2021年以来，在区委区政府的正确领导下，在上级部门的大力支持下，我们持续深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示批示精神，高度重视应急管理和防灾减灾救灾工作，牢固树立“人民至上、生命至上”的发展理念，始终坚持“以防为主、防抗救相结合”的工作方针，始终绷紧安全生产这根弦，一手抓经济发展，一手抓安全稳定，严格责任落实，深化专项整治，安全生产形势保持平稳。今年以来，我区先后接受了省、市安全生产巡查巡视、专项督导近20次，得到了各级领导及巡查督导组的一致好评，安全生产事故情况控制良好。现就工作开展情况汇报如下：

一、2021年度工作开展情况

（一）持续筑牢安全发展思想根基。坚持把维护安全和稳定作为不容任何闪失的重大政治任务，深刻认识全力防范化解重大安全风险的极端重要性，准确把握发展环境的新变化、新挑战，时刻绷紧安全生产这根弦，持续推动专项整治向纵深发展，努力为“十四五”高质量发展和现代化建设开好局、起好步营造良好的安全环境。一是更高站位抓学习。区委理论学习中心组定期开展专题学习活动，深入学习习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示批示精神、中央和省市安全生产方针政策和法律法规等相关内容。区四套班子领导带头学、深入学，主动“讲安全”“抓安全”，积极参与“百团进万企”宣讲和“领导干部说安全”等活动，把安全生产融入到调研、督查等各项工作中，带动各区镇、各部门开展宣讲826场，《海门日报》“党政干部说安全专栏”刊登署名文章30余篇，受益人数超过10万人次。二是更高频次抓部署。我们把安全生产作为高质量发展的“必答题”，按照“工作项目化、项目清单化”的原则，将“平安建设工程”列为全区“五大新工程”之一，明确排出推进社会治理现代化、保障公共安全等8项重点任务。区委常委会会议、区政府常务会议定期部署安全生产专项整治等重点工作，做到“逢会必讲、逢事必讲”。今年以来，区委常委会专题研究安全生产工作4次，区政府常务会议专门讨论安全生产议题6次，听取安全生产工作情况报告，研究部署重点工作。近期召开的区政府常务会议，组织政府系统相关单位负责人深入学习新《安全生产法》，督促相关单位及时制定修改配套规章制度，严格规范执法行为。三是更高标准抓督查。紧盯国务院、省市督导巡查指出问题整改情况和2021年安全生产专项整治重点工作任务，完成三轮覆盖11个区镇和20个重点部门的督导巡查。严格督查重大隐患整改不力、违法行为查处不力、发生事故追责不力等问题，采取通报、约谈、挂牌督办等方式，倒逼区镇、部门和相关责任人提升安全生产工作实效。专项整治以来，我区运用“四种形态”处理党员干部54人，党纪政务处分6人，问责党组织5个，形成强有力的震慑。

（二）持续拧紧安全生产责任链条。安全生产没有旁观者，也没有局外人，人人都是主角，我们全力抓好党政领导责任、部门监管责任和企业主体责任的落实落细，坚决做到“横向到边、纵向到底、不留死角”。一是着力抓好领导党政同责。建立“区委常委管区域、政府领导包条线、人大政协抓监督”的制度体系，形成了“党委总揽、政府落实、部门联动、人人尽责”的工作格局。坚持将安全生产工作纳入全区高质量发展考核体系，作为领导干部能上能下考核和机关绩效考核重要内容，推动树立正确政绩观，把安全生产作为领导干部想问题、作决策、谋发展的第一前提，让“党政同责、一岗双责”落地生根，坚决扛起“保一方平安、促一方发展”的政治责任。二是切实负起部门监管职责。按照“三管三必须”原则，研究制定《关于进一步加强安全生产工作的实施意见》《部门和单位安全生产职责规定》，进一步明确全区50个部门和单位的安全生产工作职责，逐步完善安委会抓总、13个专委会分领域、11个区镇安委会分板块抓落实的“1+13+11”工作推进体系，实现部门安全职责到边到底。充分发挥安委会牵头抓总作用，定期考核通报，视情约谈，督促区镇和部门主动落实安全监管职责，开展联合监管、联合执法、联合会商，形成齐抓共管的工作合力，织密织牢安全监管网，提升安全监管整体水平。三是坚决压实企业主体责任。扎实开展新《安全生产法》宣讲活动，将安全生产法律法规讲清、讲透，督促企业建立从法人代表到岗位员工的全员安全责任清单，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。统筹推进工业企业安全生产风险报告工作，督促企业切实提升风险辨识和防控能力。研究推行《企业落实安全生产主体责任重点事项清单评估标准》，对企业负责人、全体员工责任落实情况进行量化评估。

