公文的结构布局

一、公文的结构形式

大家知道，写字讲究间架结构，结构不合理，搭配不妥当，字就写的难看；建筑工程也讲究结构，结构不正确，不严密，就不安全、不实用，也不美观。同一道理，公文也是强调结构形式的。这是谋篇布局的基础，也是写好公文的前提。综合分析各类公文，我认为：任何公文都有开头、主体、结尾三部分组成，结构上可以用三种形式来概括：

一是篇段合一式。也就是说一件公文就一段话。多见于比较简单的公文。如请示、通告、命令、批复和一些通知。这类公文比较容易掌握。

二是分段式。一篇分几个段落，每一段表达一种或一层意思。多见于总结类的报告、奖惩类的通报以及计划、规划类的通知等。

三是分项式。多见于内容广泛，篇幅较长的公文。如决定、规划、意见等。

如何安排结构呢?一般来说，应注意以下三个原则：

1、联系性和层次性。公文各部分和段落之间，应按内容是否有联系或者是否属于同一层次来临行安排。一般都是先把目的、意义讲清楚，而后把什么事、怎么做、有哪些要求分层写清楚。

2、专一性和完整性。也就是说公文的每一段落、每一部分内部的内容应该是专一的、完整的。不能正说这一种工作时，有扯到另外一件工作。说宣传就是宣传，要经费就是要经费，不能混写。

3、条理性和固定性。公文不需条理清楚，有主有次，有先有后，具有相对固定的程序。各部门的业务都有很多中，体现在公文中，都有内部习惯排列。如残联的文件，都是按康复、教育、就业、文体、扶贫、组织建设的顺序写的。再如最近的发展观教育的文件，是按目的、意义、方法步骤、要求的顺序写的，颠倒了就乱了。

二、公文写作布局要点

了解了公文的结构，在谋篇布局时，就可以从其结构的三部分考虑，再加上一个主题，所以布局的要点有四个。

1、确定主题

每件公文都有一个主题，这是这件公文的灵魂，公文要表现什么思想，说明什么问题，集中体现在主题上。主题是否正确，是否深刻有力，关系的这件公文的成败。写公文只有确定了主题，才能考虑结构安排、内容取舍和语言的运用。因此，选准、选好主题是需要首先考虑的。 那么，如何确定主题，确定的依据是什么？结合学习有关公文的著述和自己在实践中的体会，我认为有三个方面：

一是根据形势的要求。文件的主题必须符合当前形势。这个形势就是当前党和政府所提倡的政治、经济、社会发展的大政方针、政策。如2008年以前几年，“新北京、新奥运”就是北京大政方针文件的主题。现在，学习贯彻科学发展观是主题。

二是根据工作需要。单位在工作中遇到什么新情况，需要解决什么问题，是确定文件主题的主要依据。有些文件是为贯彻上级文件精神写的，有些文件是领导授意写的，那么，上级精神和领导的意图就是文件的主题。脱离了这些，写作必然失败。

三是根据占有的材料。观点的形成，必须以材料为基础；主题不是凭空想出来的，没有丰富而充分的实际材料就无从谈起。要提炼出好的主题，必须熟悉所掌握的材料，认真分析，找出规律性的东西，找出统帅这些材料的思想观点。比如考察报告，有的人只写到了什么地方、看了写什么，却总结不出人家的新经验。这是什么原因呢？我分析，就是不了解自己和别人，对比不出好坏优劣，所以也抓不住主题。

有了上面三条，在选主题时，还要注意两点，首先是主题要有思想高度。有高度主题才能深刻，才能吸引领导注意，使人受到启发。换言之才会得到领导重视。有些材料，往往带有一事多意的特点，提炼主题时，就要选择其中最有代表性、典型性的一意，不免数意并列。其次是主题要集中，一份文件只能有一个主题，不能多中心，比如报告一般是一事一报，请示是一事一请示。

2、确定标题

标题是文件的眼睛。好的标题既能传神，显示主题，又能起到导向作用，把读者的注意力吸引过来。在机关工作中，领导那里各种文件、资料常常堆满案头，往往一个标题就能决定文件的命运。如果标题新颖、有震撼力，领导就可能立即处理，“题好一半文”就是这个道理。如果标题含义不清，领导就可能不注意，尤其是请示、报告一类公文，更需要有好的标题。

怎样才能拟好标题呢？

一是根据文件性质确定。文件的性质是决定文件标题的主要因素。比如，该请示的问题不能用报告，这是人人都明白的，不会犯如此低级错误。但我也见过这样的标题：《请领导尽快解决工作经费不足的问题》、《必须立即改变社队企业税收太重的请示》等，你看，这就把请示写成了指示、命令了。

二是根据文件格式确定标题。大多数文件，其格式就决定了标题的相对格式化，要求标题必须完整地体现文件规定的内容。如，请示、批复、报告、决定、令、通报、通知等，其标题组成是严格的。必须是《关于××的请示（批复、决定、报告、命令、通报）》的样式。这些可以称为格式式标题。无格式式标题，主要指简报、调查报告、会议报告一类，撰写者有自由发挥的天地，但也是需要一定的功力的。确定标题，要注意写实，要简明扼要，精炼贴切。

3、确定开头

好的开头，是成功的一半。文界有“龙头、凤尾、猪肚子”的说法，强调了开头的重要。但俗话说，万事开头难。写公文也不例外。高尔基对开头有个形象的比喻，他说：“开头第一句是最困难的，好像在音乐里定调一样，往往要费很长时间才能找到它”。托尔斯泰也说过“开头是最难下笔的”。机关公文也是一样，经常是主题确定以后，就是翻来覆去的想如何开头，而一旦有了满意的开头，心就放下一半儿，文思也随之而来。

公文的开头，没有一成不变的写法。由于文种、内容的不同，作者的功底修养、领导要求的不同，从而决定了开头的写法的不同。但不论是什么情况，基本要求是一样的，就是尽快引出主题。第一句、第一段就要引出所要说明和解决的问题上，尽快地吸引读者，使其一看就欲罢不能，请大家留意重大新闻报道的导语，都是这种写法。又和网文中人们用的噱头相似。往往一句话就吸引你要看下去。我归纳一下，开头大体有六种：

一是“起因”式开头。一开始就写问题的缘起，也就是为什么写这个文件。一般使用诸如“由于„„”、“随着„„”、“鉴于„„”的方式开头。比如：《关于成立最高人民检察院特别检查审判厅审判江青反革命集团案主犯的决定》，开头就是：“鉴于林彪、江青反革命集团案是特别重大案件，根据最高人民法院、最高人民检察院的建议，决定„„”

二是“目的”式开头。开宗明义第一句就说明本文的目的。一般使用“为了„„”，这方面的例文俯拾皆是。

三是“根据”式开头。一开始就说明制作公文的依据。一般用“根据„”、“依据„”、“遵照„”、“按照„”等开头。

四是“时间”式开头。一开始就点明什么时间、什么情况。如：“某年某月某日„”。有的是用“近来”、“最近”、“连日来”，也有用“„„之后”的。如“某某会议之后，我们抓紧了传达贯彻工作„”

五是“引用”式开头。一开始就引用文件或领导指示中的一段，作为引子，点明主题。如：“××文件规定”、“××领导指出„”等。

六是“事实”式开头。即一般开头就简明扼要的把事件、情况介绍清楚。如：“经上级批准„”、“自××以来”等。

4、确定结尾

公文的结尾，不能象章回小说和文学作品那样要留有悬念，给人回味、想象。但是，作为公文的三大部分之一，也不能忽视。据我研究，结尾大体有两种。 一是“格式”式。较好掌握。比如：请示、报告多用“当否，请批示”；下行文的通知、决定一般用“望按照或参照执行”、“传达到某级范围”、“什么时间上报落实情况”等语。也有“请批转某范围”的。

二是自然式结尾。随着文件的问题自然发展，写完问题就收尾。如法规、政策类文件，是几条就几条，最后一条就是收尾。会议纪要，记录完要点就可以打住。关键是工作报告类，结尾要做到精彩要下功夫。

论现代秘书应该具备怎样[的]素质

现代秘书应该具备怎样[的]素质

秘书人员应该具备什么样[的]素质？这是一个包含着许多深层次内容[的]问题。秘书是专门从事办公室程序工作、协助领导处理政务及日常事务，并为领导决策及其实施提供服务[的]人员。其活动[的]主要对象是领导者，根本职能是辅助管理，基本功做方式是处理信息和事务，由于这一工作[的]重要性，对从业人员也提出了较高[的]素质要求。尤其在深化改革、扩大开放、推进社会主义现代化事业[的]新时期，更需要一支政治强、业务精、作风好、纪律严明[的]秘书队伍。可以说，秘书素质[的]好坏是造就高素质秘书队伍，推动秘书事业健康发展，保证各项工作正常运转[的]关键。因此，研究秘书素质问题有着重要[的]现实意义。

一、素质及其对秘书工作[的]作用

素质，是指一个人在政治、思想、作风、道德品质和知识、技能等方面，经过长期锻炼、学习所达到[的]一定水平。它是人[的]一种较为稳定[的]属性，能对人[的]各种行为起到长期[的]、持续[的]影响甚至决定作用。

秘书作为领导身边[的]参谋、助手，工作[的]特殊性决定了必须具有较高[的]素质。首先，高素质是秘书辅助领导贯彻执行好党[的]路线、方针、政策[的]可靠保证；其次，高素质是提高秘书部门工作质量和工作效率[的]重要依托；第三，高素质是建立一支符合时代要求[的]优秀秘书队伍[的]需要。秘书人员贴近领导，直接为领导[的]工作服务，必须有较高[的]思想水平和政策水平，过硬[的]专业能力，高速[的]办公效率，既能深刻领会党[的]路线、方针、政策，又能熟悉和掌握本地、本部门[的]情况，把“上情”与“下情”有机地结合起来，运用现代化办公手段，创造性地开展工作，做好综合服务，才能适应时代要求，充分发挥秘书职能，做好秘书工作。

二、秘书从业人员[的]基本素质

（一）优良[的]思想政治素质

１、坚定[的]政治立场和政治态度。能否坚持正确[的]政治立场，对于秘书人员来说是十分重要[的]。尤其是在国际形势纷繁复杂，国内改革逐步深化[的]今天，秘书人员必须站在党和人民[的]立场来想问题、办事情。不管在任何情况下，都要在政治上、思想上、行动上与党中央保持高度一致，自觉地贯彻落实党[的]路线、方针、政策。

２、较强[的]政治识别能力。秘书工作有较强[的]政治性，具备较强[的]政治鉴别力有利于秘书人员毫不动摇地坚持党[的]路线、方针、政策，按党[的]要求做好各项工作；有利于在工作中分清是非，奉公守法；有利于正确对待改革开放中[的]新情况、新问题，并正确地研究和解决。

３、较高[的]遵守纪律[的]自觉性。纪律具有十分重要[的]意义，正是依靠铁[的]纪律，我们[的]党才能和人民群众万众一心，取得改革、发展、稳定[的]大好局面，取得政治、经济和社会[的]全面发展。纪律是我们事业成功[的]重要保证。就秘书人员而言，纪律是推动一切工作正常运转[的]根本。由于秘书人员贴近领导，辅助领导工作，所以必须高度自觉[的]严格要求和约束自己，把自己置于组织合群中[的]监督之下。

（二）良好[的]职业道德

职业道德是人们从事具体职业活动所应遵守[的]行为规范，是道德在各行各业[的]具体表现，充分反映了社会对各行各业[的]根本要求。各行各业都有自己特定[的]道德规范，秘书工作也是如此：

１、热爱祖国，为人忠诚。这既是每个中华人民共和国公民最基本[的]人生准则和道德规范，也是秘书人员最基本[的]行为准则。忠于职守，即使忠于党，忠于国家和人民利益[的]具体表现，也是要为本单位、本机关努力做好工作[的]要求，这两个方面从根本上是统一[的]，秘书人员要把他们结合起来。

２、工作积极，求真务实。服务领导是秘书工作[的]基本职能。市场经济瞬息万变，令人难以把握，秘书人员要强化主动服务，及时把握经济运行和社会发展变化情况。一要认真为领导决策服好务，做到知情早、晓事快、见事深、谋事准，坚持换位思考，多角度、全方位看问题；二要认真为基层群众服务，转变作风，走出机关，深入基层，听取呼声，做到下情上达，上情下传，互相沟通；三要讲求效率，求真务实。工作要雷厉风行、讲求时效，这种工作作风是我们党一直都在提倡[的]优良传统。

３、与人为善，团结友善。秘书工作头绪极多，同上下左右发生联系，涉及面广，往往需要多方面合作共同完成。因此，秘书人员要有团结合作[的]精神，与各个方面人员搞好团结，到相互配合，步调一致。

４、谦虚谨慎，平等待人。秘书人员接触机要，接近领导，在人们心目中是领导机关和领导[的]代言人。他们[的]言行、道德修养、工作作风往往对群众影响很大。因此，秘书[的]一言一行、一举一动都要从维护领导机关[的]威信出发，摆正自己[的]位置，为领导当好参谋。

（三）扎实[的]业务素质

业务素质是能力[的]标志，也是其他素质[的]一种反映，又是各类素质综合发挥作用[的]重要条件。对于秘书人员来讲，业务素质主要包括以下几方面：

１、认识事物[的]能力。

这种能力是指人们在时间经验基础上，对客观事物[的]本质和规律能够正确地了解和把握。秘书人员工作综合性强，接触面宽，经常会遇到各种事物和问题，如何去认识和解决需要较强[的]认识和识别能力。具体讲，需要培养以下几种能力：

观察感知能力。观察[的]客观性和观察[的]敏锐性，准确地掌握住观察[的]目的、对象与重点、并及时将观察加以升华，形成合乎实际[的]理性认识，对秘书人员十分重要。秘书只有具备较强[的]观察感知能力，时时、事事、处处做有心人，善于观察，善于发现容易忽略[的]“死角”，扑捉政治经济生活中一切有价值[的]信息，才能变被动服务为主动服务。

辨别是非能力。秘书人员工作于领导身边，又介于领导和群众之间，在提供信息、综合协调、接待来访、洽谈工作、解决问题等方面，必须明辨是非，处理得当。所谓辨别是非能力就是用辨证唯物主义认识论来观察分析事物，把握事物[的]本质，从而作出正确[的]判断。这种能力由秘书本身[的]政策水平、思维能力以及综合知识、社会阅历等因素决定。

分析综合能力。分析综合，就是要善于透过现象看本质，从个别[的]事物中找出他们[的]内在联系和规律性。秘书人员能否较好地发挥参谋助手[的]作用，很大程度上取决与分析综合能力[的]强弱 。因此，秘书要自觉以科学[的]理论来指导自己[的]工作，提高思维能力，善于从多种思路、多种方法来探求同一种事物，尽量做到举一反三，触类旁通。

随机应变能力。秘书承担大量事物性工作，常会出现一些意想不到[的]情况，这就要求秘书人员要有遇事不慌、处事冷静[的]应变能力，处理问题既要符合原则，又要机动灵活。

２、语言文字运用能力

语言文字运用能力包括口头表达能力和文字表达能力。秘书部门是上下左右工作联系[的]枢纽，信息交汇[的]中心，使秘书与语言文字结下了不解之缘，秘书必须具备全面而熟练[的]语言文字运用能力。主要包括以下方面：

阅读能力。秘书人员要经常处理大量[的]文字材料，因此必须善于阅读。一是要回精读，如对重要文件或经典著作逐句逐字研究，从字里行间领会其微言大义；二是要能够快读和泛读，如善于大致浏览，领会精神实质，提炼浓缩，摘要主旨。

视听能力。就是要听话并理解别人[的]话。秘书人员要善于耐心倾听和正确理解别人[的]发言，并用清晰简明精练[的]语言加以复述。

言谈能力。语言能力是秘书[的]基本功之一。秘书人员语言能力[的]基本要求是：鲜明准确，简练明晰，口吃清楚，语速适中，措辞得体，切合身份。

写作能力。文字表达能力是文秘人员非常重要[的]基本功。秘书从事各种应用文[的]写作，要求熟练掌握各种应用文体[的]写作要领和技巧，迅速准确地撰写出观点正确、内容充实、结构严禁、表达流畅、格式规范、文笔精练[的]各类应用文。

技能操作能力。科技[的]发展和办公自动化[的]普及对秘书提出更高[的]要求。它要求秘书人员必须掌握运用现代化先进办公设备[的]能力。主要包括熟悉计算机操作技术、复印技术、打字技术、录音技术、摄影摄像技术、微缩技术等现代办公手段能够熟练掌握现代办公设备[的]使用方法。

３、组织协调社交能力。

主要包括管理能力、协调能力、社交能力和办事能力。

管理能力。秘书要为领导出主意、当参谋、搞好工作服务，就要具有较强[的]管理能力。秘书要充分利用自己接触全面工作机会较多[的]有利条件，自觉锻炼自己立足全局、综合分析[的]能力。判断秘书人员管理能力[的]强弱，在于看他是否能够满足领导工作[的]客观需要，在对领导交办[的]事情[的]处理上，是否能够灵活、果断、雷厉风行、协调得力。

协调能力。搞好协调是秘书部门[的]一项经常性工作。秘书人员[的]协调能力是指在领导[的]交办下，积极主动地沟通信息，调节关系，统一步调，促进机关工作灵活运行，提高工作效率。一是对上协调，树立全局意识。要站得高，看得远，想得深。二是横向协调，树立商量意识。凡是由秘书部门主办[的]事情，在酝酿、处理、决策之前，都要注意及时与有关部门协商沟通。三是对下协调，要树立服务意识。在协调中要谦虚谨慎，摆正位置，搞好服务，出好主意。

社交能力。现代秘书人员经常跟随领导参加一些社会活动或外出联系工作。因而应具有较强[的]社会活动能力，善于待人接物，真正成为承上启下、协调左右、联系内外[的]行家。提高这种素质，需要秘书人员不断锻炼自己[的]社交能力，掌握公关[的]技能，谙熟人际交往[的]知识。

办事能力。秘书人员要埋头苦干、忠诚老实，但绝不是要机械被动。秘书人员所从事[的]管理事务，都要有秘书人员独立思考，独立完成。秘书虽不必是“专才”，但一定是能文能武、遇事不慌，繁简巨细都能应付[的]“通才”，具有独立办事能力和组织管理能力。

（四）健康[的]心理素质

秘书[的]心理素质是决定秘书活动和行为好坏[的]一个重要因素。秘书工作[的]职业特点决定了秘书人员必须具备多方面[的]心理素质。秘书心理素质[的]好坏，集中表现在秘书[的]角色意识上，角色意识对于秘书[的]工作具有指导意义。秘书[的]角色意识是指秘书个体在社会实践中发展起来[的]，通过思维、语言为核心[的]心理活动，对所从事[的]职业[的]认识和评价。秘书必须具备如下五个角色意识：

１、辅弼意识

辅弼意识主要是指秘书人员应该认识到对领导[的]辅弼功能，自觉地、心甘情愿地当好领导[的]参谋助手，演好领导[的]配角。秘书活动无论从工作方法还是工作内容看，都表现出辅弼管理[的]特性。秘书人员只有具备了辅弼意识，才能在领导[的]管理决策过程中，沿着领导工作[的]方向和目标，根据领导[的]决策意图，随时选择有效[的]方法和途径，为领导管理决策提供智力和体力服务，充分发挥秘书人员[的]参谋助手作用。

２、信息意识

对于现代[的]领导来说，即使掌握准确[的]信息，是进行科学决策和管理[的]前提和基础。所谓秘书[的]信息意识，就是指秘书对信息作用[的]认识和高潮获取信息[的]努力程度。秘书具有了信息意识，应能随时根据领导[的]意图、需求和愿望，通过理发[的]、合乎逻辑[的]方式去搜寻各种有鲜度、有价值[的]信息，及时准确供给领导者在管理决策活动中使用。

3、效率意识。“效率”原是一个经济术语，即用最少[的]劳动消费获取最大[的]经济效益。现在一切工作目的[的]通用语，效率意识逐渐引入人们[的]行为规范中，成了衡量新型领导者和现代人才[的]标准。对秘书来说，效率意识就是他们在为领导提供有效服务时，对其成果大小[的]超前估价和认识，衡量秘书效率意识[的]强弱[的]标准就是看秘书活动成效[的]优劣。秘书效率意识[的]强弱程度如何，直接关系到秘书部门甚至领导部门工作效率，因此秘书如果不培养和树立效率意识，要想提高对领导[的]服务质量，那只能是一句空话。

4、自我意识。自我意识是人类特有[的]一种心理现象，是一个人自己对自己[的]评估和看法。秘书[的]自我意识，即是秘书个体借助内部语言和思维，对自身状态和心理变化进行感知和控制[的]一种心理活动，包括三方面内容：一是自我察觉，主要解决“我是一个什么样[的]人”、“我是怎样做[的]”问题；二是自称分析，主要解决“我这个人怎么样”、“我是否胜任工作”[的]问题；三是自称控制，主要解决“我应当一个怎样[的]人”、“目前我尚须作何努力”[的]问题。自称意识对秘书角色[的]扮演是十分重要[的]，一些工作出色[的]秘书总是具有很强[的]自我意识。

5、创造意识。当代新思想、新总是、新事物层出不穷，秘书人员一个重要[的]心理素质就是必须具备勇于进取和大胆创新[的]精神。对秘书来说，创造意识就是要求他们打破旧观念，克服“领导咋说就咋办”[的]片面认识，充分发挥工作[的]积极性和创造性，不因循守旧，不墨守陈规，冲破旧框框，提出新见解，订立新章法，采取新行动，更好地发挥他们[的]主观能动性，实现自我价值。

三、秘书人员素质[的]培养

（一）贵在勤奋学习

学习是提高秘书人员素质[的]基础环节，也是在当前政治、经济、文化各方面深刻变革过程中，应对新形势、新课题[的]当务之急。结合秘书工作，要突出抓好三个方面[的]学习：

1、努力学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、江泽民总书记“三个代表”重要论述，以及党[的]方针、路线、政策，不断提高理论和政策水平。首选要掌握党[的]基本理论和各方政策。其次要深刻理解理论政策[的]精神实质，不但要知其然，还要知其所以然。只有这样经过长期[的]努力，既做到深知熟记，又能在处理问题时融会贯通，才算是真正地做到了理解和掌握，整体素质才能有望提高。

