本文原标题：《《人民公安报 • 交通安全周刊》头条、专版报道：山西：“一网通一次办”开启交管服务新模式》

9月14日，《人民公安报 • 交通安全周刊》头条及专版分别发表题为“应上尽上全程在线单点登录全网通办山西：“一网通一次办”开启交管服务新模式”“转观念改作风抓推进重服务不断提升交通管理服务效能山西深入推进公安交通管理“放管服”改革”的长篇报道。

报道指出，山西省公安交警坚持以人民为中心的发展思想，坚决贯彻落实上级关于深入推进审批服务便民化工作的安排部署，认真梳理，扎实推进，将此项工作作为今年的一项重点工作，与“放管服”20项改革措施相融合，一体部署，综合推进。今年以来，山西省公安交管部门始终以干在实处、走在前列的姿态，把深化审批服务便民化、“放管服”改革作为以人民为中心发展思想的具体行动来深入推进，取得显著成效。

全文如下：

山西：“一网通一次办”开启交管服务新模式

从群众视角对现有业务流程进行再审视、再创新；

能通过数据完成的、能内部协调的，绝不让群众多跑一步；

必须现场办理的，尽可能缩短办理时间……

6月13日，山西公安审批服务“一网通一次办”平台在太原、忻州两地正式启动，7月1日在全省全面推广。该平台深度整合公安内、外部数据，集预约服务、业务办理、便民查询、在线咨询等各种功能为一体，是汇聚全省各级公安机关面向群众、企业审批服务事项的便民服务平台。

平台共涉及各警种业务254项，其中公安交警在平台业务有91项，占比达36%。截至9月10日，“一网通一次办”平台共办理公安交管业务368.87万笔，成效明显。

“‘一网通一次办’平台建设是‘放管服’改革审批服务便民化的重要内容，全省公安交警把深化‘放管服’改革与推广应用‘一网通一次办’平台紧密结合、有机统一，同推动、同落实，形成了相辅相成、互为促进的工作局面。”山西省副省长、公安厅厅长刘新云说。

8月20日，太原率先完成了公安部部署的20项公安交通管理“放管服”改革措施，9月1日起，全省11个市20项改革措施全面启动推行。

50项交管业务可全网全流程办理

近日，临汾市民王先生想去车管所办理驾驶证补证业务，因为工作忙，一直拖着，王先生有些着急。有朋友告诉他现在办理驾驶证补证业务不一定非得亲自去车管所，只需注册“一网通一次办”平台便可实现网上办理。王先生通过“山西公安”微信公众号注册了“一网通一次办”平台。进入平台后，点击“驾驶证遗失补证”业务办理，根据提示，他填写了相关业务办理事项，提交了本人身份证正、反面的照片，完成信息确认并经民警后台审核后很快办结了此项业务。这让王先生直呼“真方便”，“现在的公安交管服务真是太棒了，既省时省力又贴心周到，必须点个赞。”9月5日，王先生笑着对记者说。

“‘一网通一次办’平台整合了各警种面向群众服务的网上平台和窗口公安信息资源，为群众提供了统一高效、方便快捷的网上公安服务。”山西省公安厅交管局副局长李怀玉对记者说，本着“应上尽上，全程在线”的原则，他们把91项交管业务放到了平台，使尽可能多的业务实现了网上办，同时，与公安部12123平台整合共享业务功能，实现了“单点登录，全网通办”。

据了解，目前，山西“一网通一次办”平台交管业务版块最大的便民举措便体现在全网全流程办理方面，交警的91项业务办理中，有50项业务可实现全网全流程办理，实行“不见面”审批，通过与其他部门实现数据共享、积极推行邮政寄递等服务模式，努力实现让人民群众变“少跑腿”为“不跑腿”。“自深入推进公安交管‘放管服’改革以来，山西公安交警的思想跳出了‘行政审批’的局限，开始从方便群众办事的角度，聚焦业务堵点、难点、痛点、弱点，对所有业务流程全面梳理再造，最大限度地简化手续、减少环节、下放权限，实现多点可办、就近快办。”山西省公安厅党委委员、交管局局长郭丙福对记者说。

