文件原文：区人民政府办公室关于印发白云区农村义务教育学生营养改善计划“5+1+X”供餐模式实施方案的通知

2024年4月,区人民政府印发《白云区农村义务教育学生营养改善计划“5+1+X”供餐模式实施方案》(以下简称《方案》)。现解读如下:

一、《方案》出台的背景是什么?

答:为全面落实农村义务教育学生营养改善计划,进一步提升我区农村义务教育阶段营养改善计划学校供餐质量,在用足国家每生每天6元钱补助资金的基础上,明确学生家庭承担的就餐费用标准,建立健全营养改善计划“5+1+X”供餐模式管理体系,解决“免费午餐”的片面认识,让学生从“吃得饱”转向“既吃得好又吃得科学、营养、均衡”,有效改善农村学生营养状况,

二、《方案》的制定依据是什么?

答:《方案》主要依据《省教育厅等五部门转发教育部 国家发展改革委 财政部 国家卫生健康委 市场监管总局关于进一步加强农村义务教育学生营养改善计划有关管理工作的通知》(黔教函〔2020〕15号)、《省教育厅 省财政厅 省卫生健康委 省市场监管局  省发展改革委关于实施农村义务教育学生营养改善计划提质行动计划的通知》(黔教发〔2021〕52号)、《省人民政府办公厅关于进一步提升农村义务教育学生营养改善计划实施水平的通知》(黔府办发〔2023〕17号)等文件精神及省市相关会议要求,对照《学生餐营养指南》WS/T554-2017和《贵州省义务教育阶段学生餐配餐营养指导方案(试行)》(黔卫健函〔2019〕143号)标准等进行编制。

三、《方案》的战略定位是什么?

答:全面提升我区农村义务教育学生营养改善计划实施水平,让学生从“吃得饱”转向“既吃得好又吃得科学、营养、均衡”,有效改善农村学生营养状况。

四、《方案》的主要范围是什么?

答:白云区实施农村义务教育学生营养改善计划的24所中小学。

五、《方案》的主要内容有哪些?

(一)工作原则

1.公开透明原则。制定学生家庭承担营养午餐费用的资金管理办法,按照“专款专用、及时结算、年度平衡”的要求,实行“校财局管”报账制度,由学校定期将营养膳食补助资金、学生家庭承担就餐资金的使用管理情况进行公示,做到资金使用阳光透明。

2.科学搭配原则。按照《学生餐营养指南》(WS/T554-2017)和《贵州省义务教育阶段学生餐配餐营养指导方案(试行)》(黔卫健函〔2019〕143号)标准,结合义务教育各个阶段学生身体发育成长对营养健康的基本需要以及当地学生口味特点,科学制定配餐食谱。

3.安全可控原则。全面落实学校校长食品安全第一责任人的责任,健全食品安全管理制度,明确专(兼)职食品安全管理人员,落实岗位职责,细化安全措施,实行“明厨亮灶、全程监控、阳光操作”,强化对食堂从业人员和陪餐人员健康、环境卫生、饮用水源和餐饮用具清洗与消毒的监管,定期检查、及时发现、及时消除食品安全隐患,保障学校食品釆购、贮存、加工、留样等关键环节,做到规范化操作,精细化管理,切实加强学校食品安全监管,确保学校食品安全稳定。

4.非营利性原则。全面规范农村义务教育学校食堂管理,严格按照“公益性、非营利性”原则,切实落实区级人民政府主体责任,按照不低于1:100的比例足额配备食堂工勤人员、按照“中小学校食堂建设配置标准”建设学校食堂,由学校自办自管,严禁将学校食堂进行对外承包、变相承包和委托经营,严禁将食堂工勤人员工资和社保待遇转嫁给学生,确保国家营养膳食补助资金、学生家庭承担就餐资金每一分钱都吃到学生嘴里。

