是否合法

☑合法

意见建议

144

☑不合法

0

是否有必要实施该项目

☑有必要

意见建议

144

☑没必要

0

是否会引发不稳定因素

☑会

意见建议

3

☑不会

132

☑不清楚

9

你是否认可该项目实施

☑认可

意见建议

132

☑不认可

0

☑无所谓

12

调查结果表明：支持该项目建设的132人，占91.67%，说明该项目的建设符合公众愿望。

（4）座谈会

评估主体座谈会在XXX桃树洼沟村会议室召开了该项目社会稳定风险评估座谈会，会议邀请了项目实施涉及村委会、周边村民、商户代表等相关群众、评估主体、第三方机构相关工作人员参加，会议的目是为征求参会人员对项目实施的意见和建议。

参会人员积极发言，并提出意见：尽快实施该项目，保质保量完成项目内容，为孩子提供一个良好的上学条件。同时，项目实施期间，特别要注意噪音对周边群众的影响。

4、补充调查情况

（1）、工程资料搜集

主要搜集了规划、法规等方面的资料。

调查结果：在收集资料的过程中，了解到本项目前期决策内容和程序符合有关法律法规及相关规定，已经过严谨科学的可行性研究论证。项目实施程序合法，前期报批稳步推进。

评估结论：本项目实施的相关程序合法。

（2）、相关文献资料搜集

主要搜集与项目有关的法律、法规和政策，区域规划、产业规划、产业政策以及行业标准，工程技术、经济方面的规范、标准。

调查结果：本次评估还查阅了《中华人民共和国教育法》（2021）、《陕西省国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》等相关的法律、规划、标准。

评估结论：本项目的实施符合现行相关法律、法规、规范、标准及国家有关政策；符合国家与地区国民经济和社会发展规划、产业政策；项目相关审批部门具有相应的项目审批权并在权限范围内进行审批；决策程序符合国家法律、法规、规章等有关规定。

（3）、社会环境调查

社会环境调查，主要是为了掌握项目涉及范围内社会条件、利益相关者的态度和诉求、当地社会组织的态度和诉求、项目实施的时机条件以及其他相关的资料等，并重点考察项目与当地社会条件的互适性。社会环境调查是社会稳定风险评估的前提和基础。社会环境调查内容详见下表。

社会环境调查内容

序号

风险因素

参考评价指标

1

对周边土地、房屋价值的影响

土地价值变化量和变化率、房屋价值变化量和变化率等

2

与当地文化、生活习惯的冲突

地方传统文化、邻里关系、生活习惯、社区品质等方面的改变，可能引起群众的不适应

3

对就业的影响

项目实施、建设对周边居民总体就业率影响和特定人群就业率影响等

4

对群众收入影响

项目实施、建设引起当地群众收入水平变化量和变化率，以及收入不均匀程度变化等

5

对群众生活成本的影响

项目实施、建设引起当地基本生活成本（水、电、燃气、公交、粮食、蔬菜、肉类等）的提高

6

流动人口管理与社会治安

项目实施、建设流动人口变化管理的影响

7

不文明施工

项目实施、建设场地、机械、人员的违规操作，不文明施工引起对居民生活的干扰

调查结果：通过对项目区进行实地观察、走访、个别访谈、集体座谈等，搜集到不同利益相关者的意见和诉求。

评估结论：通过对社会环境重新调查，评估小组认为：

①公众对项目的实施持支持态度，大部分群众希望保质保量竣工。

②公众希望充分保障村民对于项目的知情权，对项目信息进行公示公告，接受村民监督。

③项目单位应与实施地所属行政主管部门加强联系，加强环保监督，及时采纳他们提出的合理性建议和意见。

5、基层组织态度、媒体舆情导向

（1）基层组织态度

本项目的实施能够为当地增加就业机会，促进社会和谐进步，促进XXX教育进步，具有良好的社会效益。经过各单位和各部门不懈努力，项目进行了严密的论证，正在逐步完成各项审批手续。项目的前期阶段得到了各级政府和地方部门的大力支持。

（2）媒体舆论

从网络、报纸舆论导向来看，均对本项目的相关信息有一定的发布，均发布项目实施的正面意义。对项目区域内的经济发展有一定的带动作用，无负面公开信息。

6、各方意见的采纳情况

通过对各方意见的收集和整理，反映的基本情况总体来看，群众对本项目的实施均支持态度，认为本项目的实施对区域社会经济发展具有积极的意义。

公众调查意见及采纳情况见下表。

公众意见及采纳情况公众意见及采纳情况

序号

意见内容

是否采纳

说明

1

减少噪音

采纳

做好噪声防护措施，减少对居民的影响

2

减少水土流失

采纳

施工过程中严格管理、严加防控，减少水土影响

3

尽快动工、早日竣工

采纳

项目前期工作紧密有序，尽快完成，争取早日施工，按时竣工

4

各项手续要依程序办理齐全

采纳

各项手续依法、按程序办理，完善项目各项手续

5

文明施工，依法依规

采纳

手续方面依法、按程序办理各项手续；工程质量方面，在社会进行招标，实行“工程质量终身制、安全一票否决制”；完全按照安全质量管理办法来执行

6

环境保护

采纳

实项目实施期间，注意扬尘等环境问题

由上表可知，项目单位对公众意见给予了充分的重视，公众的合理意见在本评估中已积极采纳。

7、公众参与调查结论

经过各单位和各部门不懈努力，项目进行了严密的论证，正在逐步完成各项审批手续。项目的前期阶段得到了各级政府和地方部门的大力支持。

通过本次公众意见调查征询和座谈会，参与意见征询的公众本着对环境、对自己负责的态度，认真回答了本次稳评设置的问题，从环保、经济、受益情况等不同方面发表了个人的观点和态度，并给评估主体和项目单位提出了一些好的意见和建议。

在受调查的公众中，绝大多数的人认为本项目建成后可以促进XXX教育事业的快速发展，有效解决瓦窑堡街道桃树洼沟村及周边适龄孩子上学问题。大多数公众对于XXX桃树洼沟九年制学校建设项目总体上持支持态度。项目实施的同时，也需加强环境保护工作，文明施工，做到最大程度地减少扬尘污染、固体废弃物污染、水体污染等，希望各级领导和环保主管部门加强监督管理工作。

由于篇幅问题只能发布一部分，需要全部内容的可以私信。返回搜狐，查看更多