36项交管业务实现“一次办”

9月4日下午，记者来到太原市公安局交警支队车管所二分所业务大厅，大厅一侧的LED大屏幕正滚动播放“一网通一次办”平台操作指南，平台操作宣传海报也贴在显眼位置。为方便群众办事，业务大厅还提供导办服务、延时服务、自助服务、免费复印，并设有值日警官。除了为群众提供常规服务外，大厅还为群众提供网上查询、跨部门协调等服务，为群众解决车驾管业务办理中遇到的意外情况。

15时许，太原市民王兴鑫来到二分所办理机动车登记业务。宽敞明亮的大厅、热情细致的服务让王兴鑫倍感舒适，“从取号到窗口办理完结，全程不到5分钟，真没想到这么快。”王兴鑫感慨地说。

“以前群众来办理车管业务，往往要在几个窗口排队办理才能办完。有的群众为节省时间，便让家人或朋友在多个窗口帮着排队。‘一网通一次办’平台配合目前正在进行的公安交管‘放管服’措施，线上线下齐发力，整合互补，形成有机整体，做到无缝衔接，实行‘一次排队，一窗通办’，用最短的时间跑一次就能办理完车管业务。现在来业务大厅排队的人少了，一窗办理后的办事效率也明显提高。”太原市公安局交警支队副支队长刘茂林对记者说。

办理完注册登记，王兴鑫并没有马上离开，“这里的机动车号牌可以现场制作，立等可取，省去了邮寄等待这一环节，‘一次办’名副其实。”王兴鑫笑着对记者说。几分钟后，他拿到了自己50选1选中的新号牌。

据了解，“一网通一次办”平台有36项公安交管业务实现了“一次办”，群众最多跑一次就可以办结业务。

“改革推进中也有难关，缴费支付电子化便是其中之一。”山西省公安厅交管局法制处副处长张莉说，这中间既有部门间沟通协调和数据壁垒的困境，也有电子支付技术上的障碍，“是一个全国性的普遍问题。”

对此，山西省交管局迎难而上，抽调精干力量成立工作专班，多次与省财政厅、承建单位、合作银行等沟通协调，最终完成了“全省交警罚没收入联网交款”和“全省公安交警收费系统”的升级改造，在全省范围内实现了罚款缴纳、车驾管业务缴费支付电子化，群众可以在手机上、车管业务窗口、互联网服务平台等多个平台通过微信、支付宝、银联卡办理罚款缴纳、车驾管缴费业务，极大地方便了群众。

设立310余个社会企业机动车登记服务站

9月6日10时许，大同市公安局交警支队庞大机动车登记服务站内，市民穆建平正在为刚刚购买的二手小汽车办理登记业务，从车辆检验到窗口登记完毕，用时不到15分钟。

该服务站位于大同市庞大二手车交易市场内，记者看到，服务站内设置了业务受理岗、查验岗、档案岗三个窗口，工作人员均为庞大二手车交易市场的工作人员，“在市场内设立机动车登记服务站可谓一举多得，既方便了群众，也让我们企业有了更好的声誉，为我们增添了人气。”庞大二手车交易市场负责人武继强对记者说，为保证服务站业务的顺利开展，大同市交警支队车管所组织服务站工作人员进行了2次培训，并派业务民警来到站点“一对一，手把手”指导工作人员办理业务。

“虽然没有交警人员入驻，但我们会通过后台实时监控，确保业务办理规范高效。”大同市交警支队车管所所长王栋介绍。

设立社会机构服务站是大同市公安局交警支队落实“放管服”改革措施的重点工作，“支队车管所先后在机动车销售企业、二手车交易市场、保险公司、金融机构、机动车安全技术检验机构和机动车报废回收公司等‘六类企业’设立机动车登记服务站11个，并部署了公安交通管理综合应用平台专网服务系统，下放了机动车注册、转移、注销、抵押和补换领牌证等业务，将车驾管业务窗口延伸到了群众身边。”大同市交警支队支队长李宏说，从8月20日至今，全市11个社会机构服务站共办理业务200余笔。

