《中国民航报》、中国民航网 记者肖敏 报道：日前，民航局发布《智慧民航建设数据管理政策标准体系》（以下简称“《体系》”），旨在增强民航数据管理系统性，指导民航数据管理政策标准制定工作。印发《体系》是基于什么背景，其中对于民航数据管理相关政策标准作出了哪些设计，如何推动实施？围绕这些问题，记者采访了民航局计划司相关负责人。

加强政策标准引领 激活数据要素潜能

数据已经成为数字经济时代的基础性资源、重要生产力和关键生产要素。习近平总书记强调，数据基础制度建设事关国家发展和安全大局，要统筹推进数据产权、流通交易、收益分配、安全治理，加快构建数据基础制度体系。中共中央、国务院相继印发《数字中国建设整体布局规划》《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》等文件，系统性布局了数据基础制度体系的“四梁八柱”，历史性绘制了数据要素发展的长远蓝图，并提出要加快培育数据要素市场，探索建立统一规范的数据管理制度。

同时，随着新一代信息技术和产业变革加速演进，人民对美好航空出行的需求不断升级，民航高质量发展面临着新的机遇与挑战。推进数据要素与民航业务的深度融合，是破解行业发展难题、拓展行业发展空间、构筑行业发展竞争新优势的重要手段。而民航业具有多主体运行的特征，数据分散、门类众多、应用场景复杂，亟需推进民航数据管理的规范化、制度化建设，解决数据怎么管、怎么用等关键问题，实现民航数据管理的安全可控、弹性包容，为数据要素潜能发挥奠定坚实基础。

“十四五”以来，民航局相继印发《关于民航大数据建设发展的指导意见》、 “7+1”智慧民航数据治理规范标准等政策标准文件，行业数据管理政策标准体系不断完善，数据管理能力有效提升。但整体上行业数据管理政策标准系统性、指导性还不强，分层分类分阶段推进政策标准制定的协调性仍不够。为强化行业数据政策标准供给，满足民航新技术、新场景、新业态、新模式的数据管理需求，亟需加快构建统一高效、层次分明的数据管理政策标准体系。

因此，为贯彻落实国家数据基础制度建设要求，指导民航数据管理政策标准制定工作，增强数据管理系统性，确保数据安全，促进数据共享，激发数据价值，2022年4月，智慧民航建设领导小组办公室牵头组织民航管理干部学院、民航局信息中心、民航科学技术研究院等单位组成课题组，历经深入调研、系统梳理、多轮研讨、广泛征求意见，编制形成《体系》。

全局谋划系统布局 分类推进体系构建

民航局计划司相关负责人告诉记者，在构建《体系》时重点考虑了以下原则：一是协调性，既要考虑与国家有关政策标准相衔接，也要考虑与民航各业务领域相关政策标准相协调；二是系统性，坚持全局谋划、系统布局、整体推进，按照顶层设计引领、分域模块细化的思路设计整体框架；三是实用性，立足行业数据管理需求，聚焦行业应用场景，加强体系建设的针对性；四是先进性，坚持创新引领，促进数字技术与民航业务深度融合，引导科技创新成果转化为标准，支撑智慧民航各领域新技术、新业态、新模式发展；五是开放性，鼓励各方积极参与政策标准制修订、应用实施和试点示范，加强与国际民航交流合作。

在以上原则指引下，《体系》设计了“1+3+4+N”智慧民航建设数据管理政策标准总体框架，即1部指导意见、3部管理办法、4项制度、N部细则，其中“1+3+4”聚焦民航大数据建设发展、民航数据管理相关办法、民航数据共享与数据安全规则制度等，从顶层规范民航行业数据管理的原则、规则与机制；N部细则针对民航数据管理的多个维度和具体业务场景，进行规则的细化。该框架从顶层设计到模块细化，从总体规则机制到具体实施标准，考虑了政策标准的内在联系，力争做到各政策标准间的协调配合，有利于民航数据管理工作的系统推进。