2、针对办公室工作[的]需要，学习好经济、科技、管理、法律等专业知识，还要学习与自己工作相关[的]秘书业务知识。尤其要注意理论与实践[的]联系，从工作实践中找学问。秘书工作人员每天要和社会各界打交道，只有书本知识而没有实际经验，写文章就必然空发议论，纸上谈兵，处理问题就可能脱离实际，束手无策。因此，学习要全面，要结合自身工作情况。

3、学习使用现代化办公设备。现在，我们已进入了办公自动化[的]时代，各种先进办公设备[的]运用，互联网技术[的]成熟与发展，大大提高了办公效率，把秘书人员从过去琐碎繁杂[的]工作方式中解脱出来，也给秘书人员提出了新[的]课题，作为秘书，必须努力掌握使用现代办公设备[的]能力，以适应新要求，协助强领导顺利决策，灵活指挥。

（二）重在实践锻炼

纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行。素质[的]提高仅靠学习书本是难以完成[的]，一个称职[的]高素质秘书人员必须经受实践[的]锻炼，才能牢固地打好基础，充分发挥参谋、助手作用。

首选，领导要在实际工作中给秘书人员交任务、压担子，尤其对一些新进秘书部门工作[的]人员，要在严格要求[的]前提下，放手把一些重要任务交给他们去办，使他们在艰苦磨炼中缩短“适应期”，迅速成长，早日成熟。这样也有利于秘书部门工作人员[的]新老交替，以免形成老秘书忙得团团转，新秘书在一旁看[的]现象，促进新老秘书[的]共同提高。

其次，要注意组织秘书人员深入基层，深入实际，了解情况。秘书人员由于长期在机关工作，在领导身边，纸面上[的]东西掌握较多，而实践经验知道[的]少，容易出现脱离实际[的]偏向，因此，要有计划地安排秘书人员到基层，深入到工作一线，了解情况，增长见识。这对于秘书人员增长感性认识，不断提高分析、处理问题[的]能力，是大有益处[的]。

（三）严于管理监督。

秘书人员要具有较高[的]素质，除了自身努力之外，离不开工作环境、领导环境和管理三方面[的]影响。在良好[的]环境中，其爱锻炼[的]程度就高，学到[的]东西 就多，素质也随之提高。因此，要建立一个较好外部环境：

1、工作环境。秘书部门是各级领导机关[的]办事机构。作为领导[的]助手，其工作本身就具有其他部门和人员无法比拟[的]优越性和受教育[的]有利条件。秘书人员要充分利用、倍加珍惜这一难得[的]机会，努力工作，实实在在地学好本领。

2、领导环境。在影响秘书人员自我提高[的]诸多外部条件中，最重要[的]是领导者[的]作用。首先，领导应高度重视秘书工作和对秘书人员素质[的]培养。一是既要重视对秘书人员[的]使用，又要重视对他们[的]培养；二是要注意启动秘书人员[的]内在动力，激发他们自我提高[的]意识。其次，要关心支持秘书人员自我素质[的]提高，多帮助，多鼓励，为他们创造条件。

3、管理环境。由于秘书工作环境[的]特殊，使他们自身不免会产生优越感，因此，对他们必须严格管理，严格监督，实践表明，良好[的]管理环境与秘书人员[的]素质培养和提高有直接关系。放松管理和缺乏有力监督，会使一些意志不坚定、思想不健康、作风不端正[的]秘书人员走上歧途。

秘书人员素质直接关系到秘书能否完成好本职工作，做好领导[的]参谋助手，将各项工作落实到实处，促进社会各项事业不断向前发展。造就一支政治强、作风实、业务精、素质高[的]秘书队伍，是建设社会主义现代化事业[的]客观要求，也是新时代对我们秘书从业人员提出[的]一项新课题，是一项长期[的]任务，秘书工作者要在实践中积极探索，积累经验，逐步提高。

共铸东方文明新辉煌

在印度世界事务委员会的演讲

中华人民共和国国务院总理 温家宝

（2010年12月16日，新德里）

尊敬的克里希纳外长，

女士们，先生们：

感谢世界事务委员会的热情接待和周到安排，使我有机会同大家见面。今天在座的有印度社会各界的精英，还有亿万印度民众在收看电视直播。此时此刻，在中国也有数亿观众在收看。站在这个讲台上，我深感荣幸和责任重大。首先，请允许我代表中国人民，向勤劳、智慧、伟大的印度人民致以亲切的问候！

中国和印度，是世界东方的两大文明古国，是山水相依的友好邻邦，两国人口的总和超过25亿。当我们两大民族进行心与心交流的时刻，我相信，全世界也会关注和倾听。我们有理由为此感到自豪！

2005年，我曾访问贵国，当时印度的快速发展给我留下了深刻的印象。5年来，印度经济增长势头强劲，科学技术突飞猛进，特别是在应对这场罕见的国际金融危机中表现出众。印度的崛起，牢牢吸引了全世界的目光，也给包括中国在内的广大发展中国家增添了信心和力量。在这里，我向你们表示诚挚的祝贺！

《奥义书》中说：“真理至高无上，是认识的共同基础。”我同辛格总理是老朋友，已经见面深谈了10多次，建立了真挚的友谊。我们都认为，独立、自主、自强是一个民族的灵魂。只有开放兼容，国家才能富强。世界有足够的空间供中印共同发展，也有足够的领域供中印开展合作。这些重要的共识，深深植根于中印古老的文化传统和悠久的交往历史，也是同我们对世界大势的正确把握和对国家利益的深刻认识分不开的。

数千年来，众多纽带把中印紧密联系在一起。著名的丝绸之路留下无数动人的故事，印度佛教丰富了中国文化，中华传统文化也在印度留下了痕迹，印度诗圣泰戈尔同中国许多著名学者结下深厚友情，中国梵学大师季羡林先生倾毕生精力研究传承印度古文化。中印两国交往历史之久远、影响之深刻，在世界文明史上实属罕见。

在反抗殖民统治、争取国家独立和民族解放的正义事业中，中印两国人民相互同情，相互支持。印度社会各界对中国反法西斯战争的援助载入了史册，柯棣华大夫的英雄事迹将永远为我们所铭记。印度是最早与新中国建交的国家之一，曾积极呼吁恢复中华人民共和国在联合国的合法席位。中印共同在著名的万隆会议上发挥了重要作用，积极倡导和平共处五项原则，为维护亚非国家的独立和团结、促进世界和平作出了卓越贡献。

中印作为两个相邻的大国，历史、文化背景和社会制度不同，相互之间出现一些矛盾和分歧在所难免。中印关系也曾出现过大的波折，但这只是2000年两国友好交往长卷中的短暂一页。我们能够从各自丰厚的文化积淀中汲取智慧和勇气，正视历史，面向未来，携手前行。任何力量都不可能动摇我们发展睦邻友好关系的坚定信念。

进入二十一世纪，中印两国都步入发展的快车道，双边关系取得长足进展，两国建立起面向和平与繁荣的战略合作伙伴关系，并确定了“十项战略”。双边贸易额在10年内增长了近20倍，中国成为印度第一大贸易伙伴，印度是中国在南亚最大的贸易伙伴。两国交流更加密切，共同举办了一系列大型活动，双方相互了解、学习借鉴的愿望更加热切。中印在应对气候变化等全球性挑战、推动国际金融经济体系改革、促进区域合作等方面协调配合，在“金砖国家”、二十国集团等机制下加强合作，有效地维护了共同利益，受到全世界的瞩目。

饮水当思源。当前，中印睦邻友好关系的良好局面来之不易。我们永远铭记中印两国老一辈政治家为此倾注的心血。在此，我要向长期致力于中印友好合作的社会各界人士，表示衷心感谢和崇高敬意！

女士们，先生们：

当今世界正在经历大发展、大调整、大变革，和平、发展、合作仍然是时代的主题。发展中国家整体实力正在快速上升，世界多极化深入发展，但世界仍然存在一些不安宁、不稳定、不确定因素。这给包括中国和印度在内的广大发展中国家带来重大机遇，也使我们面临新的严峻挑战。中国和印度都正处在发展的关键时期。我们应当审时度势，不失时机地扩大和深化利益汇合点，积极推进战略合作和务实合作。只有这样，才能抓住机遇、加快发展，共同应对挑战，共享发展成果，共创美好未来。我相信，中印两国有责任、也有能力担负起这一历史使命。

加快经济发展，改善民生，是两国人民最迫切的愿望。虽然中印都取得了举世瞩目的成就，但仍面临人口、资源、环境等方面的巨大压力，实现现代化任重而道远。相似的遭遇、相近的国情、共同的挑战，使我们加深了彼此理解，也注定我们必须相互支持。

中印都在民族振兴道路上进行卓有成效的艰苦探索，在经济、科技、社会等领域形成了各自特色和优势。两国密切的人文联系、毗邻的地理位置、巨大的市场潜力，为我们加强交流互鉴、扩大互利合作提供了诸多有利条件。历史上我们两个伟大的文明曾经并肩发展，未来也完全可以实现共同进步和繁荣。

中印在重大国际事务中拥有广泛的共识和共同利益。两国都坚持独立自主的外交政策，奉行互利共赢的开放战略，主张世界多极化和文明多样性，是许多重要国际和地区机构、机制中有影响力的成员，完全可以通过密切协调，更好地维护和发展共同利益。

中印关系超越了双边范畴，日益具有全球和战略意义。中印人口占世界五分之二，让两国人民过上富裕、安康的生活，是人类历史上前所未有的伟大事业，也是中印对世界最大的贡献。中印共同发展，将有力地促进亚洲的振兴。中印加强协作，将极大地增强发展中国家的力量和信心，推动国际秩序朝着更加公正合理的方向发展。

女士们，先生们：

今年是中印建交60周年，两国关系站在了新的起点上。这次我对贵国的访问是成功的。我同辛格总理进行了坦诚深入的会谈，就进一步深化中印战略合作达成了广泛共识，取得了丰硕成果。当务之急是，狠抓落实，务求实效。

双方决定建立国家元首、政府首脑定期互访机制，为两国关系发展提供更有力的政治指导。中方愿与印方加强在政党、军事等领域的交流和各级别磋商，增进政治互信与战略互信。中国始终以积极眼光看待印度的发展强大，把印度视为重要伙伴和朋友，中印边界问题是历史遗留下来的。彻底解决这一问题不是一件容易的事，需要足够的耐心和较长的时间。只有真诚互信，锲而不舍，才能最终找出公平、合理、为双方所接受的方案。近年来，双方建立了边界问题特别代表会晤机制，制定了政治指导原则，进行了良好的对话与沟通，表示了共同解决边界问题的真诚意愿。面对困难，最重要的是沿着正确的轨道继续前进，逐步缩小分歧，积累共识，增强信心。加强边境事务磋商和协调，保持边境地区的和平与安宁。

我们要共同努力，实现2015年双边贸易额达到1000亿美元的目标。访问期间，两国工商界签署了40多项经贸合作协议，总金额超过160亿美元。此前，中国上海电气集团等三家公司与印度企业签署了59台火力发电机组合同，金额高达83亿美元。这些火力发电机组，是高效清洁能源装备。这次中方落实了40多亿美元的买方信贷，以支持该项目的实施。印度的一批著名企业，也从这次中国采购团中拿到了大量的订单。由此可见，两国经贸合作有着巨大的潜力和广阔的前景。中方理解印方对双边贸易不平衡的关切，愿意为印方信息技术产品、药品和农产品进入中国市场提供更多便利。同时，我们双方应当妥善处理贸易摩擦，反对各种形式的保护主义，共同为启动区域贸易安排谈判创造条件。

跨境河流是养育沿岸人民的生命之源。保护好、利用好、管理好跨境河流，是我们共同的责任。长期以来，为帮助下游地区防灾减灾，中方技术人员在上游地区极为恶劣的自然条件下，克服巨大困难，甚至冒着生命危险，向印方提供汛期水文资料，处理紧急事件。中方重视印方在跨境河流问题上的关切，愿意进一步完善双方联合工作机制，凡是中方能做的，我们都会去做，而且会做得更好。我请印度朋友们放心：中国在上游的任何开发利用，都会经过科学规划和论证，兼顾上下游的利益。

我和辛格总理宣布明年为“中印交流年”。双方要以此为契机，增进相互了解和友谊。我们要重点做好明年两国500名青年互访活动；认真落实在文化、教育等领域达成的协议，中方捐资100万美元支持那烂陀大学重建；鼓励两国地方政府加强交往，发挥民间友好组织的积极作用；推动两国新闻媒体加强交流，努力增进两国人民的理解和友谊。

中印在联合国安理会改革问题上存在共同利益和共识，都主张优先增加发展中国家的代表性。两国加强在安理会改革中的合作，有利于维护发展中国家的利益，有利于国际关系民主化。中方理解并支持印度在联合国包括安理会中发挥更大作用的愿望。作为一个拥有十几亿人口、正在快速发展的大国，印度在国际事务中应该也能够发挥越来越重要的作用。两国还要加强在其他重大国际和地区问题上的协调配合，共同推动亚洲区域、次区域合作进程，致力于促进世界和平与发展。

女士们，先生们：

今天早晨，我怀着崇敬的心情，向圣雄甘地的陵墓献上花圈。我绕陵墓一周，将花瓣撒在每一个地方，仿佛看到了圣雄不屈的身躯和清澈的眼神。为了和平与正义，这位老者不知疲倦，迈着坚毅的步伐，从一个村庄走向另一个村庄。他勇往直前，任何力量、任何人也不能使他停顿下来。这位领导了印度独立运动的著名领袖，生前对中国人民的民族解放事业给予了宝贵支持。这位心洁如镜、充满仁爱之心的老人，一直活在我心中！

中华文明和印度文明曾经交相辉映，深刻影响了人类文明的进程。我坚信，在全球化深入发展的今天，中印两个饱经磨难、自强不息的伟大民族，一定能够焕发勃勃生机，肩负起历史的重托，携手铸就东方文明新的辉煌！

谢谢。

公文标题结构特殊矫正

栾照钧

2008年，笔者曾以“公文标题结构规范系列谈”为主线，分别撰写了《公文标题结构分析比较》《公文标题结构认知误区》《公文标题结构沿革思考》《公文标题结构病例剖解》《公文标题结构难题破解》《公文标题结构范例赏析》《公文标题结构专题例析》等文，在《办公室业务》杂志分12期连载（详见2008年第8期至2009年第7期）。一年来，读者通过电话、书信和网络等多种形式同笔者进行了广泛的交流。笔者感到，在公文标题结构方面还有两种特殊矫正类型需要明确，故撰拟此文。

两种特殊矫正类型：一是搭配不当的特殊类型；二是成分多余的特殊类型。本文所举实例多选自公文著作（包括教材）中的范例，仅为说明问题，未一一注明出处。需要强调的是，公文标题的规范化有一个漫长的发展过程，上层机关某些不尽规范的公文标题反映了不同历史阶段的特点，不宜盲目效仿。目前，必须坚决执行现行公文处理法规的规定，对公文标题必须按公文规范化标准衡量，无论是公文写作实践还是公文理论研究都必须尽量摒弃历史延续性的负面影响。

一、搭配不当的特殊类型

搭配不当的特殊类型主要源自常常被人们所忽视的批转、转发、印发性通知标题的语病。其语病尽管有多种表现形式，但都可以归结为句法结构上的不搭配。

批转、转发、印发性通知标题中的“批转”“转发”“印发”是公文标题事由中的动词，后面必须有与之相搭配的名词或名词性词组，从而组成述宾结构的事由，以修饰文种，充当文种的定语。所说的名词或名词性词组，可以是各种文种名称，也可以是“文件”“讲话”“材料”“文章”“信”“表”等词语。但如果只有“讲话”“材料”“文章”……的题目，而没有这些词本身与“批转…‘转发”或“印发”搭配，或者被批转、转发或印发的公文缺少文种等，往往造成语病，读起来会感到很不顺畅。此种病误从上至下都有典型实例，很有必要区分不同情况逐一评析、矫正，以便杜绝类似错误，使人们掌握规范的拟制方法，从而促进各级机关公文的规范化。

此类标题，另有两点需要阐明。一是依据公文处理法规规定，被转文一般不属于法规、规章，大多不宜用书名号。二是“批转”“转发”“印发”这一动作行为，是发文机关发出的，发文机关和事由动词直接组合也不会产生歧义，因此发文机关和“批转”“转发”或“印发”中间的“关于”省略未尝不可（省略的前提是“关于”连用、读时拗口）；在两个“关于”相距较远、读时不大拗口的情况下也可不省略。

下面，按不同情况举例说明。

（一）只有题目名称，无具体词搭配

【例1】省委批转××县委《认真整改不断把整党引向深入》

此标题本身无文种，被批转文连个名词性词组都没有，明显不妥。由于事由中的动词“批转”后面无搭配的宾语，读时会造成“批转……深入”的错误语感。从题目来看，被批转文属于经验材料，故此标题可修改为《××省委关于批转××县委认真整改不断把整党引向深入的经验材料的通知》。修改后，“批转”和“经验材料”搭配，则消除了病误。

【例2】转发《关于××县××供销社建立农商联营公司发展多种经营生产的情况》

此例同上例，不同的是缺少发文机关（发文机关是××省政府办公厅）。《关于……的情况》是经验材料而非情况报告，标题可修改为《××省政府办公厅关于转发××县××供销社建立农商联营公司发展多种经营生产的经验材料的通知》。

【例3】关于转发中央党校理论动态编辑部×××关于“党政干部要自觉加强自身的职业道德建设”

同理，此标题可修改为《×××关于转发《党政干部要自觉加强自身的职业道德建设）一文的通知》（“×××”代表发文机关，下同）。修改后，“转发”和“一文”搭配，也消除了病误。当然，此例亦可不用“转发”形式，而将“转发”改成“认真学习”。

【例4】印发××县农业技术推广中心关于《我们是怎样发挥科技档案在科技成果转化为生产力和提高农民素质中作用的》通知

与前几例不同的是，此例有通知文种，但事由中的“印发”后面仍没有相搭配的宾语（“印发”实际上应改为“转发”，若有隶属关系则宜改为“批转”）。可修改为《×××关于转发××县农业技术推广中心总结的如何发挥科技档案在科技成果转化为生产力和提高农民素质中作用的经验材料的通知》，或修改为《×××转发××县农业技术推广中心关于如何发挥科技档案在科技成果转化为生产力和提高农民素质中作用的经验材料的通知》。“批转”前面的“关于”如果不省略，两个“关于”相距较远，读时并不大拗口，当视为正常。对类似于《×××关于转发××县农业技术推广中心关于如何发挥科技档案在科技成果转化为生产力和提高农民素质中作用的经验材料的通知》的标题，不宜因用了两个“关于”而视为错误，两个“关于”所组成的介词结构处于不同层次，并不存在语病。以下分析病例时，如只提供一种或两种矫正形式，不另作说明。

（二）被转文无文种，根本无法搭配

【例1】×××党委转发综合治理领导小组《关于综合治理大检查情况》的通知

被转发文属于情况报告，但缺少文种；另，错用了书名号，“转发”应改成“批转”。可修改为《×××党委批转综合治理领导小组关于综合治理大检查情况报告的通知》（省略发文机关后、“转发”前的“关于”，保留被转文中的“关于”，是目前公文标题比较常用的形式）。此标题根据公文内容，也可不用批转形式而直接用“通报”文种，修改为《×××党委关于综合治理大检查情况的通报》，只不过正文写法不同。

【例2】转发劳动部《关于一九××年气瓶充装站、检验站整顿治理工作》的通知

被转发文无文种，“转发”后面没有相搭配的宾语。可修改为《×××转发劳动部关于19××年气瓶充装站和检验站整顿治理工作意见的通知》

【例3】转发中央文献研究室等三部门《关于收集现任中央常委和任弼时同志著作原件工作中的几个问题》

被转发文标题中，“问题”既不属于文种，又不是可以转发的其他名称。此例缺少通知文种，按现行公文处理法规要求可修改为《××××办公厅关于转发

中央文献研究室等三部门关于收集现任中央常委和任弼时同志著作原件工作中的几个问题处理意见的通知》（也可省略第一个“关于”，或将后一个“关于”改为“有关”）。

【例4】××××关于转发《深入持久地开展“五讲四美”活动，争取社会主义精神文明建设的新胜利》的通知

被转发文属于非法定公文标题，“转发”后面没有与之相搭配的宾语，解决的办法是批转公文形式的“副标题”（用“转发”不妥，应改为“批转”）。可修改为《××××关于批转共青团中央关于召开开展文明礼貌月活动座谈会情况报告的通知》（也可省略第一个“关于”，或将后一个“关于”改为“有关”）。

（三）通知文种歧义，不能准确搭配

【例1】××省政府××省军区转发国务院、中央军委关于军队转业干部工资待遇问题的通知

这是一种比较有代表性的病误类型。如果“通知”是被转发文的文种，事由则为“转发……通知”，那么该公文标题本身缺少文种；如果“通知”是该公文标题文种，事由则为“转发……问题”，那么词语不搭配，有明显语病。为解决这一问题，并避免出现“关于转发……关于……的通知的通知”这种“看着别扭、读着拗口”的情况，可修改为《××省政府××省军区转发国务院中央军委关于军队转业干部工资待遇问题的文件的通知》。

【例2】××省卫生厅、财政厅、工商行政管理局转发卫生部等单位关于对制售假药、劣药案件经济处罚的通知

事由“转发……处罚”词语不搭配。如果此例是“通知”，却不知被转发文的文种，因而不便修改。若被转发文文种是“办法”“规定”等，可直接加在“处罚”后面；若是“通知”，可修改为《××省卫生厅财政厅工商行政管理局转发卫生部等单位关于对制售假药劣药案件经济处罚的文件的通知》（公文标题中应尽量不用标点符号，发文机关之间宜作空格处理）。

【例3】×××办公厅转发外交部、公安部关于及时收缴并集中保管因公人员护照和进一步严格出国（境）证明核发手续问题的通知

此例同例1，可补上和“转发”相搭配的宾语，将“问题”改为“的意见”；也可去掉“转发外交部、公安部”，同时将“问题”删去。若须体现出“转发……”的意思，则应采取第一种方法。

（四）错误使用印发，搭配不合事理

【例1】印发×××电大工作站招生有关事宜的通知

“印发……事宜”明显不通，而且此文根本无须用“印发”。可修改为《×××关于电大招生有关事宜的通知》

【例2】印发《关于严格控制城市人口机械增长的通知》和《××市控制城市人口机械增长管理规定》的通知

此公文“印发规定”可以，但“印发通知”就不妥了o根据公文内容，可将第一份公文中的内容完善到管理规定里，规定中包含不进去而又必须讲的内容则在通知中指出。可修改为《××市人民政府关于印发（××市控制城市人口机械增长管理规定>的通知》。