在山西全省，公安交管部门已设立六类社会企业机动车登记服务站311个，其中，汽车销售4S店32个、二手车交易市场22个、报废回收企业11个、机动车检测站225个、银行5个、保险公司16个。同时，山西交管部门与邮政部门加强警邮合作，发挥邮政网点多、分布广的优势，大力推进邮政代办服务，目前，全省已设立邮政代办交管业务网点12个。

边检查，边督改，确保“放管服”改革落实到位

9月6日，记者在大同采访期间，遇到了山西省公安厅交管局“放管服”改革工作督导检查组一行，检查组成员张国庆向记者介绍，这是省交管局组织开展的“放管服”改革工作第二轮体验式督导检查。

“从9月4日开始，省交管局派出5个督导检查组分赴各地，对各县市车管所、6类社会服务网点、警邮合作点等开展体验式检查，我们是第二组，负责检查大同、朔州等地。”张国庆说，窗口业务要实地查看四个减免、一证即办、一窗通办等措施落实情况；代办业务要实地查看代办业务办理情况；网办业务要模拟办理网上业务等；自助办业务要重点检查自助机是否状况良好，能否正常运转。“我们边检查，边督促整改，确保每个窗口、每个网点、每个环节改革措施全部督导到位。”

“公安交管‘放管服’改革工作，‘放’是前提、是基础，‘服’是要务、是宗旨，而‘管’是关键、是必然。”山西省公安厅交管局局长郭丙福说，他们通过创新监管手段，强化事中事后监管，坚持放管结合、放管并重，确保“放得下、管得好”；按照“一窗式受理、一站式服务”的原则，在抓好网上便民的同时，进一步落实首接责任、岗位责任、应急办理三项制度，通过微笑服务、阳光服务、规范服务、廉洁服务，着力解决“慵懒散”“冷硬横推”等影响作风形象的问题，“要让群众通过我们的服务转变，真正感受到门好进、脸好看、话好听、事好办，感受到公安交管部门和广大民警的新担当、新作为。”郭丙福说。

山西深入推进公安交通管理“放管服”改革

今年以来，山西省公安交管部门始终以干在实处、走在前列的姿态，把深化审批服务便民化、“放管服”改革作为以人民为中心发展思想的具体行动来深入推进，取得显著成效。

6月13日，山西公安审批服务“一网通一次办”平台（以下简称“一网通一次办”平台）在太原、忻州两地正式启动，7月1日在全省全面推广。8月20日，太原率先完成了公安部部署的20项公安交通管理“放管服”改革措施。9月1日起，全省11个地市20项改革措施全面启动推行。

此次改革，尤其是“一网通一次办”平台的应用，在交警和群众之间成功搭起了一座桥梁，不仅方便了群众办事，也是一项利警工程，给山西交警带来了三方面的改变：第一，“网上办”“自助办”“一窗办”使更多的车驾管业务实现了“零接触”“一次办”，改变了窗口单位人多、混乱的局面，斩断了非法中介的利益链，净化了窗口周边环境，整治了窗口乱象；第二，通过服务的电子化、社会化，节约了窗口资源，实现了共享，改变了传统的办事模式，满足了群众“在家办”“就近办”的需要，同时也为公安交管部门解放了警力，让交管部门把更多的警力用在交通事故预防、重点车辆管理、推动勤务机制改革等工作中；第三，实现了数据共享，提高了数据感知、分析能力，使公安交管部门的数据库信息更加全面，对事件的分析更加精确、更有针对性，从而提升了交通管理服务效能。

“此次‘放管服’改革既是任务更是责任，是新时代、新要求下，以人民为中心的业务再造，是不断满足人民对公安交管工作新要求、新期待的自我革命。”山西省副省长、公安厅厅长刘新云说。