(二)措施办法

1.合理确定“X”标准。结合营养改善计划实施范围均为乡村学校的实际,建议中小学统一标准为每餐由家长缴纳“2元”,按每学期预收200元,统一纳入补助预算管理,据实结算。

2.强化资金管理。按照“专款专用、及时结算、年度平衡”要求,严格落实“收支两条线”财务制度,家长自行缴纳部分要存入学校财务专户,实行“校财局管”“分类报账”制度,按学期清算。

3.加强沟通宣传。各学校要通过召开家长会,发放告家长书等方式加强与学生家长沟通,让家长明白收费标准和操作模式,及时了解、疏通和解决出现的问题,获得家长的理解和支持。

4.提高供餐水平。各学校要主动与配送公司对接,按照带量食谱,合理制定能满足本学段学生营养需求的食材;要求食材配送公司确保蔬菜、水果、鸡蛋、牛奶、大豆或豆制品的新鲜,猪肉、牛羊肉、禽肉、鱼肉定期轮换,达到每天至少提供1个鸡蛋和适量水果、每周至少提供3次符合国家标准的学生饮用牛奶和2次豆制品的要求,并适当增加海产品等营养丰富的食品,保障食物的多样性,促进学生提高营养健康水平。学校要开展形式多样的营养与健康知识宣传教育,加强食堂工人技能水平的培训,确保在营养改善计划资金加大投入的情况下,食堂工人技能得到同步提升,不断提高营养改善计划服务水平。

5.落实陪餐制度。严格按照《贵阳市中小学(幼儿园)学生餐陪餐管理办法》(筑教发〔2023〕129号)文件要求,落实陪餐制度,加强陪餐管理。

6.抓好食品安全。进一步完善学校食品安全责任制,全面落实学校校长食品安全第一责任人的责任,健全食品安全管理制度,实行“明厨亮灶、全程监控、阳光操作”,切实加强学校食品安全监管,强化对食堂从业人员和陪餐人员健康、环境卫生、饮用水源和餐饮用具清洗与消毒的监管,定期检查、及时发现、及时消除食品安全隐患,保障学校食品采购、贮存、加工制作等关键环节,确保食品安全。

六、《方案》的保障措施有哪些?

(一)各乡镇人民政府和区直各工作单位(部门)充分认识推行农村义务教育阶段学生营养改善计划“5+1+X”供餐标准是促进中小学生营养健康的重要举措,自觉在职责范围加强政策的宣传,做好学校营养餐的实施管理。

(二)区教育局加强对学校营养餐的配餐指导与监管,加强对学校食堂从业人员的业务技能培训,最大程度保证学生餐的营养与食品安全,预防控制食品安全事故的发生。加强对供餐资金的监管,确保每一分钱都用在学生身上,吃在学生嘴里。各校要结合实际,加大对学生的养成教育、感恩教育、劳动教育和传统文化教育,培养学生良好的个人健康卫生饮食习惯。有条件的学校,要组织学生每月利用一天的时间,以班级或者年级为单位参与食堂管理,培养学生文明就餐、勤俭节约、动手实践操作的习惯,全面提高学生的综合素质。各学校要高度重视,根据文件要求,结合工作实际,制定切实可行的实施方案,召开家长会。

(三)区财政局统筹好资金,足额划拨国家营养午餐补助资金和食堂从业人员工资。

(四)区卫生健康局要开展形式多样的营养与健康知识宣传教育,对学生餐膳食营养均衡进行指导,推广科学配餐;加强对学校卫生健康工作的监督指导。

(五)区市场监督管理局加强对学生餐食材配送公司的监督管理,从源头上预防学校食品安全事故发生;对学校供餐过程要作好监督指导,督促学校食堂培训好从业人员,强化关键环节操作规程,做好学校食品安全管理。

(六)区发展和改革局关注全区农产品市场情况,特别是学生餐常用大宗肉、禽、油、粮的市场变化情况,作好市场紧缺物资的储备和调配。