（五）词语赘疣颠倒，搭配前功尽弃

【例1】关于印发慢车挂有卧铺车箱的车次起到站统计表供参考的函

此标题存在严重语病：“印发……统计表”可以，但后面又加了“供参考”三个字就不通顺了；“慢车挂有卧铺车箱的车次”语序不当，应是“慢车的车次”，而不应该是“车箱的车次”。北京市财税局转发此函时，写道：“现将财政部(××)财事字第×号《关于印发慢车挂有卧铺车箱的车次起到站统计表供参考的函》转发给你们，供参考。”全文不足50个字，读起来却非常别扭。分析句子主干并无什么毛病，问题正是出在此函的标题上。可将其修改为《×××关于印发挂有卧铺车箱的慢车车次起到站统计表的函》（“供参考”的意思可在正文中说）。

【例2】转发新华社一篇内部材料

这是××省委办公厅的一份文件标题。“转发”和“内部材料”本已搭配完好，但后面却出现“内部材料”名称，读起来则是“转发……效果好”，确实不成话。可修改为《××省委办公厅关于转发新华社发的××××铁路局工会把救灾款贷给困难户发展家庭副业的内部材料的通知》（“效果好”在正文中说）。

通过以上各类病例评改，可以帮助我们掌握此类标题最基本的拟制技法。在公文写作实践中，标题拟写完后，应当运用“抓主干”分析句子成分的方法加以检验，首先看动词“批转”“转发”或“印发”后面有没有与之相搭配的名词或名词性词组，其次再分析“主干”和附加成分之间的关系。这样，可以最大限度地避免出现语病。

二、成分多余的特殊类型

成分多余的特殊类型属于“公文标题画蛇添足”之病，主要是事由后、文种前赘加修饰限制词，而将事由后的结构助词“的”和文种不适当地隔离开来所致。

实践中，文种前所加的词，有的勉强可以，但有的用得毫无道理，有的甚至使文种变得不伦不类。其中，“联合通告（通知）”“重要通知”“紧急通知”“紧急报告”“答复报告”“若干意见”等结构形式，值得研究探讨。

（一）“联合通告（通知）”和“重要通知”式

【例1】×××市公安局、交通局、建设局关于交通安全的紧急联合通告

此标题成分既多余又残缺，行文单位已经标明，“联合”纯属赘疣，应删去；“交通安全”系名词性偏正词组，前面最好加述语“确保”。此公文由于面向社会公布，如确实紧急，标题中的“紧急”二字保留尚可。具体修改为《×××市公安局交通局建设局关于确保交通安全的紧急通告》o

【例2】最高人民法院司法部关于民事法律援助工作若干问题的联合通知

“联合”多余，应删去。

【例3】××省供销合作社批转省农资公司《关于化肥供应工作紧急座谈会的报告》的重要通知

文种“通知”前面加“重要”多此一举。另外，被转发文“……座谈会的报告”语意不确切，书名号使用不符合规定。可修改为《××省供销合作社批转省农资公司关于化肥供应工作紧急座谈会情况报告的通知》o

（二）“紧急通知”和“紧急报告”式

【例1】××市人

公文写作构思中确立了主旨和观点、选取了材料，是解决了言之有理、言之有物的问题。要解决言之有序的问题则必须考虑结构的安排。

有人说学习公文写作，主要是解决格式问题，掌握了不同文种的格式，就可以依样画葫芦了。诚然，公文在长期的发展过程中，已逐步形成了一套约定俗成的甚至统一规定的文面格式和结构方法，掌握结构的这些低层次方法是比较容易的。但这些决不是公文结构的全部内容，公文的结构还有其高层次的规律有待我们去研究、学习。公文结构的实质，是客观事物的内部规律和作者思维轨迹的高度统一。复杂的客观事物千差万别，不同作者的思维也会大相径庭，因此，公文的结构决不可能只是千篇1律、一成不变的。我们探究公文的结构，就不能只停留在格式这个浅层面上，而要深入到思路这个深层次领域中去，在思维上下功夫。本文正是要从思路与结构的关系出发，研究公文结构的内容、形式、方法和艺术。

一、结构的涵义和作用

结构指文章内部的组织结构，以及这种内部构造所反映出的外部形态。刘勰在《文心雕龙·附会》中说：“何谓附会？谓总文理，统首尾，定与夺，合涯际，弥纶一篇，使杂而不越者也。”他说的“附会”，指的就是谋篇布局、安排结构，具体说就是要使主旨清晰地、有条有理地贯穿全文，连缀成篇，做到首尾呼应，取舍得当，考虑好各部分的分合接榫，使全篇文章完整严密，使文章内容充实丰满而不零乱。在构思的过程中，安排结构和确立主旨、选择材料同等重要，结构和主旨、材料必须密切配合、相互依存，才能实现文章的构思。主旨是文章的灵魂，材料是文章的血肉，结构则是文章的骨架。离开了结构，主旨、材料就失去组成文章的依托了。在构思、写作的过程中，精心安排好结构，就能使文章准确、充分、清晰地表现主旨、表达内容，就能激发起阅读者的接受兴趣，使他们阅后能迅速地按作者的思路，准确、完整地领会到文章的写作意图和主要内容。针对同样的工作，写出同样文种的文章，有的头头是道、条理清晰，有的杂乱无章，前言不搭后语，原因之一就在于安排结构本领的高下不同。有经验的人写应用文时不贸然动笔。不是临文觅意，想一句写一句，想一段写一段，而是先把结构考虑成熟才动手，一气呵成。这就像修建房屋之前，必须先搞好总体设计，画出蓝图一样，按图施工，质量才能得到保证。

二、思路的涵义

思路是思维活动的运行轨迹。文章的思路，就是构思文章时，作者有规律、有条理、有方向、连贯的思维过程的“路线”。思路是作者整体思维、系统思考的结果。正如张志公先生在《怎样锻炼思路》中剖析的：“作者的思路是他对客观事物怎样观察、理解、认识的反映。思路不是凭空产生的，而是以客观事物为基础的。客观事物反映在作者头脑里，经过观察、理解、认识的过程，形成了他对这件事物的印象、看法、态度或感情。把这些印象、看法、态度或感情理出一个头绪来，就是所谓思路。”

文章思路的发展和推进是有一定走向的，不同文体，可分别沿着时空线、逻辑线、情感线或意识流线展开思路。公文主要沿逻辑线和时空线展开思路。

三、思路与结构的关系

文章的结构，和作者对客观事物的观察、理解、认识以及思想脉络是紧密相关的。因此，结构实质上就是作者认识客观事物的思想脉络在文章构造上的反映，是作者思路的体现。只是不同的文体这种反映和体现的程度是不同的：文艺作品的这种反映和体现是曲折迂回的、深藏含蓄的；而公文的结构，通常是作者思路的直接体现。叶圣陶说：“作者思有路，遵路识斯真。”（叶圣陶：《语文教学二十韵》）如果说结构是文章的骨架的话，思路则是文章的脉络。文章的结构，总是沿着思路展开主旨、组织材料、谋篇布局的。思路是结构的内核和基础，结构是思路的外在表现，有了结构，思路就可以物化了。文章的结构提纲，就是作者用文字把自己的思路反映出来。可见思路和结构的关系是十分密切的。文章结构是否严谨清楚，取决于思路是否严密清晰。有的文章结构杂乱无章，主要原因就是思路不清。所以“思路，这是关乎文章结构的最根本的东西”（张志公：《怎样锻炼思路》）。为了完整、严谨、条理清晰地组织结构，为了写出通顺流畅的文章，准确地表达思想，就要先把思路理清、理顺。

（选自叶黔达、柯世华《现代公文写作技巧》四川人民出版社版）

公共基础知识公文写作：公文文体与结构

1.公文文体

应用文体区别于其他文体的特殊属性主要有：直接应用性、全面真实性、结构格式的规范性。 公文属于特殊应用文，其区别于一般应用文的特殊性特征表现为： ①被强制性规定采用白话文形式;

②兼用议论、说明、叙述三种基本表达方法。

2.公文结构

公文的基本组成部分有：标题、正文、作者、日期、印章或签署、主题词。

公文的其他组成部分有：文头、发文字号、签发人、保密等级、紧急程度、主送机关、附件及其标记、抄送机关、注释、印发说明等。印章或签署均为证实公文作者合法性、真实性及公文效力的标志。

辽宁事业单位微信：lnsydw

公文的结构

(一)公文的基本组成部分有：标题、正文、作者、日期、印章或签署和主题词

1．标题

公文标题应当准确简要地概括公文的主要内容并标明公文种类，一般应当标明发文机关。完整的公文标题由三部分组成，即发文机关、事由和文种。标题的位置在红色反线下空两行，可分一行或多行居中排布，回行时，要做到词义完整，排列对称，间距恰当。

标题中除法规、规章名称可加书名号外。一般不用标点符号。

2．正文

正文位置在主送机关名称下一行，每个自然段第一行左空两字，回行顶格。数字和年份不能回行。

3．作者

作者是指制发公文并对其负全责的机关的全称或规范简称。其作用是表明公文的责任者和法定权威性，间接表明公文的空间效力范围(即对哪一些特定地区或单位有法定效用)。

4．日期

日期即公文的生效日期。单一机关制发的公文在落款处不署发文机关名称，只标识成文日期。成文日期以负责人签发的日期为准，联合行文以嘬后签发机关负责人的签发日期为准。电报以发出日期为准。

成文日期标注在正文右下方，右空四字。成文日期必须写公元全称，并用汉字将年、月、日标全，“零”写为“0”，如“二00一年十二月三日”。

5．印章或签署

印章是公文合法生效的标志之一。公文除会议纪要和以电报形式发出的以外，应当加盖印章。联合上报的公文，由主办机关加盖印章；联合下发的公文，发文机关都应当加盖印章；当印章下弧无文字时，以下弧压在成文日期上；当印章下弧有文字时，以印章中线压在成文日期上。签署则是指签发公文的领导人亲笔在正式发出的公文上所签注的姓名。

6．主题词

公文应当标注主题词。上行文按照上级机关的要求标注主题词。

主题词是确切表达公文主题的规范化名词或名词性词组，行政领导机关都编制了公文主题词表，如国务院1994年4月修订的主题词表共有15类1000个主题词，撰稿人应从主题词表中选择主题词。标注的原则是：先标类别词，再标类属词，最后标文种。主题词的数量一般不超过五个。“主题词”居左顶格标识，后标冒号；词目之间空一字。

现代公文写作与处理：公文要素之公文结构

公文结构的概念和作用

（一）公文结构的概念

公文结构是指公文内容的组合和构造。换句话说，也就是如何按照主题的需要，安排材料、组织成文的方式，比如全文分哪几个部分，每部分安排哪些内容，怎样使公文首尾一致，形成一个有机整体，等等。

（二）公文结构的作用

1 .便于阅读和理解

2 .利于公文写作

二、公文结构的基本内容

公文结构内容包括开头和结尾、层次和段落、过渡和照应等，安排结构就是在总体结构思路的指导下，组织安排好这些环节，构成相互紧密联系的有机整体，组成条理清晰、前后连贯、首尾圆合的篇章形式。

（一）公文的开头与结尾

一篇公文中，开头与结尾，一个居前，一个殿后，地位都相当重要。

1 .开头

开头是公文正文部分的起点和入笔处，又称导语，用以唤起读者注意，引导阅读。最常见的公文开头，大致有以下几种：

① 起因式开头。一开始先讲问题的缘起，即为什么要写这篇公文，一般使用“由于……”、“鉴于……”或“随着……”等开头。

② 目的式开头。开宗明义，第一句就说明本文目的，一般使用“为了……”、“为……”。

③ 根据式开头。一开始先说明制作公文的依据，多用“根据”、“遵照”、“按照”等开头，即根据某公文要求，遵照上级某指示精神，按照某会议的决定等。

④ 时间式开头。一开始先点明某事、某情况的时间。有的是一开始直接写年、月、日，有的是用“近日来”、“近来”、“最近”等比较模糊的时间开头，有的则用“……之后”句式开头。

⑤ 引文式开头。一开始先引用公文或领导指示中的一段话作为引子或点明主题。

⑥ 事情式开头。即一开头就把事件、情况简明扼要地介绍清楚。

2 .结尾

公文的结尾，又称结语，用以维护公文的完整性，使读者深刻理解作者的意图，为准确而有效地处理公文奠定基础，同时，也防止在正文之后被添加伪造。

公文中的结尾也是多种多样的，常用的有如下几种：

① 总结式结尾。在结尾部分对全文作出总结，概括与深化主题，帮助读者进一步理解全文。

② 希望号召式结尾。在结尾部分提出希望，发出号召，鼓舞斗志。

③ 强调式结尾。对主题意义再次强调以引起重视。

④ 专用式结尾。如“以上请示是否妥当，请批复”、“当否，请指示”等。

（二）公文的层次与段落

段落是形式范畴的概念，即自然段，其行文标志是“另起一行，空两格”；层次是内容范畴的概念，即意义段，没有明显的行文标志。

1 .层次

所谓层次，又叫意义段，结构段，是公文在表达主题过程中形成的相对完整的思想内容单位，也是结构的基本单位。

层次的划分是有其客观依据的，有时按照事物发展的时间来安排层次，有时根据事物的空间来安排层次，有时按照事物的功能和特征的主次来安排层次，有时按照公文的逻辑联系来安排层次。

公文往往采用总分、并列、递进、因果和连贯等方式。

① 总分式。总分式也叫主从式，是指构成公文的全部层次中，先从总体上概括内容，然后再具体分述；或先提出总的观点、主张，然后再具体说明。这种方式在简报、调查报告、总结、计划、通报、报告中多以先概述后分述的形式出现。有命令、决定、通知、通告等公文中多是先交代观点，而后具体陈述主张和办法。

② 并列式。这种安排层次的方式是从横向逻辑联系入手，把材料按其性质归类，组成层次，分别从不同方面对问题加以说明，各个层次表现为平等并列关系，以其内在联系构成有序的完整篇章。公文多用分条列项的方式表述既有联系又各不相同的内容，形成并列式层次。条例、规定、办法、细则、计划等多为这种层次。

③ 递进式。这是按照内容的逐层推进，层层加深而安排层次的一种方式，层次之间为一层深似一层的递进关系。在公文中命令、决定、决议、请示、报告、调查报告等有时采用这种方式。

④ 因果式。这是以分析事物形成和发展的原因、结果为线索安排层次的一种方式，层次间为因果关系。其中有的先说因、后说果，有的则先交代结果，后分析原因。

⑤ 连贯式。这是按照事物发展的自然顺序安排层次的一种方式，其中有的以时间的先后为序排列，有的以事件发展的前后进程排列，有的以空间的前后转换排列，有的以认识的过程排列。公文中采用这种方式的以时序的推进为多。如简报、报告、会议纪要等常用这种方式。

2 .段落

段落是构成一篇公文的基本单位，人们习惯上称之为自然段。

段落的划分要注意四点：一是单一性，即一个段落只能表达一个中心内容，不能把几个不同的内容拼凑、糅合在一起；二是完整性，即一个中心内容必须在一个段落里说清楚，而不能分散在几个段落里讲；三是连贯性，就是说前后段的内容要有承继关系，不能彼此脱节或用不相干的文字段落从中间打断；四是匀称性，即段落的长短划分要适度，不能长的太长、短的太短，避免给人以不太协调的直观印象。

（三）公文的过渡与照应

1 .过渡

过渡是指公文层次、段落之间的衔接与转换，在公文中起着桥梁和纽带的作用，使全文浑然一体，逻辑性强。

公文写作时，在下面几种情况下一般需要过渡。一是思想内容转换时。二是表达方式转换时。三是结构形式转换时。

常用的过渡方法主要有三种。一是词语过渡。常用的表示关联和转折的词语主要有：不过、既然、因为、所以、虽然、但是、那么、然而、首先、其次、以上、以下、总而言之、综上所述，等等。二是句子过渡。在段落或层次之间，有时也用一个句子将上下文衔接起来，这样的句子就叫做过渡句。过渡句可以设在前一段的末尾，也可以放在后面一段的段首，应根据具体情况，灵活掌握。三是段落过渡。凡是两层或两段文字之间意思相隔较远，或表达方式、结构形式变换幅度较大时，可用段落来进行过渡。这种在层次和段落之间起承前启后作用的段落，叫做过渡段。

2 .照应

照应是公文内容上的前后照顾呼应。

公文中常用的照应方法主有：一是首尾照应，让公文的开头与结尾遥相呼应，使开头说的话在结尾处得到深入的补充和强调。二是前后照应，让公文的前后内容之间互相照顾，彼此呼应，使公文的结构紧凑、主题鲜明、逻辑性强。三是题文照应，使正文与标题相照应，起到展开主题、深化主题的作用。

三、公文结构的基本要求

公文结构的安排，应当服从于和服务于公文主题表达的需要，要以正确地反映事物的内在规律和外部联系为原则，并充分注意公文法规对不同种类公文的结构安排的具体规定。在此基础上，力争达到自然、完整、严谨、连贯、匀称等要求。

公文写作基本要求之表述准确结构严谨

表述准确，包括表达方式正确，适合公文特点；表达效果不走样，准确、规范。结构严谨，包括各部分内容划分合理，布局安排恰当，条理清楚，注重内在联系的外部形式，使全篇首尾相应、浑然一体。

（一）直述不曲，表述准确

一般文章的表达方式主要五种，既叙述、描写、抒情、说明、议论。公文

经常使用的表达方式是叙述和说明，也有少量的议论。至于描写和抒情，在公文写作中则基本不用；即使在个别事务公文中使用，如调查报告，或在讲话稿中使用，也是极为少量。

1．公文常用的表达方式

叙述叙述是一种叙说、介绍人物经历情况和事物发展过程的表达方式。

通常认为，叙述有六个要素：时间、地点、人物、事件、原因、结果（即新闻的“五个W一个H”反套而成的要素）。古文中使用叙述，多采用复数的第一人称和第三人称。叙述的类别。按语言详略分：有概括叙述，也叫“简叙”、“略叙”；有具体叙述，也叫“详叙”、“细述”。按结构形式分：有纵叙，有横叙。前者按事件发生的时间先后或事件本身的发展过程来叙述；后者按事物的空间位置来叙述。按时间顺序分：有顺叙、倒叙、插叙、补叙，这实际上是把常用的纵叙法按时间顺序进行的再细分；此外，还有一种平叙，即叙述两件或两件以上同时发生的事，先叙述一件再叙述另一件，如毛泽东同志的《湖南农民运动考察报告》。

叙述的基本要求是：主线清楚，“一线到底，万变不离其宗”（清·刘熙载：《艺概·文概》）交待明白，详略得当，起伏有变。

说明说明是对事物、事理进行解说的表达方式。在应用文章中使用较多。当公文中叙述一件事，介绍环境和背景材料时往往用说明方式。

常用的说明方法有诠释说明（也叫“下定义”）、分类说明、数字说明、对比说明、类比说明、举例说明、比喻说明、图表说明等。

说明的基本要求是：客观、准确、科学。注意通俗易懂，语言平实。

议论议论是通过逻辑推理来证明观点、辨明是非，借以说服人的表达方式。公文中较少使用；使用时也要少而精。

论点、论据、论证是议论的三要素。议论可以分为立论、驳论、兼论三类。公文中常用的是立论。立论，就是建立自己的论点，证明这一论点的正确性，所以也叫“证明”。立论的方法有直接论证的例证法（注意典型事例）、分析法（完全归纳法和演绎法），有间接论证的引证法、对比法、类比法等。

这里还要说明一点，个别文种根据表达需要，采用描写方式时，一般也是用白描，即不交代背景的粗线条勾勒，一笔即可，往往是与叙述结合在一起，或干脆以叙代描，将描写的文字压缩成短语放在叙述的句子中充当一个成分，显得只叙不描，文字简练。调查报告等文种中有时采用这种方法。

2．直述不曲，表述准确

撰写公文，要用“直笔”，不用“曲笔”。直笔叙述，就是有什么说什么，不用比喻、借代、转类、比拟等“曲笔”。新《办法》的这一提法对公文写作提出了更高的要求。

常写文章的同志都有体会，文章写短难，表达直笔难。这就要求观察更深入更细致，一下子抓住主要特点，并用平实的语言表述出来；要求思考更深刻，认识更全面，表达更准确，要一语中的，看似平常却不易更改。这一要求是很高的。

表达准确，牵涉问题较多。要而言之，与公文写作的语言有直接关系。

公文写作的语言有群体性、书面性、明确性、客观性、程式性等特质，其特点表现为准确、庄重、简要、平时等。这里集中谈谈准确。

准确、鲜明、生动是语言的“三性”要求，公文更重视的是准确。

表述准确，是一条十分严格的要求。因为公文是用来指导工作、反映情况的，一词一句，一个概念、判断、推理，搞得不准要误大事。所谓准确，就是只能有一种解释，不能产生歧义。产生歧义，是公文表达的大忌。要做到语言准确，可以从两方面入手：一是词的内涵与所要表达的意图完全一致。二是对词的外延要作适当和明确的限制。对外延有了明确限制才会做到无懈可击，内涵与用意完全一致才不会产生歧义。

（二）条理清楚，结构严谨

这属公文的正文结构问题，也是构思中谋篇的内容。

简短的公文，主要包括缘由、事项、要求等三部分内容，结构形式大同小异。正文开始要写发文缘由（引据、目的、用意等），开始一段的末尾用过渡句领起第二部分。第二部分是事项（内容、进程等），可以采用文章式、条款式，也可以篇段合一。末尾有惯用结语，各个文种互不相同，也有提出要求（希望、号召等）的。

篇幅较长，信息量大，有点份量的文稿则不同了。不变中有变化，操作比较复杂。但无论多么复杂，也一定要条理清楚。这首先是个“识见”问题，只有思维清晰，条理才会清楚，想法太乱写出来也会乱，所以理顺思路很重要，是个前提条件。有了前提还要学习他人的经验，在实践中逐步把握，以后驾轻就熟，跳出固定模式，怎么写都是好的。文无定法、文