高度重视精心组织

审批服务便民化是今年山西省一项重要的改革任务，是一场刀刃向内的自我革命，是推动公安交管部门职能转变的重大举措。“放”是前提，是基础，山西公安交管部门按照“能放尽放、做实县级”的原则，努力推动保障下倾、警力下沉、重心下移，实现全省窗口资源由“橄榄型”向“金字塔型”转变；“管”是关键，是必然，通过创新监管手段，强化事中事后监管，不断提高业务监管能力，确保“放得下、管得好”；“服”是要务，是宗旨，按照“一窗式受理、一站式服务”的原则，在落实网上便民举措的同时，进一步落实首接责任、岗位责任、应急办理制度，通过微笑服务、阳光服务、规范服务、廉洁服务，着力解决“慵懒散”“冷硬横推”等影响作风形象的问题，让群众通过交警的服务转变，真正感受到公安交管部门和广大民警的新担当、新作为。

山西省公安交警坚持以人民为中心的发展思想，坚决贯彻落实上级关于深入推进审批服务便民化工作的安排部署，认真梳理，扎实推进，将此项工作作为今年的一项重点工作，与“放管服”20项改革措施相融合，一体部署，综合推进。

4月21日，按照山西省副省长、公安厅厅长刘新云对审批服务便民化的新要求，山西省公安厅交管局迅速抽调基层业务骨干，第一时间成立了分管厅领导担任组长的“一网通一次办”交警板块审批服务便民化领导组，设置了综合、车驾管、秩序、事故处理和指挥中心5个工作组，与腾讯公司派驻的技术人员一起，按照“一日一梳理、一碰头、一协调、一推进”的工作节奏，经过53天夜以继日的奋战，完成了91项交管业务梳理和平台建设工作。

公安部6月27日在浙江宁波召开深化公安交通管理“放管服”改革现场推进会后，山西省公安厅交管局按照“人员不变、节奏不变、要求不变”和“服务一个中心，建立一套班子，抓好两项工作”的原则，迅速在“一网通一次办”审批服务便民化的基础上，对20项改革措施进行了梳理，将其细化分解为62项具体任务，详细分析了现状、差距、问题，制定了推进意见，明确了落地条件、准备工作和时间要求。同时，细化了任务分工，各地结合本地工作实际，又进一步细化了分解措施任务，落实了责任部门及责任人，明确了时间表、路线图，确保整体有序推进。对已实现的，进一步完善；对需要改造和优化的，及时调整到位；对未实现的，加快推进落实；对有试点和逐步推行要求的，提前做好调研和准备工作。

“一网通一次办”平台是“放管服”改革审批服务便民化的重要内容，山西公安交管部门把深化“放管服”改革与推广应用“一网通一次办”平台紧密结合、有机统一，同推动、同落实，形成了相辅相成、互为促进的工作局面。同时，以组织培训、召开现场推进会、每日分析研商、每周工作调度、每月暗访反馈的形式全力推进改革工作。

明确要求强化责任

为确保各项改革措施落实到位，山西省公安厅交管局采取了以下措施。

一是实行主要领导负责制。明确各地市交警支队主要领导是第一责任人，亲自谋划部署、协调督促，主动向当地党委、政府及公安局主要领导汇报“放管服”改革措施、要求和进展情况，积极争取主要领导重视和支持，切实把此次改革当成一次难得的发展机遇，通过改革促进管理服务质量水平大提升、队伍作风形象大转变，通过改革推动业务工作再上新台阶。

二是严格时限要求。太原、临汾作为“放管服”改革的先头阵地，早在7月底前就完成了申请材料四个减免、简单业务一证即办、普通业务一窗通办、个性服务自助快办、拓展网上服务覆盖面、健全社会服务网络、延伸农村交管服务、推进车检程序优化等8项便民服务措施，形成了可复制、可推广的工作经验，为全省推进改革作出了积极贡献。8月20日，太原率先完成了20项改革措施。9月1日起，全省11个地市20项改革措施全面启动推行。

