□本报记者　张文倩

　　楼下门头房搞经营,楼上住居民,沿街楼为众多发展中的社区小街巷带来了无限商机,然而,各种店面开张,为社区居民带来了生活便利的同时,也让一些老百姓深受这“繁华”的困扰。　　3月17日,记者走访济宁市多个小区了解到,社区商户经营噪音扰民成为城市管理工作中的一大“顽疾”。一方面,这一问题广泛存在,涉及居民与商户双方利益面临监管难；而另一方面,却是受影响的居民投诉无门,想“讨说法”并不是件容易的事儿。

>>“什么时候是个头?”　　“成天连正常的休息都没法保障,我们实在是受不了了,都快神经衰弱了,每天还要上班,孩子还得上学,你说这怎么治啊?”家住市中区铁塔寺小区51号楼一单元二楼的葛先生说起他们一家的遭遇时一肚子的苦水,他家所在的楼属于沿街楼,一楼门面房常年出租,两年前搬来了一家馓子行和一家牛肉煎包店,用葛先生的话说,日子从此就“不得安宁了”。　　“每天四点就开工了,机器就会轰轰地响一阵,家里人一下子就从睡梦中惊醒,就再也没法入睡了。”记者了解到,让葛先生一家深受困扰的“罪魁祸首”就是楼下两家店里的和面机,“有时候一家停了另一家又开始干活,就是没法消停。”于是,半夜被吵醒的状况就成了葛先生与家人两年来的常态,这也让葛先生越来越觉得无法容忍。　　“楼下不光早起,还常常晚睡,有时候他们干完活就将近晚上十二点了,而要碰上过年这种比较忙的时候,他们两三点就会起来干活,我们真是折腾怕了,也受够了,什么时候是个头啊?”葛先生言语间满是无奈。　　葛先生的遭遇并非孤例。记者了解到,像这样因沿街经营商户造成的噪音扰民现象屡见不鲜,且随着城市生活社区功能建设的不断完善而广泛存在。　　家住市中区陵园路12号济宁市硅元件厂宿舍2号楼三单元的吴阿姨一家,同样因为楼下一家炖菜馆的经营而打乱了生活,“楼下说话、喝酒嬉闹的声音非常吵,孩子晚上都不能安静做作业,成绩明显下降。”吴阿姨告诉记者,楼上以前二楼住户不堪其扰,干脆把房子卖了,现在这家炖菜馆又向东租借房屋,准备扩大规模了,这对她家来说,就成了“更大的威胁”。>>这事难办?小问题考验管理智慧　　“磨破嘴皮子商量也白搭,我也不是干涉他们做生意,但是他们也不能不让我们正常休息啊。”葛先生抱怨说,他曾和别的住户找楼下店主交涉过好多次,“也就只管用那么一两天,原本感觉不是多大的事儿,可就是解决不了。”　　记者随后来到葛先生家楼下的牛肉煎包店和馓子行。“我们早上六点就要卖包子,四五点起来干活也是没办法。”牛肉煎包店的岳师傅表示,店里的和面机也就用十分钟左右,“我们起早贪黑,赚的就是辛苦钱,希望能体谅。”　　“我也就是订馓子的多了才加班,别看这样的店,一个月租金不低,不多干点我们根本挣不了什么钱。”馓子行的刘阿姨坦言。　　“商户要赚钱,住到这里我就觉得是自认倒霉。”提起商户经营噪音造成的困扰,家住铁塔寺小区三单元六楼的王女士也深有感触,“一般也就是忍,忍不了的甚至吵起来打起来的都有,我们都见惯了。”　　记者了解到,目前,社区饭店餐馆等商户经营噪音扰民问题成为居民投诉热点。同时,因为其分布零散,逐渐成了城市管理秩序的一大考验,监管难也容易使其埋下邻里纠纷与矛盾的种子。具体到某一家商户来说,所影响的居民一般也就一两户,其扰民行为往往算不上多严重恶劣,甚至在城市管理所涉及的多方面民生焦点中,也占据不到重要席位,然而,却实实在在地影响了一些居民的生活质量,让他们叫苦不迭。　　“噪音管理确实是让大家非常头疼的问题,目前,通常都是接到投诉举报才会去处理,但是怎么界定噪音,并不能严格地以一些数据标准‘一刀切’。噪音监测的偶然性强,很容易因周围因素的干扰,使得监测数据不准确。”济宁市环保局污染控制科副科长孟青松表示,通常也不能单以噪音检测数据作为判断执法力度的依据,因为每个人对声音的敏感度不一样,所以算不算噪音有时候是“因人而异”。　　　“这样的纠纷,都比较难办,只能劝双方相互体谅、协商解决。”孟青松透露,如果协商不成,管理部门的态度一般也就是劝告或者建议造成噪音污染的一方搬迁,但这样“商户哪里会情愿”,实施起来仍有相当大的难度。　>>谁是“管家”说不清　　为推动“城市建设管理年”活动的实施,噪声污染防治也被提上今年济宁城市管理工作的重要议程。然而,噪音扰民究竟归哪个部门管,目前仍是一笔“糊涂账”。　　“我投诉过很多次了,一直没人管,现在我也不知道该找谁说理去,前两天被吵醒后,凌晨5点我直接打了110报警,但是也没回应。”葛先生十分懊恼地表示,他曾通过网络向城管执法等部门投诉过,但得到的回复是“该问题不属于我局职责范围内”,这让他感觉十分无助。　　“建筑工地施工和喇叭噪音,属于我们管理,工厂施工、商业经营产生的噪音归环保部门管理。”记者就葛先生所反映的问题电话咨询市城市管理综合执法局市中分局时,执法协调科工作人员王乐特别解释,像葛先生这样的困扰,并不属于他们的执法范围。　　王乐还告诉记者,虽然平常也会接到不少噪音扰民的投诉,但是他们并“没有直接的处罚手段”,也只能劝说双方协商解决。　　对此,记者从济宁市城市管理综合执法局官方网站查询获悉,该局职责范围第七条包含“对建筑工地噪声污染、有关社会生活噪声污染……等行为进行监督检查和行政处罚。”然而,社区商户经营噪音是否属于“社会生活噪声污染”,并没有相应的明确规定。　　随后,记者致电市环保局监督管理科,一位不愿具名的工作人员告诉记者,“划归环保部门管理的是工业生产所造成的噪音,而像社区商户经营噪音,属服务业范围,应该归城管执法管理。”对此,孟青松的说法也与其一致。　　据了解,目前济宁把噪音纳入了常规监测范围。“像一些企业搬离城区,噪音超标很可能就是因素之一。”孟青松表示,噪音监测功能区“宜大不宜小”,而这对于零散分布的社区经营户来说,可谓是“鞭长莫及”。　　对此,孟青松建议,经营户和居民也可以尝试主动规避噪声的产生。“可以参照工业生产中防噪音的一些方法,如有电机运转的机器设备,商户最好不要直接搁在地上,可以考虑在设备底下加上软垫,减轻震动及声音传递；或者考虑加一些隔音设备,给机器涂点润滑油减少摩擦。”