云南省大理白族自治州大力推动服务业加速发展

——国家服务业综合改革示范典型经验汇编之十

　　云南省大理白族自治州开展国家服务业综合改革试点工作以来,云南省委、省政府和大理州委、州政府高度重视，着力深化改革、加强引导、完善政策、改善环境，服务业综合改革试点工作取得阶段性成效。

　　一、主要做法

　　为推进服务业加快发展，近年来围绕服务业综合改革试点目标任务做了以下一些积极探索：

　　（一）抓组织保障，强化工作落实

　　云南省政府成立了由分管副省长为组长的服务业综合改革试点工作领导小组，加强对大理州改革试点工作的领导和协调。州级和三个试点县市分别成立了由政府主要领导任组长的改革试点工作领导机构，各职能部门齐抓共管，形成了上下畅通、左右协调、运转高效的工作格局。建立了部门联席会议制度，定期不定期召开部门联席会议，分析、督促试点工作，统筹协调解决工作中的困难问题。2014年，为促进第三产业发展提速，进一步加强第三产业综合协调管理，大理州成立了第三产业统筹协调发展领导小组及办公室，增设了编制，落实了工作人员，明确了由州委常委、州政府副州长专职主抓，全力推进大理州第三产业跨越发展。

　　（二）抓规划引领，筑牢发展基础

　　围绕建设滇西中心城市，打造滇西教育中心、医疗中心、商务中心、物流中心、金融中心、文化中心的目标。编制实施了《大理州滇西中心城市规划》、《大理滇西中心城市物流发展专项规划》、《大理州苍洱片区旅游发展和综合改革试点总体规划》、《大理滇西中心城市旅游集散中心规划》、《大理州五大基础设施网络建设规划》等专项规划，编制了州级和试点县市服务业综合改革试点专项规划、试点方案和《2011-2015年大理州服务业重点建设项目规划》。制定了年度实施计划，并逐项分解细化工作任务，逐项逐年予以落实，为服务业发展筑牢了基础。

　　（三）抓机制创新，完善政策措施

　　出台了《云南省人民政府办公厅关于支持大理州开展全国服务业综合改革试点的指导意见》、《大理州关于加快产业转型升级促进经济平稳较快发展的意见》、《大理州关于加快旅游业转型升级实现跨越发展的意见》、《大理州关于创新体制机制加强人才工作的实施意见》等系列政策措施，结合全州经济体制改革，不断创新机制，完善服务业市场准入、财政、价格、土地、税费、金融、人才、制度保障等政策。

　　市场准入方面，坚持“非禁即入”，同时推进工商登记制度改革，进一步做好市场主体准入、监管和退市工作。财政政策方面，强调统筹整合财政资金，省财政每年安排1000万元服务业专项引导资金，州财政配套专项资金外，每年安排旅游航线、市场建设、平台设施建设等专项资金达2亿多元，重点加强对服务业试点区域基础设施建设投入。如对完成基础网络平台建设的县市给予100万元一次性补助；对年度网络销售本地产品额在100万元以上的企业，按照销售总额的2%给予奖励等。

　　价格政策方面，实行产业间同等的价格(收费)政策，实现服务业用电、用水价格与普通工业用电、用水基本同价，同时积极推进电力体制改革，争取分布式发电试点，大型水电大用户直供和点对点供电政策。土地政策方面，试点县市服务业项目用地在州内建设用地指标内优先解决。税费政策方面，认真落实服务业税收优惠政策，加强税收优惠等政策的规范管理，稳步推行大理州营改增工作，有利降低了企业税收成本，增强了企业发展能力，为服务业发展营造宽松的税收环境。金融政策方面，推进林权抵押贷款和农村居民房屋抵押贷款工作，建立统一规范的林权管理、流转信息系统和抵押贷款平台；支持具备条件的大理药业、大理顺丰等企业挂牌“新三板”交易融资；积极探索培育民营银行；优化小微企业金融服务，推进“助保贷”业务, 探索小额贷款保证保险和小微企业促进会担保贷款业务，引导更多的资金保障服务业发展。