表述准确，包括表达方式正确，适合公文特点；表达效果不走样，准确、规范。结构严谨，包括各部分内容划分合理，布局安排恰当，条理清楚，注重内在联系的外部形式，使全篇首尾相应、浑然一体。

（一）直述不曲，表述准确

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（二）条理清楚，结构严谨

公文写作基本要求之表述准确结构严谨责任编辑：飞雪 阅读：人次

表述准确，包括表达方式正确，适合公文特点；表达效果不走样，准确、规范。结构严谨，包括各部分内容划分合理，布局安排恰当，条理清楚，注重内在联系的外部形式，使全篇首尾相应、浑然一体。

（一）直述不曲，表述准确

一般文章的表达方式主要五种，既叙述、描写、抒情、说明、议论。公文经常使用的表达方式是叙述和说明，也有少量的议论。至于描写和抒情，在公文写作中则基本不用；即使在个别事务公文中使用，如调查报告，或在讲话稿中使用，也是极为少量。

1．公文常用的表达方式

叙述 叙述是一种叙说、介绍人物经历情况和事物发展过程的表达方式。

通常认为，叙述有六个要素：时间、地点、人物、事件、原因、结果（即新闻的“五个w一个h”反套而成的要素）。古文中使用叙述，多采用复数的第一人称和第三人称。叙述的类别。按语言详略分：有概括叙述，也叫“简叙”、“略叙”；有具体叙述，也叫“详叙”、“细述”。按结构形式分：有纵叙，有横叙。前者按事件发生的时间先后或事件本身的发展过程来叙述；后者按事物的空间位置来叙述。按时间顺序分：有顺叙、倒叙、插叙、补叙，这实际上是把常用的纵叙法按时间顺序进行的再细分；此外，还有一种平叙，即叙述两件或两件以上同时发生的事，先叙述一件再叙述另一件，如##同志的《湖南农民运动考察报告》。

叙述的基本要求是：主线清楚，“一线到底，万变不离其宗”（清·刘熙载：《艺概·文概》）交待明白，详略得当，起伏有变。

说明 说明是对事物、事理进行解说的表达方式。在应用文章中使用较多。当公文中叙述一件事，介绍环境和背景材料时往往用说明方式。

常用的说明方法有诠释说明（也叫“下定义”）、分类说明、数字说明、对比说明、类比说明、举例说明、比喻说明、图表说明等。

说明的基本要求是：客观、准确、科学。注意通俗易懂，语言平实。

议论 议论是通过逻辑推理来证明观点、辨明是非，借以说服人的表达方式。公文中较少使用；使用时也要少而精。

论点、论据、论证是议论的三要素。议论可以分为立论、驳论、兼论三类。公文中常用的是立论。立论，就是建立自己的论点，证明这一论点的正确性，所以也叫“证明”。立论的方法有直接论证的例证法（注意典型事例）、分析法（完全归纳法和演绎法），有间接论证的引证法、对比法、类比法等。

这里还要说明一点，个别文种根据表达需要，采用描写方式时，一般也是用白描，即不交代背景的粗线条勾勒，一笔即可，往往是与叙述结合在一起，或干脆以叙代描，将描写的文字压缩成短语放在叙述的句子中充当一个成分，显得只叙不描，文字简练。调查报告等文种中有时采用这种方法。

2．直述不曲，表述准确

撰写公文，要用“直笔”，不用“曲笔”。直笔叙述，就是有什么说什么，不用比喻、借代、转类、比拟等“曲笔”。新《办法》的这一提法对公文写作提出了更高的要求。

常写文章的同志都有体会，文章写短难，表达直笔难。这就要求观察更深入更细致，一下子抓住主要特点，并用平实的语言表述出来；要求思考更深刻，认识更全面，表达更准确，要一语中的，看似平常却不易更改。这一要求是很高的。

表达准确，牵涉问题较多。要而言之，与公文写作的语言有直接关系。

公文写作的语言有群体性、书面性、明确性、客观性、程式性等特质，其特点表现为准确、庄重、简要、平时等。这里集中谈谈准确。

准确、鲜明、生动是语言的“三性”要求，公文更重视的是准确。

表述准确，是一条十分严格的要求。因为公文是用来指导工作、反映情况的，一词一句，一个概念、判断、推理，搞得不准要误大事。所谓准确，就是只能有一种解释，不能产生歧义。产生歧义，是公文表达的大忌。要做到语言准确，可以从两方面入手：一是词的内涵与所要表达的意图完全一致。二是对词的外延要作适当和明确的限制。对外延有了明确限制才会做到无懈可击，内涵与用意完全一致才不会产生歧义。

（二）条理清楚，结构严谨

这属公文的正文结构问题，也是构思中谋篇的内容。

简短的公文，主要包括缘由、事项、要求等三部分内容，结构形式大同小异。正文开始要写发文缘由（引据、目的、用意等），开始一段的末尾用过渡句领起第二部分。第二部分是事项（内容、进程等），可以采用文章式、条款式，也可以篇段合一。末尾有惯用结语，各个文种互不相同，也有提出要求（希望、号召等）的。

篇幅较长，信息量大，有点份量的文稿则不同了。不变中有变化，操作比较复杂。但无论多么复杂，也一定要条理清楚。这首先是个“识见” 问题，只有思维清晰，条理才会清楚，想法太乱写出来也会乱，所以理顺思路很重要，是个前提条件。有了前提还要学习他人的经验，在实践中逐步把握，以后驾轻就熟，跳出固定模式，怎么写都是好的。文无定法、文成法立，讲的就是这个道理。

安排好结构，做到条理清楚、结构严谨，可注意以下三个问题：

1．层次和段落

一篇公文的结构，最起码的要求是层次清楚，段落分明。这是条理分明的起线。

所谓层次，就是指公文的几个组成部分。安排层次要注意到突出主旨，顺序合理，避免交叉，体例匀称。常见的方式有：

总分式 开始先作总的概括（前言，似“导语”，总结报告中则是总体评价），接着分别叙述。分别叙述的各层次间有一定联系（前后、因果、重轻都可以根据用意来安排），形式上是并列（用序号、小标题或“跳行”），最后一个小结（强调式、升华式、号召式、无尾式或惯用结语）。指示性通知、奖惩性通报、工作计划、调查报告、综合报告等文种，常用这种结构形式。

递进式 各层次内容层层推进，前后有一定关系。例行报告、情况通报、工作总结等文种常用这种结构形式。

时序式 也叫贯通式。按事物进程、时间推移来安排结构。情况报告、事故报告、专题报告等文种，常用此种结构形式。

所谓段落，就是公文结构的基本单位，也叫自然段。划分段落，可以按中心意思（主旨）、条项内容、时间发展阶段等来划分。

2．照应和过渡

照应 就是公文内容的前后要有关照和呼应。常用方法有三种：首尾照应，前后照应，题文照应。

过渡 就是上下文之间的衔接和转换，起到承上启下的作用。一是内容转换时需要过渡，二是由总括到分述之间需要过渡。过渡的形式有三种：过渡词（于是、就、因此、总之、可是、由此可见、综上所述，等等），过渡句（公文用在总括文字（前言）的段落末尾，如“现将具体情况报告如下”），过渡段（将过渡句提出来单设一个自然段，一般用在较长的公文中表示内容的明显转换）。

3．开头与结尾

开头 方法很多，如引叙式、目的式、概述式、说明式、

公共基础知识公文写作：公文文体与结构(下)

【导语】公共基础知识考察的范围较广，主要包括：政治、法律、科技、管理、人文和公文写作等等，中公事业单位考试网为大家带来公文写作之公文文体与结构。

三、版记部分

版记部分又称文尾部分，通常由主题词、抄送机关名称、印发机关和印发时间、版记中的反线、版记的位置等要素组成。http://kc.offcn.com/general/111/4496/?tg==134_?wt.mc_id=bk12029

1.主题词

主题词是能够反映公文主要内容和类属的、规范化的名词或词组。标引主题词时，顺序是先标类别词，再标类属词。在标类属词时，先标反映文件内容的词，后标反映文件形式的词。当词表中找不出准确反映文件主题内容的类属词时，可在类别词中选择适当的词标引。使用的主题词不得超出主题词表的范围。每份文件的主题词，最多不超过5个词组。上报的文件，应当按照上级机关的要求标注主题词。“主题词”用3号黑体、居左顶格标识，后标全角冒号;词目用3号小标宋体字;词目之间空1字。

2.抄送机关

抄送机关是指主送机关之外需要执行或了解公文内容的其他机关。标注抄送机关，应当使用该机关全称或规范简称、统称。一份公文要不要抄送，抄送给什么样的机关都要从实际需要出发，既不要滥抄滥送，也不应漏抄漏送，以免产生不利的影响。

公文如有抄送，在主题词下一行;左空1字用3号仿宋体字标识“抄送”，后标全角冒号;回行时与冒号后的抄送机关对齐;在最后一个抄送机关后标句号。如主送机关移至主题词之下，标识方法同抄送机关。

3.印发机关和印发时间

公文的印制工作一般由发文的具体办公部门承担。印发时间不同于发文时间，这是指公文开印的具体时间。印发机关时间位于抄送机关之下(无抄送机关在主题词之下)占1行位置;用3号仿宋体字。印发机关在左空1字，印发时间右空1字。印发时间以公文付印的日期为准，用阿拉伯数码标识。

4.版记中的反线

版记中的反线是指版记中各要素之下都要加一条反线，相互隔开，宽度同版心。

5.版记的位置

版记应置于公文最后一页，版记的最后一个要素置于最后一行。

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申论公文写作新题型 ——讲解稿写作结构及范例

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国家公务员考试已经开始近十年，考试内容从一开始到现在发生了巨大的变化，积累的材料也多达几十万字，而题型每年都有翻新，资料库每年都在扩大。主要的题目类型相对稳定，比如概括题、分析题、对策题、公文写作题和综合作文，然而不确定的是现在出现了一些不同题型的结合，以及公文题目种类更加丰富。考生们作答公文写作时候分数较低的主要原因是公文的格式不规范或者内容结构不分层，而且对新出现的题型了解太少，本软文针对考生缺乏对于新出现公文题型的了解，首先简要汇总公文类型，其次重点强调新出现的公文类型——讲解稿的作答体系和范例。

一、题型汇总

申论考试公文写作都是从日常工作中来的，一般来说，根据国务院2012年7月1 日发布、施行《党政机关公文处理工作条例》规定，国家行政机关公文种类主要有 15类、16种：命令(令)、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、纪要、决议和公报。其中命令类包括“命令”和“令”两种公文。申论中常见的类型一般都包含在非法定公文(事务性文书)中，包括：1.计划2.总结3.情况综述4.调查报告5.研究报告6.述职报告7.提案 8.工作(实施)方案9.讲话稿10.演讲词11.解说词12.开(闭)幕词13.制度14.章程15.国家公务员| 事业单位 | 村官 | 选调生 | 教师招聘 | 银行招聘 | 信用社 | 乡镇公务员| 各省公务员|

政法干警 | 招警 | 军转干 | 党政公选 | 法检系统 | 路转税 | 社会工作师

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规划16.办法17.细则18.公约19.守则20.大事记21.会议记录22.新闻发布稿23.公开信24.倡议书25.典型事迹材料26.简报27.布告等。

二、讲解稿

国考申论变化较大的地方一般都在公文写作中，基本上每一年的国考都会出现一种新的问题，2013年也一样。这次新题型是讲解稿，或者叫解说词，是导游常用的一种文体，风格多样，格式较为固定，考生未接触过的较多。然而，这类题目作答过程并不难，下面通过一道真 题来简要说明解说词的作答结构和范例。

2013年省部级国考真 题第三道：有关部门拟在全球最高的妈祖圣像落成周年纪念日举办妈祖文化旅游节活动，需要一批志愿者向游客讲解妈祖文化。请你根据“给定资料4”，为志愿者写一份示范性的讲解稿。(20分)

要求：内容具体，切合主题;准确全面，逻辑清楚;表述生动，对象明确;总字数400-500字。

作答讲解稿首先要审题，明确材料范围、确定题目类型、把握作答任务、清楚角色定位、了解分数要求，这是审题的5个关键要素。给定资料4介绍了妈祖文化历史、传播过程和现代特点等。作答的核心任务是妈祖文化，而不是妈祖圣象，这点要提醒大家注意。另外，这是可以给志愿者作为讲解示范稿的，因此，内容要全面具体。一般来说，讲解稿的答题结构如下：

1、称呼+问候

2、概括内容(注意逻辑) 国家公务员| 事业单位 | 村官 | 选调生 | 教师招聘 | 银行招聘 | 信用社 | 乡镇公务员| 各省公务员|

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是什么：背景——历史

为什么：过程——现代

怎么办：结果——未来

3、总结+呼吁+愿景

4、感谢

这篇讲解稿其主要的答题核心技巧是要将较为凌乱的材料整理成系统、逻辑的内容，这需要考生在阅读理解的基础上，有一定的抽象思维能力和逻辑思考能力，可以将妈祖文化总结为历史——现代——未来，这样整理出来的妈祖文化介绍会更加凸显逻辑思考能力。

答案范例：

天神妈祖天下一家

各位尊敬的游客：

大家好!

欢迎大家参加本次文化旅游节活动。很荣幸能在妈祖圣像落成周年纪念日作为大家的讲解员。

妈祖又称天妃、天后、天上圣母、娘妈。妈祖出生在中国福建莆田一户普通人家，本名林默。因识天文、懂医理，急公好义、助人为乐，为乡人信赖，后将其神化成“逢凶化吉”的保护神。她过世不久，乡民为其建祭祀。妈祖代表了亲切慈爱、惩恶扬善、英勇无畏等中国传统美德，妈祖文化象征着安全和顺，平安享福，是典型的中华文化符号。

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妈祖作为一个天神，佛教、儒家等都把她演绎进自己的文化中。历代统治者也不断对妈祖进行加封行赏，其地位尊贵，无以复加。

妈祖文化影响甚远，妈祖庙遍及亚洲和北美等20多个国家和地区。移民把妈祖信仰传遍中国大地及世界各地，现全世界共有3千多座妈祖庙以及2亿多信众。这座全球最高妈祖圣像的落成也是加强两岸文化交流的重大事件，让我们借妈祖之名，以亲情名义祈祷两岸一家。

最后，借妈祖的神佑，让我们共同祈祷天下归一，自己和家人平安和顺、身体健康。

谢谢大家!

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1、国务院《关于加强统计工作的决定》下达后，××公司未对现职统计工作人员进行集训。××金融管理干部学院要举办统计人员讲习班，××公司想要派10名统计人员随班学习，并如数拨付代培所需费用。

请你代××公司向××金融管理干部学院行文。

答题要求：格式规范，要素完整，语言通顺，条理清楚，表达准确。

答案：

关于商洽代培统计人员的函

××金融管理干部学院：

得悉贵院将于6月份举办统计人员讲习班，系统培训统计工作人员。国务院《关于加强统计工作的决定》下达后，我公司曾打算集训现职统计工作人员，但由于力量不足，未能实现。现在贵院决定办讲习班，我公司拟派10名统计人员随班学习，请你们代培。如同意，将是对我公司统计工作的有力支持。代培所需费用由我公司如数拨付。

盼于复函。

××公司(公章)

历年《申论》考试“准公文”题目汇编

公文类型的题目历来在国家机关及各省公务员《申论》考试中有所涉及，是早年考察的一个重要内容。随着公务员考试的发展和题型的不断变化，公文型题目逐渐退出了公务员考试的范围，取而代之的是四种固定题型（概括题、分析题、对策题、论述题）。2010年开始，新一轮公务员考试是一个转折性的起点，重新设置公文类型的题目。这种变化并不是简单的回归，而是考察对实用性公文的应用能力，核心在于公文的主要内容，对格式一般没有过于严格的要求。“准公文”题，作为一种新的题型，从2010年国考开始甚至到最近的各省省考，逐渐取代了对策题的位置，是一种新的变化。之所以叫“准公文”类型的题，是因为这些题目不是严格意义上党政机关公文的类型，即使有一些是行政公文，但考察的也不是具体的格式。但是，此类型题目又属于广义公文范畴，是应用型文体，同时也有一定的格式要求和固定的写作要点。相对而言，这些题型对于考生来说比较陌生，也是难点所在。因此，对近三年各省公务员《申论》考试中出现的此类题型“准公文”题目做了简单的总结。

中共中央办公厅1996年5月3日发布的《中国共产党机关公文处理条理》规定的党的机关公文主要种类有14种，国务院2000年8月24日修订发布的《国家行政机关公文处理办法》把行政机关公文主要种类划分为13种。党的机关和行政机关相同共有的公文种类有9种，即决定、通知、通报、报告、请示、批复、意见、函和会议纪要；党的机关独有的公文有5种，即决议、指示、公报、条例和规定；行政机关独有的有4种，即命令（令）、公告、通告和议案。

一、情况反映 【历年真题】

2009年浙江第一题。根据“给定材料1-18”提供的信息，给上级领导整理一份情况反映。

2008年天津第一题。根据背景材料的主要内容，为有关领导整理一份情况反映。 【详细解读】 所谓情况反映，就是对现存问题和已经采取措施的概述，也就是内容概括，格式上没有固定的要求，但要注意在措辞上要体现出是一份情况反映。一般来说不加标题，但要有体现“情况反映的话语。一般“以下是对„„进行的情况反映”为直接的开头。

二、发展规划 【历年真题】

2007年浙江省考第二题。假如你是某县政府机关的一名公务员，现要求你根据材料内容拟写一份本县“十一五”文化发展规划，完成下列两项内容：

1． 列出文化发展规划文本的简要目录。 2． 拟出文化发展的总体目标。

【详细解读】

规划是指为完成某一任务而作出比较全面的长远打算的公文，是计划的一个种类。规划与计划基本相似，不同之处在于：规划具有长远性、全局性、战略性、方向性、概括性和鼓动性。规划的基本内容包括以下几个内容：规划背景；规划依据；规划指导思想和原则；规划发展目标；规划范围和期限；规划的具体方案，即某一任务的具体措施和对策。其中规划背景，规划目标，规划指导思想，规划方案是核心，一般不能缺少。

三、报告

【历年真题】

2010年国考A类试卷第三题。假设你是沿海某省省政府工作人员，请结合给定资料，草拟一份《关于将半岛蓝色经济区纳入国家发展战略的报告》的内容要点。

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【详细解读】

报告是向上级机关汇报工作、反映情况、提出意见或者建议，答复上级机关的询问时使用的公文。报告属于上行文，一般产生于事后或事中。报告按内容分为综合性报告，专业性报告。按行为目的分，工作报告、情况报告、总结报告、调查报告。完整的报告由标题、主送机关、正文、落款、日期五部分组成。标题要居中，一般由事由和文种构成，如“关于„„的报告”，也可是“„„的报告”。正文可采用三段式结构，分开头、主体、结尾。开头交代清楚报告的缘由，即为什么写这个报告，要开门见山，直截了当。主体是报告的主要内容，即报告的实施和问题。如果报告的是事件，要将事件的起因、经过、结构写出来。如果报告的是问题，将问题的原因，影响，解决办法写出来。报告结尾有两种写法：一种是提出建议或意见；另一种是另起一行写上“特此报告，请审阅”、“以上报告如有不妥之处，请指正”等。

四、宣传纲要

【历年真题】

2010年国考B卷第三题。A市市政府准备大力宣传推进对近海水域的污染整治工作，请你结合给定资料，以市政府工作人员的身份，草拟一份宣传纲要。（20分）

【详细解读】

宣传纲要就是一种宣传方面的工作要点，属于应用文，在一些宣传公文中有所涉及。比较随意，格式总体上包括标题和主体。标题是“关于„„的宣传纲要”，要居中。主体部分首先要交代清楚这份宣传纲要的背景，开头说明此宣传纲要所要宣传的活动以及发起活动的原因。其次是宣传纲要的具体内容，包括指导思想、总体目标，宣传内容，宣传载体、宣传措施等方面。其中指导思想、宣传措施必不可少。结尾部分要发出鼓励或倡议。

五、发言提纲 【历年真题】

2008年江苏省考第一题。假如你是“给定资料6”中所说的参加“四海论道”的中国经济年度人物之一，赴世界各地向人们表述真实的“中国制造”。请你写一份能够全面概括给定资料主要观点的发言提纲。

【详细解读】

提纲在汇报工作、传达会议精神和讲话发言，提纲在工作中运用比较普遍，是一种概括地叙述纲目、要点的公文。提纲的写作要点首先是不把全文的所有内容写出来，只把那些主要内容提纲挈领式地写出来，但在写作中应突出“纲目”和“要点”这四个字。其次应该具有条理性，一目了然。提纲按用途可分为以下四种：汇报提纲，传达提纲，讲话提纲，写作提纲。讲话提纲：这是在会议上讲话时，为了条理清晰，避免忘记，预先把所要讲的问题提纲挈领式地写出来的一种。

提纲的基本格式有标题、前言、主体和结语。标题比常用，内容相对灵活；主体也因提纲不同，有些差异；结语可长可短。此题中的发言提纲实质就是概括主要内容。

六、编者按

【历年真题】

假定“给定资料3”是某市城管局编发的一份简报中的三则简讯，请为此撰写一则能体现编者意图的“编者按”。

【详细解读】

编者按是报刊、书籍编者对新闻、文章阅读后连同稿件一起发表的说明、批注或考证性文字，是一种简短而轻便的言论形式，是对某一内容客观的看法。它是应用写作研究的重要文体之一，常常放在文章或消息的前面。编者按是最简短、最轻便的言论形式之一，语言要求简练，但要能够切中要点。编者按要明有态度和意见，也可以提示要点，还

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可交待背景；补充材料或借题发挥，一般起强调重点、表明态度的作用。

申论中已经出现的编者要求客观对某一问题、现象进行概括并加以简单评论。其格式为：“编者按：（定格）”，“内容（下一行空两格）”。

七、讲话稿 【历年真题】 2009年重庆第二题。事发当天， 如果县公安局领导要到现场进行处置，并要发表广播讲话，请你站在他的角度撰写一篇讲话稿。

【详细解读】

领导讲话是领导参与公务活动的一种方式，是实施领导职能的重要途径。从内容上说，既然是领导在事发现场的处置过程所发表的讲话，此类现场讲话稿要以政府领导身份，站在人民群众切身利益的角度去客观、正确的看待此次事件，要让群众了解事情真相和政府部门的处理过程，重点介绍事件的调查结果，要表明态度，诚恳道歉，及时采取措施，化解社会矛盾。讲话稿格式包括：标题、称谓，主体。主体部分要包括开头、正文、结尾。在措辞上说，语气应尽量真诚、亲民。

