为贯彻落实《国务院办公厅关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》《农业农村部等九部委关于进一步促进奶业振兴的若干意见》，推动我国奶酪创新发展，加强奶酪消费宣传引导，助力奶业竞争力提升，根据《“十四五”奶业竞争力提升行动方案》部署要求，制定本行动方案。

一、实施背景

随着消费升级步伐加快、国民健康需求进一步提升，具备高营养价值属性、多层次口感、丰富产品形态的奶酪逐渐受到消费者的青睐和认可。近年来，我国奶酪市场呈现快速增长趋势，奶酪正在成为乳制品行业新的增长点。抓住这一重要突破口，有利于完善调优乳品结构、拉动乳品消费，是深化奶业供给侧结构性改革，保障奶业产业链、供应链稳定的有效做法，是提升我国奶业竞争力的有力举措。但整体来看，我国奶酪生产成本较高，产业基础薄弱，导致国产奶酪竞争力不足，进口数量逐年增加。据中国海关数据，2021年我国奶酪进口数量达到17.62万吨，同比增长36.3%，较2020年大幅增加，冲击了国产奶酪市场。

近段时间以来，受益于国家政策扶持、乳品消费升级等多重利好因素，我国奶酪行业将迎来一个快速增长的黄金时期。面对新的历史机遇，亟待采取有效措施做优做强国产奶酪，助力我国奶业竞争力提升。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯彻新发展理念，按照高质量发展的要求，认真落实党中央、国务院关于推进奶业振兴的决策部署，积极践行“健康中国”战略，以推动奶酪创新发展、助力奶业竞争力提升为目标，把握新时期奶酪发展的动向与趋势，提升优质奶源供给能力、完善利益联结、优化产品结构、加强消费引导，提高国产奶酪的质量、效益和竞争力，赋能奶业高质量发展。

（二）主要原则

1. 创新驱动，重点突破。以奶酪为主体、市场为导向，加强产学研结合，推动创新发展。聚焦重点领域、关键环节和核心问题，整合资源，补短板，强弱项。

2. 需求拉动，多元发展。引导乳制品消费升级理念，培育奶酪消费新增长点。洞察消费需求和趋势，推动选择多样丰富、安全健康营养、品牌特征鲜明的多元化发展。

3. 统筹联动，协同并进。秉持“开放合作、互利共赢” 理念，从实际出发，整合资源，探索建立奶酪及其副产品协同发展模式，形成相互融通、优势互补、齐头并进的国产奶酪分工合作体系。

（三）总体目标

到2025年，全国奶酪产量达到50万吨，全国奶酪零售市场规模突破300亿元。我国奶酪产业链素质稳步提升，技术研发能力显著增强，数字化建设明显加快，特色产品矩阵更加丰富，奶酪文化活力不断释放，品牌影响力进一步增强，有效助力中国奶业竞争力提升。

三、重点任务

（一）打造优质奶源基地，推动特色奶酪发展。选择重点区域、抓住重点环节，鼓励企业打造中国奶酪优质奶源基地，推进现代化奶牛场建设，促进降本增效提质。以荷斯坦牛等优质高产奶牛生产为主，积极推动水牛奶、牦牛奶和羊奶等特色产业发展，提升多样奶源的生产供给能力，促进民族特色奶酪发展，进一步丰富国产奶酪产品种类。

（二）提升科技创新能力，夯实产业发展基础。鼓励企业加强产学研合作，突破奶酪加工核心关键技术，加快奶酪生产的加工工艺、凝乳酶和发酵剂以及配套乳清脱盐处理设备的国产化替代，提高国产奶酪企业生产能力和水平。加强奶酪副产品综合利用，如乳清粉、乳糖、浓缩乳清蛋白粉等婴配乳粉核心基料，提升乳清类产品自给能力，提高产业链供应链稳定性。

（三）加快数字化转型升级，促进产业链融通发展。鼓励企业加强数字化建设，有效提升运营效率，推动奶酪产业链上下游数据的融合贯通、共建共享。协调整合产业资源，完善产业链利益联结机制，建立和实施规模化、产业化、工业化的奶酪生产体系。增加优质新鲜奶源供给，带动乳清粉、乳糖等原料生产及利用，推动我国奶酪产业可持续发展。

（四）着力推进品牌建设，激发市场增长活力。将质量作为奶酪品牌建设的第一要义，以安全优质铸就品牌。把创新作为满足消费者需求、提升品牌竞争力的关键，以产品创新培育品牌。牢固树立诚信是奶酪品牌命脉的理念，以企业诚信建设维护品牌。通过行业协会等第三方组织建立国产奶酪推介平台，以良好形象唱响品牌。鼓励企业推动本土特色奶酪产品地理标志认证，提升品牌价值，释放市场消费活力。

（五）完善优化产品结构，拓展新型营销渠道。以国产原制奶酪的生产和市场开拓为突破口，利用国内优质的生鲜乳资源，找准奶酪与中国传统饮食的结合点，生产出适合中国人口味的高品质奶酪产品，丰富产品种类，满足市场需求。研究奶酪消费新趋势，洞察消费新需求，细分目标人群，开拓“互联网＋”等新型营销模式，满足便捷化、个性化、功能化的消费需求。

（六）加强科普宣传引导，扩大奶酪消费市场。加大公益宣传，通过举办奶酪文化节、奶酪工厂开放日等活动，多平台、多方式展示国产奶酪发展成效和良好形象；普及奶酪营养知识，讲好奶酪故事，深化消费者对奶酪生产的科学认知，引导科学健康消费；深入挖掘我国民族奶酪的文化内涵，创新奶酪走进中餐场景，培育多样化、本土化的消费习惯；携手媒体、企业，通过多渠道、多形式，科普宣传奶酪营养价值，为奶酪的生产和推广营造良好氛围。

（七）坚持绿色发展理念，积极履行社会责任。鼓励奶酪企业构建全生命周期环境管理模式，贯彻绿色产业链的发展理念。优先采用低碳草饲奶源，从源头减少产品的碳足迹，增加产品低碳环保属性。改进能耗工艺设备，推动产品包装分类回收和资源化利用，严格执行污染物排放标准及排放总量限定要求，创建绿色车间、绿色工厂，切实履行社会责任。

（八）开展国际交流合作，开拓多维全球视野。鼓励企业更大范围、更宽领域、更深层次地参与国际交流合作，学习借鉴国外奶酪产业的先进技术和有关政策法规、标准规范和先进经验等。在国际舞台与国际品牌竞技，培养具有全球视野的高层次人才，构筑更开放、更包容与更多样的奶酪市场。通过全球资源利用、业务流程再造、产业链整合、资本市场运作等方式，在更大的空间中配置资源与市场，提升奶酪产业竞争力。

四、保障措施

（一）加强组织保障。建立企业间跨单位协调联动工作机制，强化政府部门、行业协会、科研机构间的协同配合作用，统筹落实行动方案，协调解决行动中遇到的问题，引导行业集思广益，探索发展新思路。

（二）强化科技支撑。依托科研院所、高校和科技企业，打造专家顾问队伍，充分发挥专家团队在奶源品质、生产工艺、质量控制、设施装备、项目评估等关键领域的技术支撑作用。

（三）扩大宣传推广。组织宣传行动阶段性成果和典型案例，加大对产品创新、营销创新及渠道建设等各类创新方式的宣传力度，举办经验交流会，引导更多企业参与奶酪创新发展助力奶业竞争力提升行动。