　　人才政策方面，州委、州人民政府出台了《关于创新体制机制加强人才工作的实施意见》，提出许多鼓励人才的政策措施，如对入选“云岭产业技术领军人才”的大理州人才，5年的培养期内，省级财政给予每人100万元工作经费支持，州级财政配套经费20万元，所在单位按不低于1:1的比例安排配套经费。在制度保障方面，进一步规范审批政策，全部取消非行政许可事项，原则上不再新设行政审批事项，推行行政审批事项标准化管理，分步分批推行权力清单制度，积极探索责任清单和负面清单制度。认真开展建立社会征信体系，完善市场主体信用约束机制各项工作。推进开放型经济体制改革。探索推进内贸流通体制改革。加快互联互通，全面推动口岸机场建设，进一步促进通关便利化，推动对外贸易发展。不断完善制度保障，优化发展环境。

　　（四）抓项目引导，促进行业发展

　　通过重大项目建设，以点带面，充分发挥示范引领作用。实施了苍山旅游景区服务中心建设项目、云南滇西农产品交易服务中心等15个国家服务业综合改革试点重点项目，启动了大理古都、巍山南诏国等历史文化旅游项目，得到国家、省服务业发展引导资金9000万元支持，拉动服务业改革试点项目投资超过16亿元，充分发挥了财政资金四两拨千斤的引导作用。组织实施了崇圣寺三塔5A级景区、鸡足山景区改造提升、高端酒店、物流园区、乡镇农贸市场、标准农家店等一大批服务业项目。据不完全统计，2011年至2015年，全州共实施交通、城建、环保、旅游、教育、卫生、文化等重大项目约650项，累计计划投资约1235亿元，累计完成投资约988亿元，有效推进了全州服务业又好又快发展。

　　二、基本经验和成效

　　立足大理州特色资源禀赋和区位优势，以体制机制创新为突破，分层次、有重点地推进服务业综合改革试点工作，积极探索以旅游服务业为龙头、农业综合服务体系为基础、生产性服务业为支撑的服务业综合发展有效途径，努力实现大理州旅游服务产业转型提升、农业综合服务体系初步建立、生产性服务业创新突破的发展目标。

　　（一）坚持以“精品景区+民族文化+城市品质”为模式，积极开展生活性服务业改革试点并取得新突破

　　一是旅游业提质增效。贯彻落实大理州2012年出台的《关于加快旅游业转型升级实现跨越发展的意见》的一系列举措，突出大理特色，加大旅游投入，大理州旅游业提质增效成效显现。一方面，不断夯实旅游基础设施。大理古城成功申报4A级景区，苍山成功申报为世界地质公园，苍洱观光休闲度假、宾川祥云佛教文化、洱源温泉休疗度假、巍山南诏文化、鹤庆银都水乡、剑川文化生态等六大旅游景区转型升级项目稳步推进。打造高端酒店、精品酒店，合理分布其他星级宾馆饭店、经济型酒店、特色客栈。每年安排5000万元财政资金，多渠道融资用于航线开发，不断开拓航空旅游市场，2015年新开通大理至南京、天津、西安和武汉4条直飞航线，国航、西藏航空等也纷纷进入大理，优化加密了成都、重庆、北京航线。截至目前，大理机场共开通15条国内航线，2015年旅客吞吐量达126万人次，同比增长69%。在不断开发环洱海旅游资源的同时，持续加大洱海保护力度，“十二五”期间，累计投入28.24亿元进行洱海流域环境综合治理，促进了环洱海旅游业快速发展，妥善处理好洱海保护和旅游开发，为近郊湖泊的保护与开发提供了宝贵经验。另一方面加大宣传力度，不断创新旅游发展模式。开行昆明—大理、北京和上海的“大理号”文化旅游列车，以流动车体作为大理旅游宣传的新载体。加强网络宣传营销力度，组建以大理学院留学生为主体的微博和微信志愿者队伍，加大在线宣传力度；“来大理网”和“融e购”大理旅游商城正式上线，智慧旅游发展步入快车道。积极打造特色客栈、温泉休疗、乡村旅游、高尔夫和高山徒步运动等休闲度假产品，大理旅游不断从单纯的“观光游”向“度假游”“体验游”转型。目前大理已成为旅游者心目中的休闲度假旅游胜地，大理旅游产业转型升级成效明显，正朝将大理建设成为国内一流、世界知名的旅游胜地、休闲之都的目标稳步迈进。