三是加强业务培训。山西省公安厅交管局组织全省分管副支队长及业务骨干，分别于6月下旬、8月初开展了“一网通一次办”平台推广应用、“放管服”改革工作全省集中培训，并抽调全省业务骨干组成培训指导组，赴各地培训指导“一网通一次办”平台推广应用及20项改革措施落实。同时，全省各地市交警支队组织对本地民警、辅警进行集中培训，组织认真学习掌握“一网通一次办”平台及20项改革措施的具体内容和实施要求，加强对重点岗位和社会代办网点人员的业务培训，确保改革措施统一标准执行。

四是强化督导考核。将“放管服”改革工作落实情况纳入今年重点督查考核事项，每周调度、每周通报，不定期进行督查督办和明察暗访。8月中旬、9月上旬，山西省公安厅交管局专门组织5个工作组，两次对各地“放管服”改革措施落实情况进行了体验式督导检查，针对发现的问题及时反馈相关单位，并在全省通报。对落实到位、积极作为的，及时通报表扬、总结先进经验；对基础薄弱、条件欠缺的，组织专家团队现场指导、精准帮扶；对动作迟缓、推进不力、不积极、不作为的，严肃督办问责。同时，要求各支队加大督促督办力度，实地检查落实情况，每日跟踪工作进度，强力推动工作落实。

五是加大保障力度。为确保各项措施落实到位，山西省公安厅交管局与中国人保财险山西分公司签订战略合作协议，并与人保财险、中国邮政集团山西分公司就警保合作、警邮合作多次召开座谈会，形成部门合力加大对牌证寄递、事故快处、6年免检标志发放等多项工作的推进力度。各支队积极争取推行改革措施所需的经费、设备、人员保障，并加强与邮政、银行、保险机构等合作单位的沟通协调，为改革措施落实创造有利条件。

全力以赴重点推进

在山西省公安厅的统一领导下，山西公安机关各警种整合了面向群众服务的网上平台和窗口资源，高质量地完成了审批服务便民化“一网通一次办”平台建设工作，打通了网上查询、网上预约、网上申请、网上办理、网上支付、快递直达、网上反馈等全流程办理闭合回路，实现了全事项公开、全流程可溯、全方位监督。其中，公安交警在平台业务办理中占了三分之一，占比达36%。平台的开发建设，也是公安交通管理“放管服”改革的重要内容，让群众尽早享受改革的红利。

一是网上服务更全、更便捷。“一网通一次办”平台共有102个业务模块，能办理91项公安交管业务，实现了50项业务全网全流程办理，提供了41项告知服务（其中15项业务提供网上预约服务），86项交管业务实现了“一次办”，其中包括车驾管业务72项、秩序业务12项、交通事故处理业务2项。使用频度较高的是交通违法处理、交通违法罚款缴纳、预约驾考三个项目，占了所有业务的90%以上。下一步，山西交警将继续坚持一边推广、一边改进的整体思路，进一步拓展和优化交警板块内容，除了继续加大91项业务全网全流程办理的比重外，计划再将158项业务放到平台上，这其中有70项是预约准备类，26项是提示告知类，35项是提醒警示类，23项是查询服务类。

二是社会网点更多、更健全。健全社会服务网络是“放管服”改革的重点任务。山西交警依托公安交管专网服务系统，大力推广机动车登记服务站建设。截至目前，全省共设立六类社会企业机动车登记服务站311个，其中汽车4S店32个、二手车交易市场22个、报废回收企业11个、机动车检测站225个、银行5个、保险公司16个。同时，与邮政部门加强警邮合作，发挥邮政网点多、分布广的优势，大力推进邮政代办服务，全省共设立邮政代办交管业务网点12个。