八、汇报材料 【历年真题】

2009年重庆第三题。请你以瓮安县政府工作人员的身份，从县委、县政府的角度出发，撰写一篇向省委、省政府领导报告情况的汇报材料。

2009年黑龙江第一题。昆明市“4•22”**发生后，相关部门要将此情况向上级机关进行汇报，请你根据给定资料为其整理一份汇报提纲。

【详细解读】

汇报材料是下级向上级领导进行工作汇报时的文稿。汇报材料包括标题、主体、署名、日期。标题由“单位+汇报内容+文种”组成，可写成“关于„„的汇报”，也可直接用“汇报提纲”作标题。主体部分包括汇报的主要内容、存在的问题以及下步打算。主要内容交代清楚事件发生的具体经过，如时间、地点、人物，事件的起因、经过、结果等。政府部门是如何现场处理这一事件的，导致这一事件发生的原因有哪些（导火索和深层根源），针对工作过程中存在的不足提出改进的建议。由于汇报材料是向上级机关进行情况汇报，文章的语言必须符合公文写作中上行文的文体风格。

九、事迹材料 【历年真题】

2008年吉林第一题。写一篇靳秀忠的事迹材料。 【详细解读】

事迹材料是为了弘扬正气，表彰先进，推动工作，对具有突出事迹的集体和个人整理出的文字宣传材料，属于事务公文。事迹材料的特点：鲜明地体现特定的时代精神；以叙写先进事例为旨要；以叙事为主要表达方式；具有较强的触发力和感染力。事迹材料由标题，前言，正文，结尾四部分组成。标题比较灵活、多样。常规写法是“关于+先进对象的名称+先进事迹的主要内容（材料用途）+文种”。前言开门见山地对先进对象进行介绍，用简洁明了的语言交代典型人物的姓名、性别、年龄、工作单位、职务以及所获的荣誉和称号。主体的写作以事迹为主要内容，写出先进单位或人物的工作经历、工作事迹及取得的成绩。结尾 结尾又称结语，此部分可进一步概括文章主旨，要简洁、意尽言止。

十、申请

【历年真题】

2008年吉林第二题。向红十字会写申请，拟成立“一元基金”的申请。（20分） 【详细解读】

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申请书是个人或集体向组织、机关、企事业单位或社会团体表述愿望、提出请求时使用的一种文书。申请书的使用范围广泛，要求一事一议。申请的格式一般有五部分：标题、称谓、正文、结尾、日期。标题居中，可直接写“申请书”，也可“„„的申请书”。称谓在下一行顶格写。正文部分是申请书的主体，首先提出要求，其次说明理由。理由要写的客观、充分，事项要写得清楚、简洁。结尾惯用语“特此申请，请批准”等，也可用“此致”“敬礼”礼貌用语。

十一、通知

【历年真题】

2009年四川省第二题。根据给定资料所反映的问题，以“XX省人民政府”的名义，写一份关于贯彻“两会”精神，做好本省2009年大学毕业生就业工作的通知。

【详细解读】

通知,是向特定受文对象告知或转达有关事项或文件，让对象知道或执行的公文。通知主体部分的格式包括标题、主送机关、正文、落款、发文日期。通知的标题一般采用公文标题的常规写法，由发文机关＋主要内容＋文种组成。如《中共中央办公厅、国务院办公厅关于严禁用公费变相出国(境)旅游的通知》。也可以省略发文机关，由主要内容＋文种组成标题。“关于„„的通知”。正文部分要交代清楚通知缘由和通知事项。通知缘由主要用来表述有关背景、根据、目的、意义等。通知事项是通知的主体部分，所发布的指示、安排的工作、提出的方法、措施和步骤等，即提出相应的对策，要有条理性。日期要大写。

十二、宣传材料

【历年真题】

2010年十三省考A卷第三题。假定你是某街道办事处工作人员，请参考给定资料，为当地居民社区的宣传栏拟一份节水宣传材料。

【详细解读】

宣传材料是最常用的一种应用公文。内容丰富多样，格式也没有固定要求。宣传材料的内容包括标题、主体、落款、日期四部分。标题一般要引人注目，如“节约用水

人人有责”。主体部分可以采用三段式，交代清楚宣传的背景引出话题；重点是宣传的主要内容；结尾要有一般是宣传的目标，或提出倡议、号召，加强参与性。

十三、回复 【历年真题】

2010年十三省考B卷第三题。记者在报道中大声疾呼，痛斥败家子行为。有关职能部门准备对记者的这一论断给予回应。请你以该部门工作人员的身份，草拟一份回应稿件的内容要点。

2010年黑龙江第二题。近期，城市居民用水价上涨引起了社会的普遍关注，但看法不一。如你是某市政府部门的人员，需对各方意见进行回复，请写出回复提纲。

【详细解读】

回复一般多用于书信，答复、回答，回答别人的问题或要求，也指回答的话等。申论中出现的回复类型的题目是站在政府某一机关的角度，就人们对某一现象的看法、观点、疑问进行回答。要有角色意识，体现政府作为公共部门对此事件的客观、公众的评价，对一些错误或者有所偏差的观点要进行矫正。已经出现的回复类型的题型实质观点分析题。但要措辞上体现是政府机关给公众的回复。格式类似于一封信，要有回复的对象，回复的内容；也可以对不同观点进行直接的回答。

十四、内容摘要 【历年真题】

2010年安徽省A卷第三题。围绕本期《新闻1+1》的标题“我们要进城”（可理解为“让

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新生代农民工进城”），用自己的语言，为“给定资料2”的内容写个提要。

【详细解读】

内容摘要便于读者用最短时间掌握信息，了解研究工作或文章的主要内容和结果，从而决定是否需要详读全文。摘要不容赘言，内容必须完整、具体、使人一目了然。申论中的内容摘要实质上是概括主要内容，目的是不读材料也知道材料所要写的主要内容。

十五、微型调查报告 【历年真题】

2010年安徽省A卷第四题。请以“给定资料3”所列举的事例为基本素材，联系其他给定资料，撰写一篇不少于1200字的微型调查报告。

【详细解读】

调查报告是报告调查研究结果的一种专用文书，是作者有目的地对社会生活的某一事件、某一人物、某一现象、某一问题作深入细致的调查研究，然后用科学的方法进行分析研究而写成的书面报告。调查报告可以作为领导决策的依据，可用来推广新生事物、先进典型，也可用来揭露工作中存在的问题和揭示某一事件的真相。在实际工作中，调查报告是使用频率较高的一种事务文书。

调查报告一般由标题、序言、主体和结语四个部分组成。微型调查报告由于篇幅短小，主题要简明单一，清晰聚焦。标题要新颖活泼，吸引读者。导语一般多样化，导语力求开门见山，直奔主题，用几句话或一个小自然段导入与揭示主题。主体应突出重点，或着重描述现象，或重点分析原因危害，或着力提出解决的办法，力戒面面俱到。结语部分简单总结、归纳。注意：微型调查报告对语言的要求很高，不能讲空话、大话、套话，用语要准确、简洁、到位，还要注意语言的形象性和生动性。

十六、倡议书 【历年真题】

安徽省2010年B类第四题。根据给定资料三中B市旅游局通报的事件和当前旅游业的相关情况，为积极响应B市人民政府开展以整治“零团费”为主要内容，加强旅游市场管理的专项活动，请以B市某旅行社的名义向全市旅行社发一份倡议书。

【详细解读】

倡议书是个人或集体提出建议并公开发起，希望共同完成某项任务或开展某项公益活动所运用的一种专用书信。倡议书的格式，倡议书一般由标题、称呼、正文、结尾、落款五部分组成。倡议书标题一般由文种名单独组成，即在第一行正中写“倡议书”三个字。另外，标题还可以由倡议内容和文种名共同组成，如“„„的倡议书”。称呼要对象而选用适当的称呼，顶格写在下二行开头。正文一般在第三行空两格写，主要内容包括：写倡议书的背景原因和目的、具体内容和要求、结尾。倡议书的发出贵在引起广泛的响应，要交代清楚倡议活动的原因，以及当时的各种背景事实，并申明发布倡议的目的。倡议的内容一定要具体化，包括开展怎样的活动，都做哪些事情，具体要求是什么，它的价值和意义都有哪些均需一一写明。结尾要表示倡议者的决心和希望或者写出某种建议。落款即在右下方写明倡议者单位、集体或个人的名称或姓名，署上发倡议的日期，日期要大写。

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第一节 公文处理基本原则

公文处理基本原则是对客观规律的正确反映，是衡量公文处理活动优劣的质量标准。

公文处理基本原则是：法制、实事求是、全面质量、时效、集中统

一、党政分工、简化。

第二节 收文处理程序与方法

一、收文处理的一般过程

收文处理是指对来自本机关外部的公文所实施的处置与管理活动。

收文处理的一般程序为：签收、外收文登记、启封、内收文登记、分办、摘编，拟办、承办、注办，组织传阅、催办、查办，处置办毕公文。

上述具体的工作活动，依其性质的不同可分为收文办理与收文管理两大类活动。

二、收文办理活动方法要点

(一)拟办

拟办实际上是一项辅助决策活动，目的在于为决策活动提供可供选择的方案。

(二)批办

批办是一项由法定责任者履行法定的事务处置权的决策性活动，它规定了对具体公文的处置方法、程序、具体承办责任、承办原则与要求等，对公文效用的实现具有决定性影响(事业单位招考网)。

我国各级行政机关的公文批办工作实行合理分工、分层负责的制度。 批办的范围。

(三)承办

由于公文只有经过承办才能产生切实的效用，因此，它是公文办理中的中心环节。 承办公文的方式有多种。 承办公文是公务机关各级工作人员的重要职责，承办工作的依据。

(四)注办

注办的主要作用是备忘待查，为日后查考了解某一公文的承办过程、承办方式、承办结果提供依据。同时，这顶活动还有利于建立井然有序的承办工作秩序，避免重复和混乱。 注办由承办人随手完成。

三、收文管理活动的方法要点

(一)公文签收

签收是指履行规定的确认、清点、核对、检查、签注手续之后，分别从发文机关、邮政部门、机要通信部门、文件交换站，或者通过自备的通信设备收取公文。

(二)公文登记

公文登记的形式主要有簿式、卡片式、联单式三种。

(三)启封

公文在启封时必须注意遵循特定的规则。

(四)分办

分办的实质是为公文确定运转方向，它是一项事关公文能否准确、迅速、有效地得到实质性办理的决定性的工作。

分办的主要依据。

(五)公文摘编

摘编指对重要公文在投入办理之前所做的加工，包括编写文摘或提要，编写综述，汇集有关数据资料等。摘编的目的主要在于为公文的办理提供便利，节省办理时间，使公文能更加快捷、有效地得到办理。

摘编的方法。

(六)传阅的组织

正确组织公文传阅可使公文得到及时有效的运转处理，避免延误时机、空费时间和精力，从而实现并放大公文的效能。

为使组织传阅的活动能取得更好的效果，应注意遵循特定规则。

(七)公文的催办

催办是指根据承办时限和有关要求对公文承办过程所实施的催促和检查活动。这项活动有利于加速公文的有效运转，防止失控，有助于避免公文的积压延误，对公文效用的迅速有效地实现具有推动作用。

催办有两种形式，一种是内催办，一种是外催办。

(八)公文的查办

公文查办是指核查重要公文的执行情况，督促并协助承办单位全面、具体地落实公文精神，解决有关问题的活动。

查办工作的常用方式与催办方式基本相同，并往往结合并用几种具体方式。

第三节 发文处理程序与方法

一、发文处理的一般过程

发文处理是指机关内部为制发公文所进行的创制、处置与管理活动。

发文处理的一般程序为：拟稿、会签、核稿、签发，注发、缮印、用印或签署，分装、发出，处置办毕公文。这一程序具有很强的确定性与不可逆性。

二、发文办理活动的方法要点

(一)文稿撰拟

(二)会商

会商的作用主要是维护公文的合法性、有效性，维护政令的统一一致。

会商由发文机关主动组织，就有关问题协商完毕后，应请这些机关或部门的有关责任者签注会商意见。

(三)核稿

从一定意义上说，核稿是拟稿工作的延续，而另一方面它又是终审定稿工作的一个组成部分。这项工作对控制公文数量与质量有着重要意义，同时，还可以节省各级领导者用于审阅批改公文的时间和精力。

审核具有全面性，无论公文内容还是形式或程序都在核查之列。

(四)签发

签发是对文稿的又一次全面核查，更是对公文质量与正式效用的最终确认。签发人在批注之前，必须对文稿做全面审核，及时纠正或弥补文稿中的错漏，确认无误后再行批注正式发出意见并签注姓名和日期。文稿经签发成为定稿后，其他人不经签发人同意，均不得再做任何修改，否则将负行政或法律责任。

(五)签署

签署是指签发公文的领导人亲笔在正式发出和使用的公文正本落款处签注姓名的活动。 签署权的归属。

三、发文管理活动的方法要点

(一)注发

注发需要根据领导意图(主要是签发意见)以及有关规定和有效表达公文内容的需要进行。

(二)缮印的方式与程序

缮印即缮写、印刷的简称。缮写就是誉录抄写;印刷就是应用专门的印刷技术批量“复制”文字、图形或图像。它们均为制作书面公文的主要方式。

(三)校对的内容与方法

校对就是以定稿和格式设计要求为基准，对校样(反映印版全貌的纸样)或缮写誉录完毕的文件进行全面核对检查，以发现并纠正各种错漏，确保文件质量。

校对工作的主要内容。

校对方法：对校法、折校法、读校法。

(四)公文用印

用印就是在文件上加盖印章，以表明印章所代表的国家机构或其他社会组织对文件承担法律责任，表明其对公文法律效力的认可。

(五)公文分装的步骤与方法

分装是指按照规定具体拣配和封装公文的活动，其具体步骤一般包括：清点、拣配、登记、装封、捆包(袋)、转交外收发签收

(六)公文的对外发出

发出公文就是将已封装完毕的公文以多种方式传递给受文者。这项活动主要是机关外收发(通信部门)的职责。

公文除需直接专门投送给规定的收文机关之外，大多数情况下是通过间接传递通道转投。这些通道主要包括：普通邮寄、机要通信、机要交通、公文交换、电信等。

第四节 办毕公文的处置

在收文处理和发文处理过程中都存在处置办理完毕的公文的活动。这些活动决定并实现了各类办毕公文(办毕的收文，本机关对外发文的文稿和存本等)的归宿：去、留、存、亡，对充分发挥包括现行效用和历史效用在内的公文的全部功能效用具有十分重要的影响。这些处置活动主要包括：清退、销毁、暂存、立卷归档。

一、清退

清退的范围。

清退公文可按规定和要求成批定期进行，也可不定期甚至阅后随即清退。

二、销毁

销毁的范围。

销毁公文的主要方式是：焚毁、重新制成纸浆、粉碎、清洗消磁(磁盘、磁鼓、磁带等)。

三、暂存

暂存公文应由文书部门或人员妥为保管。

暂存文件管理的基本方法。

三、立卷归档

凡是反映本机关工作活动的、具有查考利用价值的业已办理完毕的公文材料均在立卷范围之列。

案卷的质量要求是：遵循公文材料的形成规律和特点，保持公文之间的有机联系，区别不同价值，便于保管和利用。

立卷的基本的方法就是认真把握公文的特征，对公文进行科学有效的分类、组合、编目。

公文立卷归档的程序过程是：编制立卷类目、平时归卷、年终调整、拟写案卷题名、排列卷内公文次序并编号、填写卷内公文目录与备考表、填写封皮、装订、案卷排列与编目、归档。 党政机关公文文种

根据2012年7月1日起执行的《党政机关公文处理工作条例》 第二章第八条之规定，公文种类主要有：

(一)决议。适用于会议讨论通过的重大决策事项。

(二)决定。适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。

(三)命令(令)。适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。

(四)公报。适用于公布重要决定或者重大事项。

(五)公告。适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。

(六)通告。适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。

(七)意见。适用于对重要问题提出见解和处理办法。

(八)通知。适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。

(九)通报。适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。

(十)报告。适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。

(十一)请示。适用于向上级机关请求指示、批准。

(十二)批复。适用于答复下级机关请示事项。

(十三)议案。适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。

(十四)函。适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。

(十五)纪要。适用于记载会议主要情况和议定事项。

其中，决议和公报原为党的公文文种。 常用公文文种辨析

(一)决定与决议

1.决定可以由会议作出，也可由领导集体作出;而决议必须由会议审议通过。

2.决定偏重务实,决议偏重务虚。

(二)通知与指示

1.通知所作安排较具体，指示所作安排较原则。

2.通知各级单位都能用，指示一般行政机关不能用。

(三)通报、通知与通告

1.告知的范围不同。通报和通知属于机关内部公文;通告属周知性公文。

2.告知的内容不同。通报可用来表彰先进,批评错误,而通知、通告不可。

3.告知的目标不同。通告和通知一般在事前,通报在事后告知。

(四)报告与请示

(五)批复与指示

(六)会议纪要和会议记录

前者需要对会议情况进行分析、归纳、整理。后者是忠实地记录每个人的发言

一、公文写作与处理知识 25分

1、写作基础知识

主题是文章的统帅和纲领，是文章的核心；主题源于材料，主题不能先行，必须从实际出发，从材料中引出主题。实用文体主题的表现表式主要有：①直接阐述；②单一集中；③以意役法；④片言居要；⑤善用标题。

文章结构安排的环节主要包括：选择角度；设置线索；安排层次；划分段落；设计开头与结尾；处理过渡和照应等。文章的结构应达到严谨（严密精细，无懈可击）、自然（顺理成章，开阖自如）、完整（匀称饱满，首尾圆合）、统一（和谐一致，通篇一贯，决不相互抵触，自相矛盾）

文章常用的表达方法有叙述、描写、议论、说明，其中议论的方法又可具体分为：①例证法；②喻证法；③类比法；④对比法；⑤反驳法；⑥归谬法。

语言运用的基本要求：合体、得体，准确、顺达，简洁、明快，生动、有力。

2、公文的特点和种类

公文，也称公务文件，是在社会活动中直接形成和使用的具有规范体式和法定效用的信息记录，其区别于图书、情报、资料等事物的个性点主要有：①由法定作者制发；②具有法定的现实执行效用；③具有规范的体式；④履行法定的程序。

根据不同的标准，公文可从不同角度进行如下分类：

（1）根据形成和作用的公务活动领域，公文可分为通用公文和专用公文两类。

（2）根据内容涉及国家秘密的程度，公文可分为对外公开、限国内公开、内部使用、秘密、机密、绝密六类

（3）根据行文方向，公文可分为上行文、下行文、平行文三类。

（4）根据内容的性质，公文可分为规范性、领导指导性、公布性、陈述呈请性、商洽性、证明性公文。 （5）根据处理时限的要求，公文可分为平件、急件、特急件三类。 （6）根据来源，在一个机关内部可将公文分为收文、发文两类。

3、政府系统的通用公文文种 （1）规范性文件

条例。用于对某一方面的行政工作作全面、系统的规定，国务院各部门和地方人民政府的规章不得称“条例”。

规定。用于对某一方面的行政工作作部分的规定。 办法。用于对某一项行政工作作比较具体的规定。 （2）领导指导性文件 命令（令）。用于依照有关法律规定发布行政法规和规章；宣布旅行重大强制性行政措施；奖惩有关人员；撤销下级机关不适当的决定。

决定。用于对重要事项或重大行动作出安排。

指示。用于对下级机关布置工作，阐明工作活动的指导原则。 批复。用于答复下级机关的请示事项。

通知。用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文；发布规章；传达要求下级机关办理和有关单位需要周知或者共同执行的事项；任免和聘用干部。

通报。用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或情况。 （3）公布性文件

公告。用于向国内外宣布重要事项或法定事项。

通告。用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。 （4）陈述呈请性文件

议案。用于各级人民政府按法律程序向同级人民代表大会或其常务委员会提请审议事项。 请示。用于向上级机关请求指示、批准。

报告。用于向上级机关汇报工作，反映情况，提出意见或者建议，答复上级机关的询问。 调查报告。用于反映调查研究的成果，揭示事物的真相与规律。 （5）商洽性文件

函。用于不相隶属机关之间商洽工答、询问和答复问题；向有关主管部门请求批准等。 （6）会议文件 会议纪要。用于记载和传达会议情况和议定事项。

4、党政机关的通用公文文体 （1）规范性文件

条例。用于党的中央组织制定规范党组织的工作、活动和党员行为的规章制度。 规定。用于对特定范围内的工作和事务制定具有约束力的行为规范。 （2）领导指导性文件

决议。用于经会议讨论通过的重要决策事项。 决定。用于对重要事项作出决策和安排。

指示。用于对下级机关布置工作，提出开展工作的原则和要求。 意见。对于重要问题提出见解和处理办法。

通知。用于发布党内法规、任免干部、传达上级机关的指示、转发上级机关和不相隶属机关的公文、批转下级机关的公文、发布要求下级机关办理和有关单位共同执行或者周知的事项。

通报。用于表彰先进、批评错误、传达重要精神、交流重要情况。 批复。用于答复下级机关的请示。 （3）公布性文件

公报。用于公开发布重要决定或者重大事件。

（4）陈述呈请情文件

报告。用于向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议，答复上级机关的询问。 请示。用于向上级机关请求指示、批准。 （5）商洽性工作

函。用于机关之间的商洽工作、询问和答复问题，向无隶属关系的有关主管部门请求批准等。

（6）会议文件

会议纪要。用于记载会议主要精神和议定事项。

5、公文文体与结构常识

应用文体区别于其他文体的特殊属性主要有直接应用性、全面真实性、结构格式的规范性。

公文属于特殊应用文，其区别于一般应用文的特殊性特征表现为：被强制性规定采用白话文形式；兼用议论、说明、叙述三种基本表达方法。

公文的基本组成部分有：标题、正文、作者、日期、印章或签署、主题词。

公文的其他组成部分有文头、发文字号、签发人、保密等级、紧急程度、主送机关、附件及其标记、抄送机关、注释、印发说明等。

印章或签署均为证实公文作者合法性、真实性及公文效力的标志。

6、公文格式排版规定 保密等级：“绝密”“机密”“秘密”标注后，加“★”，必要时加期限（如机密★5年），3号或4号黑体。

紧急程度：“急”或“特急”，在保密等级下一行，字号字体同保密等级。

发文字号：位于文头下方，居中；如有签发人，居左，两者排一行，3号或4号仿宋字。 签发人：发文字号右侧，空一格，字号字体同发文字号。 标题：标题由作事、事由、文种组成（可省），字数一般不超过50字；除出现法规、规章的标题外，不用书名号；具体形式有齐肩形、正梯形、倒梯形、除号形，公文如经会议讨论通过或批准的，应加题注，即用圆括号居中