　　二是民族文化创意产业得到发展。依托独有的资源禀赋和比较优势，大力发展文化创意产业，推动文化创意产业与传统优势产业的融合。初步形成了以文化旅游、影视拍摄制作、民族民间工艺品、文化遗产开发、节庆会展等产业门类为主导的具有本地特色的文化创意产业发展格局。不断挖掘历史文化内涵，推进文化产品进入旅游市场，拉长旅游产业链，文化旅游产业蓬勃发展。充分挖掘本土民族民间文化资源，大力倡导扶持民族民间工艺品发展，鹤庆银器、剑川木雕、扎染、大理石工艺品等已在全国产生了较大影响，形成了一批民族民间工艺品自主品牌，推动了当地民族民间工艺品生产和市场发展。以天然摄影棚为优势，以天龙八部影视城为依托，充分利用资源、交通、信息等有利条件，大力发展影视拍摄制作产业，先后在大理拍摄了《天龙八部》、《男才女貌》、《心花路放》等影视作品。举办国际兰花茶花博览会、三月街民族节、巍山小吃节、石宝山歌会、漾濞核桃节等一系列节庆活动，形成了独具地方特色的节庆品牌。

　　三是生活服务体系不断完善。教育、医疗卫生、公共体育、社区服务、商贸流通等生活服务体系不断得到完善。保障基础教育的同时，在高等教育发展上不断取得新突破。大理学院顺利更名为大理大学，在校学生达17000人，面对东南亚、南亚的外国留学生达1000多人。滇西应用技术大学获得教育部批准，总部及健康管理学院开工建设，民族工艺学院筹建工作稳步推进；大理农林职业技术学院、大理技师学院挂牌招生。上海交大云南(大理)研究院等高等院校落户大理，中科院院士专家大理行活动成功举办，滇西教育中心成效显现。州医院、附属医院通过三级甲等医院评审，州中医院创建为三级乙等中医院，州政府与华润医疗集团签订了25亿元的战略合作框架协议，将对滇西医疗服务中心建设产生巨大的推动作用。在不断改善本州人民群众就医条件的同时，也极大地增强了辐射州外、省外的影响力，州外就医人数不断增加，主要患者来自丽江市、临沧市、迪庆州、怒江州、四川省攀枝花市、西藏芒康等地，滇西医疗服务中心的地位初步形成。全民健身活动广泛开展，成功举办格兰芬多国际自行车节大理站等赛事。以大型批发市场为骨干，乡镇农集贸市场、商贸中心、配送中心和农家店共同发展的城乡市场网络格局初步形成。城市服务功能进一步提升，为公众提供方便、快捷的生活服务，也为推动休闲度假、医疗保健、养生养老、体育运动的融合互动，加快发展健康产业打下了坚实的基础。