大同市公安局交警支队车管所将设立社会机构服务站作为落实“放管服”改革措施的重点工作，先后在机动车销售企业、二手车交易市场、保险公司、金融机构、机动车检测机构、机动车报废回收公司等六类企业设立机动车登记服务站11个，并部署了公安交通管理综合应用平台专网服务系统，下放了机动车注册、转移、注销、抵押和补换领牌证等业务，将车驾管业务窗口延伸到了群众身边。在业务延伸工作中，为保证服务站顺利办理业务，支队车管所组织服务站工作人员进行了两次培训，并派民警深入各服务站手把手地指导工作人员，有效提高了服务站工作人员的业务素质和服务能力，方便了办事群众。8月20日以来，大同市11个社会机构服务站共办理车驾管业务100余笔。

目前，山西省已有59个县下放延伸小型汽车全科目考试业务。各地共配备流动服务车19辆，每周或每月开展下乡服务。其中，侯马市公安局交警大队车管所将“群众跑”变为“民警跑”，推出了车管业务“宅递服务”。此外，针对部分群众没有办理牌证邮寄业务而自己又不能及时到车管所领取牌证的情况，山西交管部门推出由民警免费送牌上门的服务举措。民警通过打电话逐个通知车主，并驾驶警用摩托车按照约定的时间将牌证送到申请人手中，被群众亲切地称为“交警快递哥”。

三是支付方式更多、更好用。支付电子化是真正实现“一窗办”“网上办”“自助办”的关键环节。为全面推动罚款缴纳、车驾管业务缴费支付电子化，山西交管部门提前布局、全面谋划、抢抓时间，对已有的收费系统进行了升级改造，完成了一窗办缴费支付电子化准备工作，实现了互联网服务平台、自助服务终端支付电子化，满足了群众银行卡、微信、支付宝等多种形式的支付需求。下一步，全省范围内车管业务大厅窗口将全部实现电子缴费功能，群众在窗口办理业务将实现“一次排队、一次办结”。

四是事故处理更快、更高效。在加强轻微财损事故网上快处应用的同时，山西交管部门进一步强化警保、警法合作，构建警保联动机制，强化联合巡查快速处理轻微财损事故，积极推进财损交通事故在线快速定损理赔，建立保险行业人民调解组织，建立农村轻微财损事故协理员队伍；协调法院、司法机关、行业协会共同建立道路交通事故纠纷“网上数据一体化处理”机制，加快实施网上一体化处理改革。

8月30日，临汾市公安局交警支队与中国人保临汾分公司召开“警保”联动工作联席会议。会议总结了双方开展“警保”联动合作一个多月以来，在农村交通管理方面取得的成绩，就下一步开展此项工作作出安排。7月以来，临汾交警支队与中国人保临汾分公司密切合作，依托农村“两站两员”共同开展农村交通管理工作，开通农村地区办理交管业务便民服务平台，并签订“警保”联动战略合作协议。开展合作以来，双方以为群众造福为目的，凝心聚力、共同发展，在农村交通管理工作中取得可喜成绩。

五是制度保障更严、更有效。为确保各项改革措施落实到位，山西交管部门首次提出了岗位责任制、首接责任制、应急办理制3项制度。明确“首接责任”，要求所有民警、辅警对群众通过互联网、窗口提交的业务实施“首接责任”，确保群众提交的每一笔业务由第一个受理人员全流程跟踪受理、办理、协调直至办结，保证群众要办理的每一笔业务件件有回音、事事有着落；明确“岗位责任”，根据群众需求，重新安排岗位设置和职责划分，按照线上业务流程设置审核、受理、归档、邮政、收费等岗位，建立了工作制度，明确了各个岗位的职责，提高了业务办理效率；明确“应急办理”，群众在办事过程中，如因网络、设备故障等影响业务办理，或者在办事过程中通过网络、电话等方式求助或申诉，只要群众提出需求，不管采取什么方法，先办理群众的事情，办完后再分析影响业务办理的原因，不能因为交管部门内部的问题而影响群众办事。

（来源：山西交警权威发布）