《体系》将民航数据管理政策标准分为行业通用级和业务领域级两个维度，分别针对民航行业数据管理的共性需求和各业务领域数据管理的特性需求提供指导。其中，行业通用级包括顶层设计、框架与管理机制、数据架构、数据质量、数据安全、数据共享、数据管理技术、数据服务等8类，与“7+1”智慧民航数据治理规范标准中数据管理体系的八个组件呼应；业务领域级包括智慧出行、智慧空管、智慧机场、智慧监管等4类，与《智慧民航建设路线图》中智慧航空运输的四个核心抓手呼应。

“之所以这样分类，一方面是考虑到数据管理的复杂性和民航各业务的特殊性，既需要结合行业特点制定民航行业通用的数据管理政策标准，也需要针对部分关键业务场景制定其特定的数据管理规范要求；另一方面是考虑到同一类别的政策标准在技术和业务上存在关联性，分类系统化部署政策标准的制修订工作将有利于其后续执行实施。”民航局计划司相关负责人说。

聚焦重点需求领域 引导创新成果转化

通过对现有民航数据管理政策标准的梳理，对民航各领域、各单位数据管理重点需求的调研，经过多次研讨和行业征求意见，《体系》提出了69项智慧民航数据管理政策标准明细，包括行业通用级政策标准25项，业务领域级政策标准44项，分别明确了其体系编号、具体名称、主要技术内容、优先级和实施日期。“当前纳入明细的政策标准既考虑了智慧民航建设数据管理的重点需求领域，也将部分具有民航特色的数据管理创新成果向标准转化，未来将根据业务发展需要和技术演进情况不断完善更新。”民航局计划司相关负责人说。

重点需求领域方面，针对行业数据整合共享、安全流通、应用服务以及智慧民航重点场景等规划了一系列政策标准。例如，在行业通用级政策标准中规划了《民航数据管理办法》《民航数据共享管理办法》《民航数据安全管理办法》等文件，这些文件将承接国家数据基础制度及相关法律法规要求，明确民航公共数据、企业数据、个人信息数据管理机制，提出民航数据共享模式，规范数据安全管理规则，健全数据要素权益保护制度，这将为民航数据的流通共享与应用开发提供良好的政策环境。

创新成果转化方面，聚焦人工智能、物联网、大数据等技术在民航的创新应用成果规划了一系列标准。例如，在业务领域级政策标准中规划了《民航旅客行李全流程跟踪系统》《民用运输机场旅客全流程自助服务类设备数据交互规范》《机坪大数据融合分析与处理运行系统规范》《机场车路协同数据交互规范》《机场地图数据库（AMDB）规范》等标准，这些标准针对民航特定应用场景和业务规则，规范相应的数据及技术标准，将推进新技术与民航业务的深度融合与应用。

分阶段稳步推进 合力保障协同实施

《体系》提出了三个阶段的智慧民航建设数据管理政策标准建设目标。第一阶段：到2025年，建立健全工作组织和工作机制，基本建立智慧民航建设数据管理政策标准体系，完成行业通用级政策标准的制定与实施应用，形成业务领域级数据管理政策标准框架；第二阶段：到2030年，智慧民航建设数据管理政策标准体系进一步深化完善，行业通用级数据管理政策标准在应用中持续优化并取得显著成效，民航各业务、各应用场景的数据管理政策标准持续出台；第三阶段：到2035年，智慧民航建设数据管理政策标准体系更加成熟，有力支撑智慧民航国际高地建设。

民航局计划司相关负责人告诉记者，为保障建设目标的完成，推动民航数据“管起来 用起来 活起来”，后续将汇聚全民航多方力量，统筹协调推进《体系》中政策标准的制修订工作。一是加强统筹协调，建立统一的工作协调机制，统筹开展智慧民航建设数据管理政策标准的研制与实施；二是加强落实力度，汇聚民航数据管理标准化技术支撑力量，按照政策标准体系建设目标，加快重点急需政策标准的制定；三是强化宣贯实施，做好政策标准体系的宣传解读工作，推进政策标准的执行与实施；四是扩大开放合作，鼓励行业各单位在标准研制、应用等方面开展全方位、多层次、国际化的交流与合作，增强我国智慧民航数据管理政策标准的国际影响力。（编辑：张彤 校对：孙文瑾 审核：程凌）