　　（二）坚持以“中小企业+金融支持+特色领域”为模式，积极开展生产性服务业改革试点并取得新进展

　　一是中小企业创业基地初具雏形。大理经济开发区升格为国家级经济开发区，祥云财富工业园区被认定为国家级有色金属循环产业示范基地、国家新型工业化产业示范基地、全国农产品加工产业示范基地、全省高新技术产业园区等。31户企业认定为高新技术企业。以财政投资和市场化运作相结合的方式，重点建造标准厂房并完善配套设施，通过厂房低价租赁及提供各种优质配套服务，对中小企业实施孵化培育，突破中小企业创业期土地要素制约，降低创业投资成本，缩短建设周期，促进中小企业快速健康发展。 “十二五期间”，全州累计建成工业园区标准产房86.5万平方米。组建大理州中小企业服务中心。祥云财富工业园区建成公共服务中心项目，构建起了以财富工业园区为载体的信息沟通、技术支持、人才培训、管理咨询、创业辅导、融资、市场营销开拓、政策法律咨询八大中小企业发展服务平台，同时成立了科技孵化公司，用于企业科技创新、项目孵化、企业创业、人才培训等服务内容。设立服务企业“110”平台，扶持“两个10万元”小微企业2500户，为100多家企业提供咨询培训、融资担保等服务。通过服务业引导项目资金扶持和“大理青年创业州长奖”等政策鼓励举措，服务业发展呈现欣欣向荣的态势。

　　二是金融服务体系不断完善。十二五期间，大理州金融工作在“一个中心、两个全国首创、三个突破、四个翻番、五项机制”方面取得突破性进展。即：大理州作为滇西区域性金融中心的辐射能力和影响力不断提升，被云南省金融办命名为“滇西金融服务中心”；积极开展金融改革创新，先后推出了20多种金融产品和服务创新，其中，经济林木（果）所有权证抵押贷款和政策性农房地震保险两个产品属全国首创，形成了一批符合“三农”和小微企业需求的特色金融产品；在新型金融业态培育发展、债券发行工作、政银合作3个方面实现新突破，成立了小微金融行业协会，小微金融机构累计达53家；实现金融机构存贷款余额、银行及证券金融机构数量、保险公司保费收入、金融业增加值4个翻番；建立了协调联动、考核激励、金融顾问、风险防控、学习培训等5个机制。以银行为主体，保险、证券、新型小微金融机构并存的多元化金融服务体系初步建成。经中国金融生态城市评价体系专家评审会综合测评，大理被命名为“中国金融生态城市”，进一步改善大理金融生态环境，提升了城市竞争力。

　　三是区域性物流枢纽建设发展迅速。夯实交通基础设施，加快推进大理州凤仪、祥弥两大物流园区建设。2013年成立了大理州物流行业协会，目前规模较大的物流企业有云南元通物流有限公司、云南丰驰物流运输有限公司、大理新储物流园有限公司、大理诚通物流有限公司等。目前，以大理凤仪物流园区带动物流产业聚集发展，初步形成了以大理物流园区、机场仓储物流区配套为核心，依托火车、航空货运和仓储物流，形成服务整个滇西乃至更大区域的滇西物流中心。

　　（三）坚持以“生产基地+科技示范+专业市场”为模式，积极开展农业综合服务体系改革试点并初步建成农业综合服务体系新格局

　　通过重点建设云南省滇西农产品交易中心、现代农业科技培训中心、国家级农业综合开发现代园区试点项目等一大批农业服务业综合改革引导项目，积极推进滇西蔬菜批发市场、乡镇集贸市场等升级改造，提升改造农产品质量检测站，建立健全农产品质量监管体系，全面实施农资配送服务项目，逐步改善农产品物流基础设施，为农业产业化发展创造有利条件，农资及农产品市场流通服务初具规模。农业科技示范作用逐步显现，全州农业科技示范园、省级优质种基地、省级农产品深加工科技型企业及中药材领域“三项认定”〔中药材种植（养殖）科技示范园、良种繁育基地、深加工科技型企业三项认定〕企业达超过50家。农产品质量安全监管能力明显增强，农产品质量安全水平进一步提升。成功探索出“龙头企业+基地+农户+标准化”的经营模式。不断拓展农产品销售渠道，启动与阿里巴巴等现代信息网络平台合作，开展“千县万村”农村电子商务试点工作。休闲农业快速发展，累计创建省级现代农业庄园8个，认定州级农民专业合作社示范社112个，州级示范家庭农场40个。 大理州以农产品贸易服务、特色农副产品加工创业示范基地、农业科技服务为主要内容的农业综合服务体系新格局基本形成。