附件：附件应标明标题、件数、份数。在正文以下日期以上，排出附件号。 注释：注释排在日期下方，用4号或小4号仿宋体。

7、公文的稿本

（1）草稿。不具备正式公文效用，常有“讨论稿”“征求意见稿”“送审稿”“草稿”“初稿”“二稿”“三稿”等稿本标记。

（2）定稿。具备正式公文效用，是制作公文正本的标准依据。有法定的生效标志（签发等）。 （3）正本。正本是格式正规并有印章或签署等表明真实性、权威性、有效性的标。 （4）试行本。在试验期间具有正式公文的法定效力。

（5）暂行本。在规定的暂行时间内具有正式公文的法定效用。

（6）副本。正本复份（与正本同时印刷）在外形上与正本没有区别，具有相同的法律效用；作为复印件的公文副本（如抄本、复印件）不具备公文的法定效用，需加注“副本”字样标记。 （7）修订本。可以标题结尾处标作：“（修订本）”，也可在标题下做题注，在圆括号内注明“某年某月修订”。

8、公文写作的基本要求 合“法”、求实、合体、简明、严谨、准确、规范、完整、清晰、耐久。

9、行文规则

可以采用越级行文方式的情况：一是由于情况特殊紧急，如逐级上报下达会延误时机造成重大损失；二是经多次请示直接上级机关而问题长期未予解决；三是有上级机关交办并指定直接越级上报的具体事项；四是出现需要直接询问、答复或联系不涉及被越过的机关职权范围的具体事项；五是需要检举、控告直接上级机关等。

行政机关不能迳向党的组织发布指令性公文，一般也不得以行政机关名义迳向党的组织报告工作或请求指示或批准。

10、公文写作的语言运用

公文语言的特点：庄重、准确、朴实、精练、严谨、规范。

公文中需用历史年号时，要先标出公历年份，再注历史年号并加圆括号，如1912年（民国元年）。 数量表示时，表示增加时用倍数或分数，表示减少时只能用分数。

11、各种文种的撰写

（1）规范性公文。规范性公文一般包括文件标题、发布或通过或批准的日期、章题、正文；规范性公文的标题由事由（问题）、文种两部分构成；正文中开始部分的制定目的是规范性公文的核心内容与指导性“纲领”。

（2）决定。标题由发文机关、事由、文种组成。

（3）决议。其性质、功用与决定没有大的差别，特点在于必须经过会议讨论通过或批准。 （4）通知。标题由发文机关、事由、文种组成。

（5）通报。标题由发文机关、表彰或批评的对象与事实性质（情况）以及文种（通报）。 （6）批复。标题写明发文机关、事由、文种，必要时也可在标题中标明“同意”“批准”与否的态度。 （7）通告。标题由发文机关、事由、文种构成，有时可省略事由或只标注文种。 （8）请示。标题由发文机关名称、事由与文种构成。

（9）函。依格式正规、郑重的程度，函有公函、便函之分；依行文主动与否，函又可分为发函、复函。格式正规、郑得、涉及相对重要问题的是公函；相对灵活（略去标题、发文字号等）并涉及一般具体事项的是便函。

12、公文处理的基本原则

（1）法制原则。指处理方法手段、程序手续、行为准则与方法规化、制度化。（2）实事求是原则；（3）全面技师原则；（4）时效原则；（5）集中统一原则；（6）党政分工原则；（7）保密原则；（8）简化原则

13、收文处理的一般过程

（1）公文的收受与分流

签收。指履行规定的确认、清点、核对、检查、签注手续后，收到公文。登记形式有薄式、卡片式、联单式

外收文登记。由外收发人员在完成签收工作后，对收文情况做简要记载。

启封。外收文登记完成后，统一交由内收发人员，统一启封或径送有关领导亲启。

内收文登记。由内收发人员对收文情况做详细记载。

分办。有关人员将公文分送有关领导、有关部门工作人员阅知办理。

摘编。文件管理人员对部分准备投入办理过程的重要文件编写文摘、提要、综述、汇集有关数据资料。

（2）办理收文

拟办。由部门负责人或有关具体工作人员提出处置意见，供有关领导审核定夺。

批办。机关领导者或部门负责人提出处置意见。

承办。有关工作人员按意见具体处置公文所针对的事务和问题。

注办。由承办人签注公文承办情况，以备忘待查。

（3）组织传阅与催办查办

组织传阅。使公文有工作人员中的有效传阅活动。

催办。由公文处理管理机构或承办人对公文承办过程实施的催促检查。

查办。由公文处理管理机构或其他专门组织对重要公文实际执行情况进行的核查协办工作。

（4）处置办毕公文

包括：阅卷归档、清退、暂存、销毁。

14、发文处理程序与方法

（1）文稿形成

拟稿。撰拟公文文稿。

会商。当公文内容涉及其他有关同级或不相隶属机关或部门的职权范围，需征得其同意和协助。

核稿。文稿在送交有关领导签发或会议通过前，由专人进行全面核查。

签发。指由机关领导人或被授以专门权限的部门负责人对文稿终审核准之后，批注正式定稿。按签发人身份、地位及工作程序的不同，签发分为正签、代签、核签、会签等数种。

（2）公文的制作

注发。定稿形成后，批注缮写印发要求的活动，以使签发意见进一步具体化、技术化。

缮印。制作供对外发出的公文。

用印或签署。在印毕的公文上盖发文机关公章，或请有关领导签名。

（3）公文的对外传递

分装。按规定具体拣配和封装公文。

发出。将分装完毕的公文以适当的方式发给受文者。

（4）处置办毕公文

包括：阅卷归档、暂存、销毁。

15、公文销毁的方式和范围

销毁的主要方式有：焚毁、重新制成纸浆、粉碎、清洗消磁（磁盘、磁鼓、磁带）。

以各种方式销毁公文均应履行如下程序手续：由文书部门组织对公文进行鉴定；确认应销毁后逐文逐件核定造册；呈请本机关或上级机关有关领导审定批准；获准后再行销毁。任何个人均不得私自销毁公文。

公文篇实战演练及参考答案

一、单项选择题

1.下列各项中不属于公文特点的一项是（）。A.法定作者B.宣传面广C.法定效力D.特定体式 2.下列文种中属于法定公文的是（）。 A.计划B.简报C.通报D.调查报告

3.下列文种中，属于指挥性公文的是（）。A.议案B.批复C.函D.报告

4.应在公文首页标注签发人的是（）。A.上行文B.平行文C.下行文D.所有公文 5.下列文种中，行文方向固定的是（）。 A.批复B.意见C.函D.会议纪要

6.据以印制正式文件的标准稿称为（）。A.草稿B.送草稿C.定稿D.正本 7.下列发文字号正确的是（）。

A.浙政﹝2003﹞5号B.（2003）浙政字第5号 C.浙政[二〇〇三]五号D.浙政[2003]05号 8.公文附件的顺序和名称应标注在（）。

A.正文之后，成文日期之前B.成文日期之后，附注之前 C.附注之后，主题词之前D.主题词之后，扫送机关之前 9.公文落款处所表明的日期是指（）。

A.秘书人员修改定稿的日期B.秘书部门负责人核稿完毕的日期 C.公文封发的日期D.领导人签发的日期

10.以下各项中不属于公文眉首部分的结构要素是（）。A.公文标题B.签发人C.发文字号D.秘密等级

11.《国家行政机关公文处理办法》规定的公文种类有（）。A.14种B.13种C.10类15种D.12类13种

12.机关、团体、企事业单位任免人员人员所使用的文种是（）。A.命令B.决定C.通知D.决议

13.下列批复引语符合规范要求的是（）。A.你局来文收悉

B.你局××﹝2001﹞×号文《关于×××的请示》收悉 C.你局上月报来的请示收悉

D.你局《关于×××的请示》（××﹝2001﹞×号）收悉

14.请示尾语“以上请示”与“请批复”之间应选用的正确词语是（）。A.如有不妥B.如无不妥C.可否妥当D.当否（妥否） 15.下列各项中不属于公告结构要素的是（）。 A.标题B.正文C.主送机关D.成文日期

16.下列事项应当使用通告形式发布的有（）。

A.某省人事厅拟在全省范围内向社会招聘国家机关公务员 B.某高等职业技术学院开始招收2003级新生

C.某杂志拟在国庆前举办一次“祖国在我心中”征文活动

D.某县公安局交警大队告知道路维修，过往车辆需绕道行使 17.下列标题中正确的一项是（）。

A.××市城乡建委关于要求协调调整货运车辆高速公路××市出入口的报告 B.××市土地储备中心关于要求追加土地储备资本金的请示 C.××市公安局关于要求减半支付征地费用的报告

D.××市旅游局关于××市旅游多媒体信息系统前期工作汇报 18.政府统计部门通过新闻媒体向社会公布有关经济建设、社会发展、人口普查等数据材料所使用的文种是。 A.公告B.公报C.通告D.通报

19.××市在争创全国卫生城市的活动中，发现一些卫生大行动走过场，存在死角的单位，市政府决定对此予以批评，应当使用的文种是（）。A.通报B.决定C.通告D.公告

20.《××市××区人民政府关于印发的通知》属于（）。A.发布性通知B.转发性通知C.知照性通知D.指示性通知

21.关于司法文书的法律效力，下列各项中说法正确的一项是（）。A.不具备法律效力B.部分具有法律效力 C.都具有法律效力D.要看具体文种而定 22.制作笔录使用的书写材料必须是（）。

A.钢笔或毛笔B.铅笔C.圆珠笔D.没有硬性规定

23.根据我国《刑事诉讼法》第135条、第136条、第141条的规定，凡需要提起公诉的案件，一律由（）。A.人民检察院审查决定B.公安机关审查决定 C.国家安全机关审查决定D.人民法院调查决定

24.杭州市上城区人民检察院起诉书的编号正确的是（）。

A.杭上检﹝2002﹞刑诉字第××号B.（2002）杭上检刑诉字第××号 C.杭上检（2002）刑诉字第×号×D.杭上检刑诉字﹝2002﹞第××号

25.检察院在制作共同犯罪案件的起诉书时，涉及其中一名或数名共犯在逃的情况，处理办法应当是（）。A.在逃犯姓名后用括号注“在逃”B.在逃犯姓名后用括号注“尚未抓获”

C.一般空着不写，以免影响判决的公正性D.在逃犯姓名后用括号注“另案处理”

26.检察院制作起诉书以案件为单位制作，一式多份，一个案件只有一名被告人时，向人民法院送达起诉书的份数是（）。

A.5份B.6份C.8份D.10份 27.杭州市上城区人民法院第一审刑事判决书的编号正确的是（）。 A.杭上刑初（2002）第××号B.（2002）杭上刑初字第××号 C.杭上（2002）刑初第××号D.杭上﹝2002﹞刑初字第××号

28.人民法院在审理刑事案件过程中，被告人死亡，法院应该用（）来终止案件的审理。A.刑事裁定书B.刑事判决书C.民事调解书D.行政判决书 29.关于刑事裁定书的定义，下列说法正确的是（）。 A.刑事裁定书是人民法院对实体问题作出的书面决定 B.刑事裁定书是人民法院对程序问题作出的书面决定

C.刑事裁定书是人民检察院对实体问题和部分程序问题作出的书面决定 D.刑事裁定书是人民法院对程序问题和部分实体问题作出的书面决定

30.公安机关或检察机关在对与犯罪有关的举报人、目击证人、受害人等询问案情时作的笔录，称为（）。A.询问笔录B.审问笔录C.讯问笔录D.评议笔录 31.公文处理应遵循的原则不包括（）。 A.实事求是的原则B.精简的原则 C.高效的原则D.新颖的原则 32.“批办”是指（）。

A.对工作任务的执行和业务问题的具体办理B.对发文稿的审核批示 C.对收文如何处理提出初步方案和意见D.对收文如何处理作批示意见

33.新来的秘书小李办理一件待发的公文。要办以下几件事：①找机关领导人签发；②找拟稿人核对几个数字；③送文印室缮印；④找办公室主任审核。他办事的先后顺序应该是（）。 A.③—②—①—④B.④—②—③—① C.②—④—①—③D.①—②—④—③

34.下列公文处理程序中属于发文处理的是（）。A.批办B.核稿C.传阅D.签收

35.公文立卷应当根据不同的保存价值来确定保管期限，保管期限分永久、长期和短期三种，其中长期的保管年限为（）。

A.16—30年B.16—50年C.11—30年D.21—50年

36.两个或者两个以上机关联合行文时，必须经济的一道程序是（）。A.审核B.签发C.复核D.会签

37.下列选项中，在立卷范围之列的是（）。A.反映本机关工作活动，正在办理中的文件 B.反映本机关工作活动的所有文件

C.反映本机关工作活动的，具有查考利用价值的办毕文件 D.反映其他机关工作活动的办毕文件

38.关于公文的传阅方式，下列各项中不正确的（）。A.设阅文室供有关人员阅文B.领导人之间自行横向传阅

C.以秘书人员为轴心进行直传D.将文件送到有关部门组织传达 39.关于公文签发的权限，说法正确的一项是（）。

A.下行文必须由“一把手”签发B.平行文必须由“一把手”签发

C.上行文必须由“一把手”签发D.上行文可以由“一把手”授权的其他负责人签发 40.关于公文的用印，下列说法正确的是（）。 A.印章应骑年盖月B.印章应压住正文

C.当印章与正文不同处一页时，应在印章页注明“此页无正文”D.印章不得压成文日期 41.含有重要的国家机密，泄露会使国家的安全和利益遭受严重损害的文件是（）。 A.普通文件B.秘密文件C.机密文件D.绝密文件 42.决定与决议的主要不同在于（）。 A.规范性B.领导指导性C.生成程序D.时效性

43.某市人民政府向该市人民代表大会提请审议事项用（）。A.报告B.请示C.议案D.函

44.党的机关公开发布重要决定或重大事件用（）。A.公告B.通告C.公报D.布告

45.对重要问题提出见解和处理办法用（）。A.指示B.决定C.意见D.通知

46.国家行政机关公文的成文日期标注正确的是（）。

A.二〇〇九年九月十日B.2009年9月10日C.二00九年九月十日D.二零零九年九月十日 47.一件公文同其他公文相区别的最强的专指性标识是（）。 A.文种B.标题C.主题词D.发文字号

48.党中央国务院通过媒体发布文件，让重大决策直接与广大群众见面，这种行文方式属于（）。A.逐级行文B.越级行文C.直达行文D.多级行文

49.（）适用于不相隶属机关之间相互商洽工作、询问和答复问题、向有关部门请求批准等。A.请示B.函C.报告D.通告

50.来函收悉。关于征地的有关（），请速与××市人民政府联系解决。 A.事情B.事务C.事实D.事宜

51.根据文件来源，在一个机关内部可将公文分为（）。A.收文、发文B.上行文、下行文、平行文

C.通用公文、专业公文D.本机关制发的公文、内部使用的公文 52.当作者与主要受文者存在不相隶属关系时，只能选取（）。 A.上行文B.平行文C.下行文D.公布性文件

53.用于向国内外宣布重要事项或法定事项所使用的文种是（）。A.布告B.通告C.公告D.通知

54.下列词组中数字使用符合规范要求的一项是（）。A.努力践行“八荣八耻”B.省人大11届2次会议内幕 C.会议实到代表1500人D.纪念二万五千里长征75周年

55.当问题重大，急需直接上级和更高层次的上级机关同时了解公文内容时，可采用（）的方式。A.多级行文B.越级行文C.直接行文D.逐级行文 56.联合行文时，作者应是（）。

A.同级机关B.在会议上签署文件C.汇总机关领导人对收文签署的意见D.行政主管机关与业务指导机关 57.下列语句有歧义的是（）。

A.甲先生和乙先生的法律顾问来过事故现场B.甲先生与乙先生共聘的法律顾问来过事故现场 C.甲先生曾偕乙先生的法律顾问来过事故现场D.甲先生曾与乙先生的法律顾问来过事故现场 58.关于行文规则，下列说法中不正确的一项是（）。 A.根据工作需要，几个机关可以不受级别限制联合行文。 B.向下级机关的重要行文，应同时抄送直接上级机关。

C.政府部门的内设机构除办事厅（室）外，不得对外正式行文。 D.行文应当确有必要，注重效用，坚持少而精。 59.会议通知的繁简程度，应视（）而定。

A.会议内容与规模B.会议的重要性大小C.会议的广泛性大小D.会议的地点 60.公文的作者是指（）。

A.撰拟文章的机关工作人员B.制发文件的机关

C.审核签发文件的机关工作人员D.参与文件形成过程的全体机关工作人员

二、多项选择题

1.下列各组中全都属于行政公文的是（）。A. 请示、决议B.公告、通告C.命令、议案D.公报、指示 2.下列公文中应当注明公文份号的是（）。

A.秘密公文B.机密公文C.绝密公文D.内部使用公文 3.上行文的行文方式有（）。

A.逐级行文B.多级行文C.越级行文D.直达行文

4.公文密级标注在眉首的右上方，保密等级分为（）。A.绝密B.机密C.秘密D.特密

5.下列事项中应当制发通知的有（）。

A.某大学向某市旅游局联系有关学生毕业实习的事项B.某银行向各储蓄所下达季度储蓄任务 C.某人事局贯彻财政局有关职工差旅费报销标准的文件D.某公司聘任四名部门经理 6.下列通知的标题正确的是（）。

A.《做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》B.《国务院关于清理检查“小金库”的通知》 C.《浙江省人民政府办公厅转发省环保局省农业厅关于加强农业农村污染防治工作的通知》

D.《中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅印发的通知》

7.下列机关之间进行工作联系应当使用函的是（）。

A.××市旅游局向市公安局请求批准启封被封存多年的面包车

B.××省教育厅告知省人事厅，同意协助举办全省机关工作人员WTO知识培训班 C.××县教育局回复镇教育办，同意划拨专项经费抢修遭台风破坏的镇中学校舍 D.××市政府办公室经市政府授权，答复市行政学院关于新建教学大楼的请示 8.下列说法中揭示“报告”特点的有（）。

A.下情上达，具有沟通性B.叙述说明，具有陈述性C.等待表态，具有期复性D.一文数事，具有综合性 9.下列有关会议的文书属于法定公文的是（）。 A.会议记录B.会议通知C.会议简报D.会议纪要 10.下列各项中反映通报特点和作用的是（）。

A.内容具有较强的典型性B.让事实和数据说话，无需阐发和论证道理 C.主要起感召、宣传和教育作用D.均通过新闻媒体向社会公布 11.下列文种属于狭义司法文书的是（）。

A.刑事裁定书B.民事起诉书C.刑事上诉书D.行政裁决书

12.下列各类案件中属于人民法院可以使用刑事裁定书的是（）。

A.刑事自诉证据不充分的案件B.在审理过程中被告人死亡的需要终止的案件

C.在检察院起诉时被告人死亡的需要终止的案件D.判决书发出后，发现有不完善的地方需要更正的案件 13.根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第42条的规定，经过查证属实，可以作为证据使用的有（）。 A.物证、书证B.证人证言C.被害人陈述D.讯问笔录 14.为了保证判决书的严肃性、规范性，书记员将判决书正本和原本核对无异后，在判决书上盖上专用戳记。下列说法不正确的是（）。

A.戳记盖在正本末页年月日的左下方、书记员署名的左上方 B.戳记盖在正本末页年月日的右下方、书记员署名的右上方 C.判决书的原本和正本都必须盖上戳记才有法律效力 D.判决书的原本不必盖戳记

15.判决书的正文的组成部分是（）。

A.案件事实B.判决理由C.合议庭成员署名D.判决结果 16.关于公文的传阅范围，下列各项中正确的说法是（）。

A.传阅范围按来文中的规定执行B.传阅范围由办公室负责人确定

C.传阅范围一般限于机关中层干部D.传阅范围按照领导人批办意见确定 17.下列各项中属于收文处理程序的是（）。 A.签收、拟办B.签收、核稿C.登记、催办D.拟稿、签发 18.下列批办意见不恰当的是（）。

A.拟同意B.同意，请××科承办C.请××同志阅处D.阅 19.以本机关名义制发的上行文，签发人应当是（）。

A.综合部门（办公室）负责人B.主持工作的负责人C.主要负责人授权的其他负责人D.主要负责人 20.下列办文程序不符合规范要求的是（）。

A.签收—登记—拟办—批办B.草拟—审核—签发—复核 C.签收—登记—批办—拟办D.草拟—签发—审核—复核

三、判断题

1.政府各部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。（）

2.发文机关标识由发文机关的全称或规范化简称加“文件”两字组成。（） 3.引用公文应当先引发文字号，后引标题。（）

4.联合行文时，只需标注主办机关的发文字号。（）

5.某机关请求上级拨专项经费用于机关工作人员WTO知识培训，应使用的文种是“报告”。（） 6.决定和决议都必须经过会议表决方能正式行文。（）

7.向上级机关请求批准，既可以单独行文，也可以附在总结报告的末尾。（）

8.报告适用于向上级机关汇报工作，反映情况，提出意见或者建议，答复下级机关的询问。（） 9.企业向社会公开招聘人才不宜使用通告。（）

10.为了确保审讯信息的全面性，讯问笔录必须做到有闻必录。（）

11.讯问结束后，犯罪嫌疑人要求更正或者补充笔录内容，应当同意其要求。（）

12.对审批机关来说，起诉书是引起一审程序的刑事审批活动，既是人民法院对公诉案件进行审判的凭据，又是法庭审理的基本内容。（）

13.检察机关在撰写起诉书时，遇有设计党和国家重大机密问题，为保守机密，可将机密内容按原文抄录作为起诉书的附件。（）

14.核稿的对象是定稿。（）

15.秘书人员对已签发文稿中的不妥之处可作适当改动。（） 16.文件是档案的前身，档案是文件的归宿。（）

17.拟办时如有两种以上处理方案一并提出时，应标明倾向性意见及其理由。（） 18.文稿已经办公部门审核，故领导签发公文无需再审，只需签字即可。（） 19.通知不能主送同级机关。（）

20.公文在报刊上公开发表后，不再具有正式的同等效力。（）

公文篇实战演练及参考答案

一、单项选择题

1—5. BCBAA

6—10. CAADA 11—15. BCDDC 16—20. DBBAA 21—25.CAADD

26—30. CBADA 31—35. DDCBB 36—40. DCBCA 41—45.CCCCC

46—50. ADCBD 51—55. ABCDA 56—60. AAAAB

二、多项选择题

1. BC

2.

