五是县市区人大及其常委会作出的具有规范性文件性质的决议、决定；

六是依法应当向市人大常委会报送备案的其他规范性文件。

其中，首次将市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院制定的规范性文件纳入报备范围，实现人大监督对象“全覆盖”。

再来看审查方式，规范性文件备案审查的审查方式，根据审查启动的程序、条件不同，可以划分为不同类型。实践中，主要运用依职权审查、依申请审查、移送审查和专项审查等四种审查方式。

——依职权审查，又称主动审查，即对所有报送备案的规范性文件，审查主体都应当对其进行主动审查，严格落实“有备必审，应审尽审”。

——依申请审查，通常称被动审查，即依据申请对规范性文件进行的审查。申请的类型主要有两种，一种是法定国家机关提出审查要求，另一种是有关国家机关、社会团体、企事业组织、公民提出审查建议。

为了让人民群众更加方便快捷参与备案审查工作，2022年9月，市人大常委会依托郴州人大门户网站建设了在线受理公民审查建议信息平台。公民如果认为市“一府一委两院”制定的规范性文件存在不合法、不适当情形，只要进入郴州人大门户网站备案审查建议提交平台，填写基本信息和审查建议内容并保存后点击提交，即可一键完成审查建议在线提交。

——移送审查，即依据移送进行的审查。其他备案审查工作机构在工作中发现规范性文件可能存在违反上位法规定的问题，将其移送给有审查权的机关进行审查，有权机关据此开展的审查就是移送审查。

——专项审查，是指为了贯彻党中央决策部署，对事关重大改革和政策调整、上位法重要修改、事关公众切身利益以及引发社会广泛关注的某一领域的规范性文件进行专门、集中审查。

2022年，根据中省统一部署，市人大常委会组织开展了涉及计划生育内容的法规和规范性文件专项清理，有关县区对存在与国家现行计划生育政策不一致的规范性文件及时予以废止并向社会公布。

备案审查“怎么审”？审了以后“怎么办”？

规范性文件备案审查按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的原则，紧扣“主体、权限、内容、程序”四大要素，突出“是否与党中央重大决策部署不相符或者与国家重大改革方向不一致，是否超越法定权限，是否同上位法相抵触，是否违背法定程序，是否明显违背社会主义核心价值观和公序良俗，是否对公民、法人和其他组织的权利与义务的规定明显不合理”等六个方面。

具体而言，就是用“合宪性、政治性、合法性、适当性”的“尺子”，来给规范性文件做个“全身体检”。一旦发现“问题红头文件”，及时启动纠错程序，督促制定机关限期修改或者废止。

2022年8月，我市某县人大法制委在对该县《公共租赁住房分配和运营管理实施细则》进行审查时发现，《细则》有关条款与《郴州市公共租赁住房分配和运营管理办法》相关规定不一致，涉嫌剥夺不具有完全民事行为能力的新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员等可由其法定监护人代为申请公共租赁住房的权利，提出建议修改的审查研究意见，并及时与《细则》起草单位、报备单位、制文单位进行沟通交流，2022年10月，该《细则》进行了修改并重新对外公布。

2018年以来，市人大常委会共收到报送备案的规范性文件255件，对审查发现的存在不符合上位法规定、明显不适当等问题的6件规范性文件，全部依法督促制定机关及时予以改正。

规范性文件备案审查审了以后“怎么办”？除了对“问题红头文件”提出审查意见，要求予以纠正、限期修改或者废止外，还可以依程序予以撤销。

物业管理中的业委会成员资格、业委会人员组成问题，城市更新中的房屋拆迁和土地征收补偿问题，出租车、网约车司机户籍限制问题，通信自由和通信秘密问题，司法审判人员回避、离任人员执业限制问题……在现实生活中，人们常常会遇到与自己切身利益相关的规范性文件，对此予以关注，恰恰说明了中国的法治进程已经推动了人们公民意识、法治意识的增强。

市人大常委会广泛发动公民、组织参与备案审查工作，正说明了我们的全过程人民民主是一种实实在在的人民当家作主的实践形式。

推进法治郴州建设，前景光明，重任千钧，需要我们同心同向、聚力前行！

记者：周慧

来源：郴州发布

一审：胡艺华 二审：郭凯 终审：黄华

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