为贯彻落实《中华人民共和国环境保护税法》，省财政厅会同省直有关部门研究起草了《环境保护税河南省适用税额和应税污染物项目数方案（征求意见稿）》。现面向社会公开征求意见，欢迎社会各界人士于2017年8月31日前通过以下途径和方式提出意见：

　　1.来信请邮寄至：郑州市金水区经三路北25号河南省财政厅税政处，邮编450000。

　　2.电子邮件请发送至：[email protected]。

　　3.电话及传真：0371-65808805。

　　附件：1.环境保护税河南省适用税额和应税污染物项目数方案（征求意见稿）

　　          2.起草说明

                                                                                                                           河南省财政厅

　　                                                                                                                  2017年8月1日

附件1：

环境保护税河南省适用税额和应税污染物项目数方案（征求意见稿）

　　一、大气污染物适用税额标准。《环境保护税税目税额表》所列大气污染物适用税额幅度为每污染当量1.2元至12元，我省大气污染物环境保护税适用税额定为每污染当量4.8元。

　　二、水污染物适用税额标准。《环境保护税税目税额表》所列水污染物适用税额幅度为每污染当量1.4元至14元，我省水污染物环境保护税适用税额定为每污染当量2.8元。

　　三、同一排放口应税污染物项目数。我省同一排放口应税污染物项目数不作增加，按照《环境保护税法》规定的项目数征收环境保护税，即：每一排放口或者没有排放口的应税大气污染物，按照污染当量数从大到小排序，对前三项污染物征收环境保护税；每一排放口的应税水污染物，区分第一类水污染物和其他类水污染物，按照污染当量数从大到小排序，对第一类水污染物按照前五项，对其他水污染物按照前三项征收环境保护税。

附件2：

起草说明

　　《中华人民共和国环境保护税法》（以下简称《环境保护税法》）是党的十八届三中全会明确落实税收法定原则的第一部税法，对于加强环境保护、推进生态文明建设、推动形成绿色发展方式和生活方式，具有十分重要的意义。《环境保护税法》共五章二十八条，以现行排污费制度为基础进行制度设计，对计税依据和应纳税额、税收减免、征收管理等作出了具体规定。考虑不同地区环境承载能力、污染物排放现状和经济社会生态发展目标的差异，《环境保护税法》就大气和水污染物的具体适用税额和同一排放口征收环境保护税的应税污染物项目数对省级给予了一定的授权，现具体说明如下：

一、《环境保护税法》授权省级决定事项

　　（一）税额标准。《环境保护税法》第六条规定：“应税大气污染物和水污染物的具体适用税额的确定和调整，由省、自治区、直辖市人民政府统筹考虑本地区环境承载能力、污染物排放现状和经济社会生态发展目标要求，在本法所附《环境保护税税目税额表》规定的税额幅度内提出，报同级人民代表大会常务委员会决定，并报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案”。

　　（二）同一排放口应税污染物项目数。根据《环境保护税法》第九条第一款和第二款，每一排放口或者没有排放口的应税大气污染物，按照污染当量数从大到小排序，对前三项污染物征收环境保护税；每一排放口的应税水污染物，区分第一类水污染物和其他类水污染物，按照污染当量数从大到小排序，对第一类水污染物按照前五项，对其他水污染物按照前三项征收环境保护税。第九条第三款规定：“省、自治区、直辖市人民政府根据本地区污染物减排的特殊需要，可以增加同一排放口征收环境保护税的应税污染物项目数，报同级人民代表大会常务委员会决定，并报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案”。

　　二、我省落实《环境保护税法》授权事项的方案（征求意见稿）

　　在研究落实《环境保护税法》授权事项时，我省主要坚持以下原则：一是提高排污成本，促进治污减排。针对当前我省环境污染较为严重的现状，合理确定大气和水污染物的适用税额，促使企业减排增效。二是注重约束激励，构建长效机制。一方面充分发挥法律的刚性约束作用，加大惩戒力度，使违规超标排放者付出更多代价；另一方面充分发挥税收杠杆调节作用，对积极减排者给予税额优惠，引导企业主动减排。三是参考外省标准，注重区域衔接。适当参考京津冀等大气污染传输通道省市的税额拟定情况，合理确定我省适用税额，支持打赢环境治理攻坚战。具体落实意见是：

　　（一）大气污染物税额标准。近年来，国家对大气污染防治工作提出了更高要求，我省大气环境治理形势十分严峻。一是各项指标处于全国落后状态。2017年上半年我省PM10全国排名倒数第三，PM2.5与河北并列全国倒数第一，优良天数在京津冀及周边8省市中最少，18个省辖市在全国338个地级城市颗粒物排名总体靠后。二是现行排污费标准对企业约束力不强。目前我省对大气污染物征收排污费的标准是1.2元/污染当量，为国家规定范围的最低限。据了解，现行排污费标准每污染当量山东省6元、江苏省3.6元、湖北省2.4元、北京市9.5元、天津市6-8元、河北省4.8元，无论是与周边省份，还是与京津冀地区相比，我省大气排污费征收标准均明显偏低。为引导企业积极减少污染排放，促进我省大气污染防治工作，统筹考虑实际情况，我省大气污染物税额标准确定为4.8元/污染当量。

　　（二）水污染物税额标准。目前，我省水污染形势日益严峻，全省141个河流监测断面中，劣V类的断面有27个。由于我省普遍缺少天然径流，53条主要河流中有35条无源头水，河流几乎无自净能力，河道中基本上是处理后的城市污水和工业废水，企业外排工业废水对河流水质起着决定性作用。我省作为农业大省，如不进一步加大企业外排工业废水的成本，势必造成地下水污染，给农产品和食品质量安全形成较大隐患，进而影响人民群众的身体健康。目前我省对水污染物征收排污费的标准是每污染当量1.4元，为国家规定范围的最低限，远远低于京津冀地区，如北京市10元、天津市7.5元、河北省5.6元。为进一步增强企业加大水污染治理的主动性，提高水污染治理的效果，促进我省农业和食品业健康可持续发展，我省水污染物的税额标准确定为2.8元/污染当量。

　　（三）同一排放口征收环境保护税应税污染物项目数。从2016年排污费征收情况看，我省大气污染物当量值排前3位的污染物分别是氮氧化物、二氧化硫和一般性粉尘，相应的废气排污费占全部废气排污费的比例达84.3%。水污染物中，第一类水污染物当量值排名前5位的分别是铅、汞、镉、铬、砷，其他类水污染物当量值排名前3位的分别是化学需氧量、PH值和悬浮物，上述8类水污染物征收的污水排污费占全部污水排污费的比例达84.9%。鉴于同一排放口前三项（第一类水污染物为前五项）应税污染物已涵盖了该排污口的主要污染物项目，我省不再增加同一排放口征收环境保护税的应税污染物项目数。

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