BC

3. ABC

4. ABC

5. BCD

6. BD

7.

ABD

8. AB

9.

BD

10. AC 11. AD

12. ABD

13. ABCD

14. BC

15. ABD 16. AD

17. AC

18. AD

19. BD

20. CD

三、判断题

1. √2.√3. ×4. √5. ×6. ×7. × 8.×9.√10. ×11.√12. √13. ×

14.×15. ×16. √17. √18.×19. ×20. ×

文档格式要求

1.页边距：上下边距为2.54厘米；左右边距为2.8厘米。

2.页眉、页脚：页眉为1.5厘米；页脚为1.75厘米；

3.行间距：20P行距。

4纸型与打印方向：采用标准A4型。一般为竖向打印。如表格等须横向打印的材料上下边距为2厘米，左右为2.54厘米，页眉1.5，页脚1.75厘米。

5.正文和文档用字：3号仿宋字

6文字从左至右横写。标题用2号宋体并加粗，正文用3号仿宋体 字。在文档中插入表格，单元格内字体用仿宋，字号可根据内容 自行设定。

7.正文一般每面排22行，每行排28个字，标题下空一行，每自然段左空2 字符，回行顶格。字数、年份不能回行。

8.若结构层次多，第一层为“一”，第二层为“

（一）”，第三层 为“1.”第四层为“（1）”。

9.若结构层次少，则第一层为“一”，第二层为“1.”。正文中各级标题均采用3 号宋体。

10.落款：凡不需加盖公章的材料应在正文右下方落款处署成文单位全称，在下一行相应处标识成文日期。其日期格式用汉字将年、月、日标全，“零”写为“0”。如“二0一0年三月二十六日”，字体均为3号仿宋字。

11.印刷和装订：单双面印刷均可；左侧装订。文字材料格式模板文章标题 （宋体，二号，加粗，单倍行距，居中） 正文3号仿宋字

一、一级标题，2号字，加粗，固定值26P

（一）二级标题，3号字，固定值26P 1.三级标题，3号字，固定值26P （1）四级标题，3号字，固定值26P 1五级标题，3号字，固定值26P 正文3号字体，固定值20P 正文（表格内文字）小4号，固定值15P

第一部分选择题

一、单项选择题本大题共３０小题，每小题１分，共３０分 在每小题列出的四个选项中只有一个选项是符合题目要求的，请将正确选项前的字母填在题后的括号内。

１．公文区别于其他文章的主要之点是C

Ａ．公文形成的主体是国家机关及其他社会组织

Ｂ．公文形成的条件是行使职权和实施管理

Ｃ．公文是具有法定效用与规范格式的文件

Ｄ．公文是办理公务的重要工具之一

２．《关于××厂进口ＳＤ６型自动车床的请示》，是 A

Ａ．××厂

Ｂ．××厂的负责人

Ｃ．起草文件的刘秘书

Ｄ．签发文件的董厂长

３．不相隶属的机关之间联系工作，应当用 C

Ａ．通报

Ｂ．通知

Ｃ．函

Ｄ．意见

４．下列撰写公文常见的缺点，属于“语句表述不完整”的问题是 A

Ａ．滥用省略

Ｂ．篇幅冗长

Ｃ．交代不明

Ｄ．眉目不清

５．下列“请示”的结束语中得体的是 D

Ａ．以上事项，请尽快批准

Ｂ．以上所请，如有不同意，请来函商量

Ｃ．所请事关重大，不可延误，务必于本月１０日前答复

Ｄ．以上所请，妥否﹖请批复

６．几个机关联合发文，只能标明 A

Ａ．主办机关的发文字号

Ｂ．所有机关的发文字号

Ｃ．至少两个机关的发文字号

Ｄ．根据情况临时规定的发文字号

７．一般应标识签发负责人姓名的文件是 A

Ａ．上行文

Ｂ．平行文

Ｃ．下行文

Ｄ．越级行文

８．主送机关是 B

Ａ．有隶属关系的上级机关

Ｂ．受理公文的机关

Ｃ．收文机关

Ｄ．需要了解公文内容的机关

９．下列文种必须以领导人签发日期为成文日期的是 D

Ａ．会议报告

Ｂ．条例

Ｃ．工作总结

Ｄ．请示

１０．特殊情况越级向上行文，应抄送给  A

Ａ．直属上级机关

Ｂ．直属下级机关

Ｃ．系统内的所有同级机关 Ｄ．有业务联系的机关

１１．“请示”可以直接交给领导者个人的是 A

Ａ．领导人直接交办的事项

Ｂ．与领导人直接相关的事项

Ｃ．重要文件

Ｄ．机密文件

１２．下列哪个事由，根据《办法》，不可以使用“决定” D

Ａ．严惩严重破坏社会治安的犯罪分子的工作安排

Ｂ．大兴安岭森林特大火灾事故的处理

Ｃ．授予×××全国劳动模范的称号的嘉奖

Ｄ．在太平洋×地区试验运载火箭，使过往船只周知

１３．答复上级机关的询问，使用 C

Ａ．通报

Ｂ．请示

Ｃ．报告

Ｄ．通知

１４．根据事由：“××公司发行重点钢铁企业债券”，应使用的文种是 C

Ａ．通报

Ｂ．通知

Ｃ．通告

Ｄ．决定

１５．《×广播局关于向××县土地局申请划拨建设电视转播台用地的请示》该标题主要的错误是 C

Ａ．违反报告不得夹带请示的规定

Ｂ．违反应协商同意后再发文的规定

Ｃ．错误使用文种，应使用函

Ｄ．错误使用文种，应使用报告

１６．负责公文处理工作的是本机关的 D

Ａ．档案室

Ｂ．业务处

Ｃ．收发室

Ｄ．办公厅室

１７．公文办理主要分为 A

Ａ．收文和发文

Ｂ．拟办与承办

Ｃ．登记与分发

Ｄ．整理与保管

１８．文件的拆封是文书人员的职责。至于密件，则应交 B Ａ．领导人本人或由其委托的人代拆

Ｂ．机要文书或机要室拆封

Ｃ．办公厅室 主任拆封

Ｄ．文书人员拆封

１９．办公部门或业务部门负责人根据来文情况提出初步处理意见，就是公文的A

Ａ．拟办

Ｂ．承办

Ｃ．批办

Ｄ．催办

２０．一般的传阅文件，在有关人员传阅完毕后，文书人员应注明（B）

Ａ．已复文

Ｂ．阅毕的日期

Ｃ．已阅文

Ｄ．承办的结果

２１．机关公文文稿经签发后，即为

A

Ａ．公文的定稿

Ｂ．公文的草稿

Ｃ．公文的会签

Ｄ．公文的核发

２２．文件封装发出后，文书人员对办复的发文，要履行 B

Ａ．登记手续

Ｂ．注办手续

Ｃ．归档手续

Ｄ．签字手续

２３．凡是需要立卷的文件是 A

Ａ．办理完毕的文件

Ｂ．已经使用的文件

Ｃ．已经办复的文件

Ｄ．领导认为重要的文件

２４．将平时办理完毕的文件材料，按照立卷目录中的要求存放起来，叫做 C

Ａ．立卷

Ｂ．定卷

Ｃ．归卷

Ｄ．组卷

２５．一般说来，应该立卷归档的文件材料，应以 B Ａ．上级机关、上级部门为主

Ｂ．本机关、本部门为主

Ｃ．上级机关和本机关为主

Ｄ．本机关和下级机关为主

２６．将内容涉及同一地区的文件组合在一起的方法，叫 D

Ａ．地方特征立卷

Ｂ．文件特征立卷

Ｃ．通讯特征立卷

Ｄ．地区特征立卷

２７．所谓长期保存的案卷，是指保管期为 C

Ａ．２５年以上的文件材料

Ｂ．３５年以上的文件材料

Ｃ．１６—５０年左右的文件材料

Ｄ．３６—７０年左右的文件材料

２８．综合概括归类文件材料的类属名称的叫做 A

Ａ．类名Ｂ．类目Ｃ．卷名Ｄ．条款

２９．根据文件在形成中的历史联系并区别不同保管价值进行系统整理和排列的是C

Ａ．归卷

Ｂ．案卷

Ｃ．立卷

Ｄ．定卷

３０．卷内文件名称是反映文件的性质和价值的，一般写在案卷标题的 B

Ａ．开头

Ｂ．末尾

Ｃ．中间

Ｄ．上方

二、多项选择题本大题共１０小题，每小题２分，共２０分 在每小题列出的五个选项中有二至五个选项是符合题目要求的，请将正确选项前的字母填在题后的括号内。多选、少选、错选均无分。

３１．公文写作不同于其他文种的写作，其主要特点是 ABCE

Ａ．被动写作，遵命性强

Ｂ．对象明确，针对性强

Ｃ．决策之作，政策性强

Ｄ．文字简约，说明性强

Ｅ．讲究格式，规范性强

３２．公文进入拟稿阶段的步骤是 ABDE

Ａ．明确发文主旨

Ｂ．收集有关材料

Ｃ．深入调查研究 Ｄ．拟出写作提纲Ｅ．认真起草正文

３３．“决定”的主要类型有 ABCD

Ａ．指挥型

Ｂ．惩诫型

Ｃ．个案型

Ｄ．知照型

Ｅ．权威型

３４．“命令”的特点是 ACD Ａ．权威性

Ｂ．知照性

Ｃ．指挥性

Ｄ．强制性

Ｅ．严肃性 ３５．写作“报告”应注意的问题是 ACD Ａ．陈述事实要清楚扼要

Ｂ．表达观点要精练清晰

Ｃ．语言要简洁朴实 Ｄ．引文不能断章取义

Ｅ．注解不能道听途说 ３６．书文办理程序有

ABCE

Ａ．签收、拆封与登记

Ｂ．拟办、批办与承办

Ｃ．分发与传阅

Ｄ．校对与印制 Ｅ．催办、查办与注办

３７．公文处理的特点是

ABDE Ａ．政治性

Ｂ．时限性

Ｃ．科学性

Ｄ．机要性

Ｅ．规范性 ３８．收文登记可分为 ABD Ａ．簿册式登记 Ｂ．联单式登记

Ｃ．表格式登记 Ｄ．卡片式登记

Ｅ．宗卷式登记 ３９．按问题特征立卷的文件材料主要有

ABCE Ａ．反映同一事物的文件材料

Ｂ．反映同一人物事件的文件材料 Ｃ．反映同一问题的文件材料

Ｄ．反映同一地区情况的文件材料 Ｅ．反映同一工作性质的文件材料

４０．案卷归档的主要内容有

ABD Ａ．归档范围

Ｂ．归档时限

Ｃ．归档原则

Ｄ．归档要求

Ｅ．归档方法

一、单项选择题

1.制发公文的目的和要求，一般是由（ C）确定的。

A.撰写者本人或团体 B.机关党政负责人 C.行文对象及行文内容 D.作者的上级机关

2.公文对结构的要求是（A ）。

A.完整 B.生动 C.突出 D.简明

3.以强制力推行的用以规定各种行为规范的法规、规章同于（ A）。

A.规范性文件 B.领指导性文件 C.呈请性文件 D.证明性文件

4.内容重要并紧急需要打破常规优先传递处理的文件，叫作（D ）。

A.平件 B.加急件 C.特急件 D.急件

5.供受文者使用的具有法定效用的正式文本，格式规范并具备各种生效标志的稿本称作（C ）。

A.草稿 B.定稿 C.正本 D.副本

6.为了维护正常的领导关系，具有隶属关系或业务指导关系的机关之间应基本采取（ A）。

A.逐级行文 B.多级行文 C.越级行文 D.直接行文

7.下面公文写作中，语句符合规范的是（A ）。

A.该卷烟厂全体职工同心协力，奋发自强，在上半年不到三个月时间里，就创造出产值比去年同期增长 200%的奇迹

B.我们一定要采取措施，尽可能节省不必要的开支和浪费

C.目前有关部门已对议报作出停刊整顿并令其主要负责人深刻检查等等纪律处分的处理

D.一艘在巴拿马注册的名为“协友”的货轮9月9日1时30分在斯里兰卡东部亭可马里突然遭到泰米尔“猛虎”组织袭击而失事，五名船员失踪

8.“由于我们没有建立健全安全保卫制度，结果给流氓、惯偷、坏人造成了盗窃、行凶、阴谋破坏的可趁之机”这句公文用语显然是不规范的，其不正确的原因是（ D）。

A.含义不明确不清晰，让人产生歧义

B.句子成分搭配不当

C.语序安排欠妥当

D.不合乎事理

9.下面几种说法中，不正确的是（B ）。

A.在公文中安排语序时，当一组概念表现由若干连续的动作、行为构成的活动过程时，一般应按时间发展顺序排列

B.受双重领导的机关向上级机关请示，应写明主送机关和抄进机关，由抄送机关答复

C.有些公文的主题，可以根据领导人授意而直接表达，有些公文的主题，则需在调查研究的过程中，随着对客观实际情况全面而深入的探索而逐步提炼与明确

D.公文中的疑问语气一般较少使用语气“啊”“呢”“吧”等，“吗”也展可能不用或少用

10.调查报告的特点是（ D）。

A.具有明确的针对性

B.具有法定的权威性和执行性

C.作者广泛

D.根据调查研究成果写成的用于揭示事物真象与规律的报告

11.关于答复询问的报告，叙述错误的是（ B）。

A.用语简明，得体，分寸适宜

B.可夹带请示事项

C.是下级机关答复上级机关询问的文种

D.内容准确真实，实事求是地向领导机关作认真负责的报告

12.函灵活简便，可广泛应用于公务联系的各个领域，以下事项不适宜使用函件这一形式的有（ D）。 A.北京市人民政府就X X发电厂建设问题向国家计委申请

B.上海市浦东新区人民政府就浦东新区的道路规划问题向上海市交通厅询问

C.上海市公安厅就打击车匪路霸问题向华东六省的公安厅提出建议

D.国务院、中央军委就军队营区外义务植树进行指示

13.以下有关公文的说法错误的有（D ）。

A.公文的基本组成部分有：标题、正文、作者、日期、印章或签署、主题词

B.通用公文，文称行政公文，指各类机关普遍使用的文件，如请示、报告、函等

C.通知的作者广泛，不受机关性质与级别层次的限制

D.函为不相隶属机关间相互往来的正式公文，对受文者的行为没有强制性影响

14.会议纪要是会议文件的一种，以下关于会议纪要的标题说法正确的是（A ）。

A.标题需写明会议名称与文种

B.标题须写明发文机关名称、事由与文种

C.标题需写明会议名称、事由、文种

D.可以采用一般文章标题的形式在标题中简要明确地揭示中心思想

15.立卷的文件是已经办理完毕的；立卷的作用主要是为了（B ）。

A.反映本机关的活动

B.便于检索和管理

C.便于映证机关工作的历史

D.便于研究有关问题

16.公文立卷的具体方法很多，但其本质都是（ D）。

A.一案一卷，一会一卷 B.同人同事立一卷 C.统计表、报表合卷 D.把握文件的特

17.编目是对组合之后的文件加以系统排列并编列出（B ）。

A.卷内文件次号 B.卷内文件目录 C.编制立卷目 D.立卷计划和案卷目录

二、多项选择题

1.公文提纲的内容包括（ABC ）。

A.公文标题 B.公文开头 C.表述层次及论点、论据、字数安排 D.结尾

2.下面说法错误的有（ ABD）。

A.盖印应端正、清晰，做到上压正文，下压成文日期。

B.一件联合发文，可有数个发文号

C.联合行文的成文日期以最后签发机关的签发日期为准。

D.公文中的附注一般标注于主题词下方。

E.题注一般用圆括号标注于标题下方。

3.具备法定效力的公文稿本有（ACDE ）。

A.副本 B.草稿 C.定稿 D.试行本 E.暂行本

4.选定公文种类主要的原则方法是（ ABD）。

A.考虑行文的具体需要 B.考虑本单位的权限 C.考虑公文撰拟者的写作水平

D.考虑行文走向

5.国家对公文的格式有具体的要求其特点有（ABC ）。

A.结构完整（来源：公选考试网） B.规范性 C.相对确定性 D.灵活性

6.规定公文的统一规范格式，其目的在于（ACD ）

A.维护公文的严肃性 B.维护公文的有效性 C.维护公文的权威性 D.维护公文的准确性 7.主送机关有以下几种（ ABC）。

A.上级机关 B.下级机关 C.平行机关 D.不相隶属机关

8.通报有以下特点（ ABC）。

A.具有较强的时效性

B.让事实和数据说话，而不过多地阐发和论证道理

C.具有教育性质，主要起宣传教育、沟通情况和交流经验的作用

D.内容单纯，行文简便

9.通报按其内容性质划分，可分为（ABD ）。

A.表彰性通报 B.批评性通报 C.指示性通报 D.情况通报

10.通报的总体结构包括（AC ）。

A.标题 B.主送机关 C.正文 D.通报的日期

11.通报与通知的区别是（BC ）。

A.通报用来传达重要精神或情况

B.通报的事例典型，情况重要，具有较大影响

C.通报的目的是引起读者的广泛注意和从中受到教育，而不着重要求予以具体办理和执行

D.通知有主送机关通报没有主送机关

12.批复具有以下特点（ABC ）。

A.权威性 B.针对性 C.被动性 D.公开性

13.下列有关说法，能用来说明批复有明确针对性的是（ AB）。

A.批复只印发给申报请示的单位及有关单位

B.批复的内容只答复请示的具体事项

C.批复的内容应予认真遵守与执行

D.批复的开头和结尾要与请示的标题与发文字号相互照应

14.批复在制发前需进行认真的调查，调查的内容包括（ ACD）

A.查阅有关的规定和指示

B.调阅前案处理的材料

C.与内容涉及到的有关部门协商

D.调查研究请示的理由、事项与具体要求

15.下列各具体事项可以使用请示这一文种的有（ ABD）。

A.请求协调与帮助解决本机关无法解决的困难与问题

B.请求审核批准或批转本机关制定的法规、规章或决定、报告等。

C.请求协调与解决本机关无法解决的困难和问题

D.根据规定必须履行审批程序的事项

16.请示的主送对象可以是（ CD）

A.有商洽必要的平行机关

B.需请求其批准的不相隶属机关

C.直属的上级领导机关

D.上级业务主管部门

17.下列有关说法正确的是（ABD ）。

A.各机关对于自己无权决定或难以处理的问题均应制发请示公文

B.请示这类公文要求上级回复，故应与工作报告相区别

C.某机关对于后勤的安排，因几位领导意见不一致，此时应该制发请示

D.请示不能使用议论的表达方式

18.分办的主要依据是文件的性质、重要程度、（ ABC）等。

A.涉密程度 B.缓急时限要求 C.内容所涉及的职责范围 D.党和政府的方针政策

19.签收文件的工作由（ABC ）完成。

A.专职外收发人员 B.兼职外收发人员 C．通讯人员 D.各机关的领导、负责人 来源:考试大_公开选拨领导考试 来源:考试大_公开选拨领导考

三、不定项选择题 1.具有正式法定效用的文本有（ABCD ）。

A.正本 B.试行本 C.暂行本 D.修订本

2.用于对某一项行政工作作比较具体规定的规范性文件，称作（ C）。

A.条例 B.规定 C.办法 D.决定

3.用于对下级机关布置工作，阐明工作活动的指导原则的领导指导性文件，称为（ B）。来源：公选考试网

A.命令 B.指示 C.批复 D.通知

4.公文中的词语应（A ）。

A.含义确切 B.韵味无穷 C.可圈可点 D.包彩丰富

5.下面说法正确的有（ ）。

A.党政机关应在各自的系统内部发布文件 B.行政机关可直接向党的组织发布指令性文件

C.行政机关可直接向党的组织汇报工作 D.党政机关尽可能地增加联合发文

6.公文词语要求（A ）。

A.选择最贴切，最能表情达意的 B.尽量使用同音调 C.使用口语词、歇后语，谚语

D.为反复强调、突出重点，大量用同意词 E.使文章新颖，可用方言词汇

7.维护公文的简明性易出的问题是（AE）。

A.赘言泛滥，大量重复 B.语言含混、语义多歧 C.归类不准、文不对题

D.主题不明、离题万里 E.内容不全，挂一漏万

8.维护文件的高度严密性是指（ B）。

A.公文的保密性 B.公文语言结构的严密 C.公文行文程序的严密 D.施行办法的严密

9.承办公文工作的依据主要是（ ACD）。

A.有关法律、法规、制度 B.一部分群众的要求 C.上级领导做出的批示 D.上级领导传授的意图 试

常用公文写作例释

一、命令（令） 可考系数：★

适用范围：适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；奖惩有关单位及人员；撤销下级机关不适当的决定等。 参考例文：

中华人民共和国国务院令

希望受表彰的优秀农民工和农民工工作先进集体发扬成绩、再接再厉，不断创造新的业绩。全省各地各有关部门和广大群众要以他们为榜样，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，开拓进取，敬业奉献，扎实工作，为把江苏的明天建设得更加美好而努力奋斗。

根据《国务院关于解决农民工问题的若干意见》（国发„2006‟5 号）精神，对受表彰的100 名全省优秀农民工，根据本人意愿，准予其将户口由原籍所在地迁入就业地城镇落户。落户的具体手续，由优秀农民工所在单位或个人向各地县级以上劳动保障部门农民工工作机构申请办理。 附件：

1、全省优秀农民工名单

2、全省农民工工作先进集体名单

二○○八年十二月一日

【璧尘提醒】

决定的结构比较简单，一般分为标题和正文两部分。

标题由作出决定的单位名称以及决定内容和文种三部分组成，如：江苏省人民政府关于表彰全省优秀农民工和农民工工作先进集体的决定。如果是正式会议讨论决定的，在标题的下面要写明在什么时间经过什么会议通过或批准。普发的知照性决定可以省去受文对象。

正文一般采取横式结构，通常包括行文宗旨、事项内容、事项意义、事项的执行等要求。决定对于公务员考试而言，最常考的是表彰决定，其结构框架见范文的下划线。

三、公告

可考系数：★

适用范围：适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。它的制发机关的级别要求比较高。一般都是由国家最高权力机关（全国人大及全国人大常委会）和管理机关（ 国务院及其各部门）、地方权力机关和管理机关，以及获得授权以发布公告的机构（如新华社）制发，通过新闻媒介发布，内容重要，事项重大，是一种严肃庄重的公文。 参考例文：

北京市人民政府关于世纪坛地区燃放焰火的公告

12 月31 日晚，喜迎奥运祝福北京——迎接2008 年奥运年主题活动将在世纪坛举行。依据《北京市烟花爆竹安全管理规定》，市人民政府决定，2007 年12 月31 日晚喜迎奥运祝福北京——迎接2008 年奥运年主题活动期间，将在世纪坛地区燃放焰火，特此公告。

北京市人民政府

二〇〇七年十二月二十九日

四、通告。

可考系数：★★

适用范围：适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。具有一定的法规性和约束力，一般通过新闻媒体或以张贴的形式对外发布，有些通告只在内部张贴。 参考例文：

广州市公安局关于2007 年清明节期间临时交通管制的通告

穗公„2007‟89 号

为确保2007 年清明节期间道路交通安全畅通，根据《中华人民共和国道路交通安全法》的有关规定，我局决定在2007 年3 月31 日，4 月1日、5 日、7 日、8 日、14 日、15 日，每天8 时至17 时对银河公墓周边路段实行临时交通管制。具体如下：

一、禁止货运汽车进入燕岭路（兴华路口至华南快速干线广汕出入口）。

二、载客前往银河公墓的出租小汽车须在省武警医院门口以西150 米 处下客,之后往东行驶至北环高速公路广汕收费站入口东面匝道处调头驶出该路段。

三、途经银河公墓路段的车辆须按现场临时交通标志提前绕道行驶。

四、警车、消防车、救护车、工程抢险车等特种车辆不受上述措施限制。

五、违反本通告的，由公安机关交通管理部门依法予以处理。

特此通告

二OO 七年三月二十三日

五、通知。

可考系数：★★

适用范围：适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。通知一般可以分为发布类通知、指示类通知、事项类通知和转发类通知。 参考例文：

关于调整个人住房公积金存贷款利率的通知

建金„2008‟229 号

各省、自治区建设厅，各直辖市、新疆生产建设兵团住房公积金管理委员会、住房公积金管理中心：

根据2008 年12 月22 日《中国人民银行关于下调金融机构人民币存贷款基准利率和人民银行对金融机构再贷款（再贴现）利率的通知》（银发„2008‟372 号），现就调整个人住房公积金存贷款利率的有关事项通知如下：

一、从2008 年12 月23 日起，上年结转的个人住房公积金存款利率下调

0.27 个百分点，由现行的1.98%调整为1.71%。当年归集的个人住房公积金存款利率保持不变。

二、从2008 年12 月23 日起，下调个人住房公积金贷款各档次利率0.18 个百分点。五年期以下（含五年）从3.51%调整为3.33%，五年期以上从4.05%调整为3.87%。

三、各地住房公积金管理中心要进一步加强个人住房贷款管理，严格贷前审查，加强贷后管理，切实控制贷款风险。

请各省、自治区建设厅立即将本通知转发各住房公积金管理委员会、住房公积金管理中心执行。各地在政策执行中出现的新情况、新问题请及时报告我部。

附表：个人住房公积金存贷款利率调整表

中华人民共和国住房和城乡建设部

二○○八年十二月二十三日

写作要求：

通知的正文一般都是采用横式结构，前后由三个部分构成，即通知的缘起、具体通知事项、对受文者的要求。其中具体通知事项和对受文的要求，多采用分条列项的办法。另外，在有些通知的最后，对受文者提出要求方面，有时也根据情况采取简单、直截了当的方式，用程式化结束语就行了，如“特此通知”、“以上通知，希望遵照执行”等。

六、通报。

可考系数：★★★

适用范围：适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。按照内容上来看自然分成三种，表彰通报——目的在于推出先进典型，通过榜样的力量激发人们的工作热情和积极性；批评通报——旨在揭露问题，批评错误，以敬效尤；情况通报——传达精神，沟通信息。 例文参考：

关于2008 年我省农业行政处罚案卷评查情况的通报

苏农办法[2008]12 号

各市农林（农业）局：

根据省政府推进依法行政工作的有关要求，为全面了解和准确评价各级农业部门的行政执法工作，进一步规范农业行政处罚行为，提高农业案件办理质量和执法文书制作水平，我厅连续四年在全省范围内开展了农业行政处罚案卷评查活动。目前，2008 年我省农业行政处罚案卷评查工作已经全面结束,现将有关情况通报如下。

一、基本情况

在吸取往年案卷评查工作经验的基础上，2008 年我省农业行政处罚案卷评查工作在方式方法上进行了完善与创新:……

从2007 年7 月31 日至2008 年8 月1 日期间，全省各级农业执法机构共办结一般程序案件达1891 起，其中市级机构办结案件数251 起，有16 个县级执法机构年办案数在30 起以上，其中……

二、存在不足

在对案卷自查、互查及评查过程中，也存在一些问题和不足。主要表现在：……

三、下一步工作要求

各地要通过案卷评查活动，认真总结，针对不足，进一步加强对执法人员的法律知识和业务知识培训，经常性地组织开展案例分析和研讨，增强执法人员的实际操作能力，提高执法人员办案水平和办案质量。要完善案卷评查制度，定期组织案卷自查、互查和抽查活动，及时发现和纠正存在的问题，不断提高农业行政执法工作水平。

附件：2008 年全省农业行政处罚优秀案卷名单

二〇〇八年十二月一日

写作要求：

通报的的标题通常按照公文的规范化的标题制作，写清发文机关、通报事由和文种名称。表彰通报和批评的事实都分成三个层次写：

附：《中华人民共和国消费者权益保护法（草案）》

国务院总理：李 鹏

一九九三年八月十日

【璧尘提醒】

议案标题的写作采用标准的公文标题写法，由发文机关、事由、文种三部分组成。主送机关顶格书写 ，一般写全称，后面加冒号。议案的正文写作类似请示的行文，写清提出议案的缘由，意义、目的等，接着是提请审议的内容，由于有附件，所以正文中只需提名目就可以了，最后写“请审议”、“现提请审议”、“请审议批准”等结束语。其他要求与一般行政公文要求基本一致。

八、报告。

可考系数：★★

适用范围：适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。报告在实际工作中一般发挥着下情上达的作用。 参考例文：

关于在市直单位开展财政监督检查的报告

市人民政府：

为进一步严肃财经纪律，强化财政监督，防止财政收入流失和国家资金的乱用浪费，根据《预算法》、《会计法》、《国务院关于财政违法行为处罚处分条例》、《湖北省省级预算收入监督管理暂行办法》等有关法律法规，我局拟在市直单位开展财政监督检查。现报告如下：

一、检查单位

……

二、检查时限

2003 年1 月至2004 年12 月发生的财务收支和财务管理情况，对重大违法违纪问题可追溯检查到以前年度。

三、检查内容

……

四、违纪违规处理

检查工作必须贯彻依法行政、依法监督、执法必严、违法必究的原则，对查出的各种违反财经法规的问题，严格按照国家现行财经法规和有关政策进行处理。对于对抗检查、屡查屡犯、明知故犯、编造假账的，必须从严处理。检查中把“处理事与处理人结合起来”，切实加大对违法违纪责任人的处理力度，触犯刑律的，移交司法机关处理。 检查中查出的各项应缴的违法违纪款项，要保证及时足额缴入国库，拒不缴库的，由银行依法协助划拨扣款。对于清查出来的偷逃税、欠缴税款，必须立即上缴国库，并按税法有关规定予以处理。

以上报告如无不妥，请批转执行。

荆州市财政局

二○○五年三月二十三日

九、请示。

可考系数：★★★

适用范围：适用于向上级机关请求指示、批准。下级组织在遇到自己职权范围内无法解决的问题、困难，需要上级给予答复、解决、帮助、审核和批准，可以用请示行文。 参考例文：

关于调整规划用地的请示 南政发„2005‟10 号

江阴市人民政府：

我镇属江阴市区的南大门，近两年来按照上级要求进一步推进集镇建设速度，镇区范围不断扩大。以锡澄路为中心的金三角装饰、地板、油漆涂料、有色金属、废钢回收等市场已形成规模。以紫金路为中心的行政区已建成，以白玉路为中心的东区小学、新的农贸市场、安臵房、商住房、高级住宅、紫金广场等已初具规模。

现根据我镇的建设和发展情况，拟将锡澄路东侧、车站西路南侧、白玉路西侧、镇政府北侧一宗土地推向市场，进行住宅建设，面积约400 亩左右，计划分批次进入土地交易市场。根据江阴市城市总体规划该地块为工业用地，因我镇已另有工业集中区，为此，特请示将该地调整为住宅用地。 以上请示当否，请批示！

二00 五年三月十六日

【璧尘提醒】

请示的写作与报告相同，由标题、主送机关、正文、请示单位及日期 （落款）几个部分组成。

1、标题。一般不能少三要素中的任一项，不能把请示写成“申请报告”。标题中的事由要明确，语言要简明，必须注意动词使用的准确性，不能用“请求批准”、“希望”、“要求”等动词，因为“请示”本身就含有请求的意思了。

2、主送机关。请示的主送只能是一个，不要同时主送两个以上机关。

一般不得越级请示，因特殊情况，必须越级行文时，应抄报越过的机关，且除领导直接交办的事项外，不要直接送领导者个人，也不得同时抄送同级和下级机关。

3、正文。请示的正文一般由三部分组成，即请示原由、请示事项和请示结尾。 请示原由，是请示的开头部分。这部分是将请示原因、问题的来由等情况写清

楚，通常扼要说明提请上级机关批示和批准的问题。请示事项，是请示的主要部分，是公文的重点，要从实际出发，中肯而明确地提出请示事项，要突出关键问题，将需要上级机关审核、批准的事项加以具体细致地分析，并提出看法和切实可行的处理意见，供领导筛选。请示结语，提出肯定的请求，语气中肯，一般常用“以上请示当否，请批示”、“妥否，请批复”，“以上请示如无不妥，请批准”等语作结。

4、落款。即请示的单位和成文时间。

十、批复。

可考系数：★★

适用范围：适用于答复下级机关的请示事项。它是与请示相呼应的一对公文。其特点主要有针对性、指示性和简要性。一般可以分为事项性批复和政策性批复，如果答复同级机关或不相隶属的机关的询问，一般用函或复函。 参考例文：

国务院关于同意将江苏省南通市列为国家历史文化名城的批复

国函„2009‟2 号

江苏省人民政府：

你省《关于申报南通市为国家历史文化名城的请示》（苏政发„2007‟96 号）收悉。现批复如下：

一、同意将江苏省南通市列为国家历史文化名城。南通市历史悠久，文化底蕴丰厚，历史遗存丰富，近代城市建设特色突出。

二、你省及南通市人民政府要根据本批复精神，按照《历史文化名城名镇名村保护条例》的要求，正确处理城市建设与历史文化遗产保护的关系，明确保护的原则和重点，编制好历史文化名城保护规划，并纳入城市总体规划，划定历史文化街区、文物保护单位、历史建筑的保护范围及建设控制地带，制订严格的保护措施。在历史文化名城保护规划的指导下，编制好重要保护地段的详细规划。在规划和建设中，要注重体现近代文化特色和地方传统风貌，不得进行任何与历史文化名城环境和风貌不相协调的建设活动。

三、你省和住房城乡建设部、国家文物局要加强对南通市国家历史文化名城规划、保护工作的指导、监督和检查。

国务院

二○○九年一月二日

【璧尘提醒】

常用的批复公文，一般包括以下几个组成部分：

1、标题。批复的标题除了通常写法外，一般还包括请求单位名称和请求事项。这也是批复针对性强特点的具体体现。

2、称呼。即受文单位，在标题下面一行顶格写。

3、正文。批复的正文主要有批复的根据和批复内容两部分，有时还有批复要求。 批复根据。一般就是批复正文的开头语，有几种形式，

一是极其简要地引叙来文的请示事项，如“你们关于XXXX 问题的请示收悉”； 二是引叙来文的日期和文号，作为批复的根据，如“XX 年X 月X 日X 号文收悉”，

三是引叙来文日期和来文名称，如“收到你们X 月X 日《关于XXX 同志任职的请示》”；四是引叙请示日期，如“XX 年X 月X 日号来文收悉”。

批复内容。要针对请示内容给予具体批示，明确答复。这部分要写得具体、简要、准确，要态度鲜明。如果不同意下级单位的意见，一般要简要说明理由，使下属单位明白原委；如果同意，就不必写理由，倘有必要， 需给予具体指示。

批复要求。这是批复的嘱咐和希望，同意下级某项请示和要求后，可以写上“希注意总结经验”等字样，一般批复无此部分，只在必要时才用。 批复结尾用语。一般用“此复”、“特此批复”等惯用语结束，有时不用结尾用语，自然结束。

落款。在正文下面写上批复发文机关的名称和日期。 十

一、意见。可考系数：★★

适用范围：适用于对重要问题提出见解和处理办法，其适用范围相对较大。有些意见直接由上级指挥机关提出，指导下级机关执行或参照执行。有些意见则是由某一级机关的职能部门提出，报本级领导机关批准后转发给有关单位或部门执行或参照执行。根据事项内容，意见的篇幅可长可短。 参考例文：

国务院办公厅关于搞活流通扩大消费的意见

国办发„2008‟134 号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

为贯彻落实中央经济工作会议精神，经国务院批准，现就搞活流通、扩大消费提出如下意见：

一、健全农村流通网络，拉动农村消费

（一）继续推进“万村千乡”市场工程。……

（二）加快完善农产品流通网络。……

（三）完善农业生产资料流通体系。……

（四）全面推进家电下乡工作。……

二、增强社区服务功能，扩大城市消费

（五）进一步完善城市社区便民服务设施。……

（六）促进城市耐用品消费升级换代。……

（七）积极促进汽车消费。……

三、提高市场调控能力，维护市场稳定

（八）健全居民生活必需品储备机制。……

（九）切实增强市场应急调控能力。……

四、促进流通企业发展，降低消费成本

（十）培育大型流通企业集团。……

（十一）支持中小商贸企业发展。……

（十二）实行商业与工业用电、用水同价政策。……

五、发展新型消费模式，促进消费升级

（十三）积极培育和发展新的消费热点。……

（十四）大力促进节假日和会展消费。……

（十五）进一步促进银行卡使用。…… （十六）大力发展信用销售。……

六、切实改善市场环境，促进安全消费 （十七）狠抓流通企业食品安全。……

（十八）加强市场监管，改善交易环境。……

（十九）加快建立统一开放竞争有序的市场体系。……

七、加大财政资金投入，支持流通业发展 （二十）加大财政资金投入。……

国务院办公厅

二○○八年十二月三十日

【璧尘提醒】

意见的标题由发文机关、事由和文种组成，完整规范。标题之下括成文日期。这是意见的通常做法。以信函式文件方式下发的意见，发文字号如果写在标题下方，则成文日期写在末尾的落款处。

作为直接下行文的意见，其正文一般分为两个层次。 国家行政学院、人事部：

你们报来的《关于调整青年干部培训班招生对象的请示》(行院发„2004‟30 号)收悉。经国务院领导同志同意，现函复如下：

一、同意将国家行政学院青年干部培训班招生对象由现行的从部分高校应届大学毕业生中招收，改为从地方各级政府机关有发展潜力的正县(处)级优秀年轻干部中招收，年龄在40 岁以下。招生主要面向基层，特别是中西部地区和东北老工业基地等。

二、同意青年干部培训班每期招生50 名左右，培训时间暂定半年。学员脱产学习，结业后回原单位工作。

三、培训内容要突出重点，课程设臵要切合改革发展的实际，努力为地方的建设与发展储备一批战略后备人才。

国务院办公厅 二○○四年七月二日

写作要求：

正规公函应当由版头、标题、主送机关、正文、印章、发文时间以及主题词等格式组成。因此制发时也应当严格按照公文的行文要求执行。函的正文分三个层次，

一是发函原因，即何事致函。如果是答复函，通常采取引用函发文字号来函临日期代指函主题的写法，比如“你单位XX[XXXX]X号函悉”或是“贵处X 年X 月X 日来函收悉。”

二是具体事项，内容较多时可以分条列项陈述，答复时则应逐一答复清楚。三是结束语。去函的结束语常用“特此函达”、“盼复”、“专此函达，见复为荷”等；复函的结束语常用“特此函复”、“此复”等。 十

三、会议纪要 可考系数：★★

适用范围：会议纪要是一种应用非常普遍的通用公文，无论党政军机关、企事业单位、社会团体等组织，只要运用会议这一工作形式民主决策、研究问题、听取意见等，就会使用会议纪要记载和传达会议情况和议定事项。 例文参考：

全国抗震办主任座谈会会议纪要

为了贯彻《房屋建筑工程抗震设防管理规定》（建设部令 会议由曾少华同志主持。徐波同志在讲话中进一步阐明了抗震防灾工作的重要意义，总结了自去年在云南召开全国抗震办主任座谈会以来所做的主要工作，提出了建设系统开展抗震工作的总体要求和工作措施，部署了今后一个时期的重点工作。会上，江西省、新疆自治区、北京市、江苏省抗震办的负责同志分别介绍了各自的抗震工作经验；全国超限高层抗震设防审查专家委员会、北京工业大学和中国建筑科学研究院的专家作了有关专题报告；代表们对《关于进一步加强村镇建设抗震防灾工作的通知（讨论稿）》和《市政基础设施工程抗震设防管理规定（草案）》提出了修改意见和建议。全体与会代表还赴瑞昌地震灾区考察了震后建筑破坏情况和恢复重建工作，进一步增强了工作的责任感和紧迫感。

会议指出，今后建设系统的抗震防灾工作要…… 会议提出了以下工作措施：……

与会代表表示，会后要向相关负责同志汇报、传达会议精神，进一步振奋精神，努力工作，结合各地实际情况，把会议精神落到实处。 【璧尘提醒】

会议纪要的一般结构可分为标题、开头、正文、结尾几个部分。

1、标题

会议纪要的标题要完整和明确，要在“纪要”前冠以会议的名称，使人一目了然。会议的名称要写全称，“纪要”的具体名称也要写明白。具体形式一般包括单标题和双标题两种，大多数的公文中的会议纪要都采用单标题。

2、开头

一般介绍会议的基本情况，包括会议召开的根据、目的、起止时间、地点，参加会议的单位、人员、主要领导人，会议的议程和主要活动等等。这一部分主要是会议自然情况的介绍，要用简短的文字把会议的概貌叙述出来，给人以总的印象，对会议有总的了解。

3、正文

这是会议的主体部分，包括会议所讨论的工作的意义、会议研究的问题、讨论的意见、今后工作的指导思想、工作的要求和具体措施。其主体安排通常有三种：一是分项式。二是发文记录式。三是综合式。

4、结尾部分

一般是用单独的一个段落，以提出希望和发出号召结束文件，也可不另起段落，只是在正文的最后一个段落之后写上结语。前一种的特点是有较强的鼓动性和鞭策性，后一种的特点是自然收尾，干脆利落，减少重复。 其他需要了解一下党的公文特有的四种，公报、决议、条例、规定。

绝 密★5年（3号或4号黑体）

急

标题（发文机关、发文事由、公文种类）

标题2号宋体

国发„1997〕5号→﹝文号，空2行居中﹞ 签发人：×××

（如果没有签发人文号居中，两者之间空一格）

—————————————————————————————————————— 主送机关：→（3号，仿宋。一般只有一个主送机关，回行时顶格） 正文→空两格，仿宋、小标宋、黑体、楷体4种字体，3号字

内容1

内容2

内容3

附件： 1．XXXXXXXXXX（3号黑体）

（附件，位于正文之后、发文机关之前，注明附件的名称和件数3号仿宋）发文机关（全称或者印章）印章距正文2mm-4mm居中压成文日期

二○○五年三月十日

（日期，零写成0正文空四行右空四格，3号宋体）

注释：用4号或小4号仿宋体

主题词：（ 3号黑体字，居左顶格，后标：，一般不超过5个）

抄送机关：抄送机关

1、抄送机关

2、抄送3

超送机关N。（3号仿宋体）→顿号或者逗号隔开

书写要求

公文标题居中排一行或数行。

公文标题用2号宋体。

正文用3号仿宋。

一般每页22行，每行28个字。

用A4纸打印。

结构层次序数，

第一层为“一”；

第二层为“㈠”；

第三层为“⒈”；

第四层为“⑴”。

成文时间用汉字，“零”可写为“○”，右空4个字。 印章上不压正文，下压日期，“骑年盖月”。

云师大团发﹝2010﹞第8号

云南师范大学团委关于开展“关爱环境”

系列活动的通知

各学院团委、研究生团委：

为了迎接 “世界地球日”的到来，宣传和贯彻落实科学发展观、建设和谐社会的理念，积极响应团省委举行的“活力在基层”竞赛活动，以科学发展观为指导，以倡导“人与自然和谐相处”为追求，结合“世界地球日”相关内容，策划了这次主题为“关爱地球”的系列活动

一、活动宗旨：宣传“世界地球日”的主要精神，呼吁大家参与到

各类的环保活动中，通过活动让大家了解自然环境残酷的现实情况，进而提升同学的环保意识。

二、活动主题：关爱环境，从我做起

三、活动时间：2010年6月5日

四、活动内容：各学院自行组织以“关爱环境，从我做起”为主题

的各类活动，宣传环保知识，增进同学环保意识。

五、活动要求：

活动前：6月1日前要求各学院、研究生部上报活动策划方

案到校团委办公室。并领取校团委发放的活动经费与统一的宣传材料。

活动中：要求各学院、研究生部在活动当天发放校团委提供

的宣传的材料，并注意收集反馈意见。

活动后：要求各学院、研究生部在6月10日之前，上交字

数不少于2000的活动总结（包含文字与图片材料）并将学生反馈意见上交团委。团委将根据此次各学院与研究生部团委的实施情况予以相应奖励。

校团委

二零一零年五月一日

主题词：校团委关爱环境

抄报： 校党政领导、团省委

抄送：各学院团委、研究生部团委。 印数：30份

共青团云南师范大学委员会

2010年5月1日发