（三）持续推进安全生产三项重点。坚持问题导向、目标导向和结果导向相统一，统筹推进“一年小灶”和“三年大灶”，全面排查安全隐患，消除监管盲区，完善监管机制，提升治理能力。一是危险化学品使用安全专项整治方面。制定下发了《南通市海门区冶金等企业危险化学品使用安全专项治理行动实施方案》，对全区危化品使用单位进行了调查摸底，根据区镇上报统计，全区共有危化品使用单位165家，涉及重大危险源的1家。已督促165家企业全部录入了危险化学品信息系统。9月末，制订下发了《关于对全区危险化学品使用单位开展“三级复查复核”的通知》，10月初，组织有关专家开始了三级复查复核。完成了城市安全风险评估报告系统内83家危化品使用单位的系统录入工作。二是工业企业安全生产风险辨识管控报告方面。成立领导小组，全面部署动员。我区组织区镇和部门，经过近3个月的调查核实反复确认，9月底终于完成了7129家企业的核销工作， 3489家企业的系统上报工作，系统录入率达100%。截至9月底，全省工业企业安全生产风险报告系统中，我区完成首次报告4346家，较大风险企业819家，上报较大以上风险2432条。企业名录库内规下和规下企业系统录入率达100%。三是安全发展示范城市创建方面。对照《省级安全发展示范城市评价细则（2020 县级城市版）》，创造性细化分解成275项任务清单，落细落实各项创建任务，通过一年多的创建工作，进一步巩固了以下几个方面的成效：一是城市安全基础有效夯实，二是阶段性工作获省市认可，三是持续建立健全创建长效机制，四是创建示范效应基本形成，五是市民满意率有效提高。今年4月中旬，省安委办来海调研，对我区创建工作给予高度评价，拟将我区作为首批创建样板，在全省推广。7月下旬，我区创建工作顺利通过南通市级复核和推荐公示，10月13日至15日，海门区迎来安全发展示范城市创建省级评议。

（四）持续深化推进专项整治取得实效。牢牢把握“两个不放松”和“务必整出成效”的总要求，坚持问题导向、目标导向和结果导向相统一，统筹推进“一年小灶”和“三年大灶”。 今年以来，全区共排查企业隐患20673项，已整改17429项。停产整顿128家，行政处罚759家次，共罚没金额705.409万。一是梳理重点整治工作任务。明确了全区27项、重点行业领域98项和区镇64项重点工作任务清单，安委会有关成员单位派员组成了10个巡查、督导工作组，常态化开展巡查、督导，重大节日期间加大巡察、督导力度。今年以来，省、市督导组交办反馈问题以及市、区层级挂牌督办重大事故隐患已经全部整改完毕。今年5月，省安全生产第十一巡查组对南通市开展了为期一个月的专项巡查，涉及我区牵头整改的个性问题1个，我区预发《省安全生产第十一巡查组巡查南通反馈意见海门区整改方案》、印发《关于切实做好省安全生产第十一巡查组巡查反馈意见整改工作的通知》，并将整改工作纳入区政府月度重点工作交办清单，确保12月底前全部整改到位。二是狠抓重点领域专项整治。在危险化学品领域方面。实行“强化组织协调、强化隐患排查、强化监管执法、强化信息保障”管理体系，运用“大数据+网格化+铁脚板”治理模式，坚持行政执法与刑事司法相结合，做到隐患排查整治“零容忍、全覆盖”。经过治理，完成问题隐患整改1450条，重大危险源企业减少13家，重点监管危险工艺企业减少15家，全区化工企业减少81家，其中沿江1公里范围内剩余8家化工企业已于6月30日前全部关停。高度关注关停企业，尤其是化工企业的安全防控措施落实情况，定期走访检查，实时掌握企业安全状况，确保企业关停过程安全可控。海洋渔业领域方面。严格落实海洋渔船安全出海“十个必须”具体要求，按照“检查一艘、整改一艘、放行一艘”的标准，做到渔船“不安全不出海、不安全不生产”。督促渔业服务组织和渔船认真落实定人联船、编组作业、进出港报告和日报告等制度，从严抓好渔船海上动态管控。加强水上运输和渔业船舶安全风险防控工作，严防商渔船碰撞等水上事故的发生。截至目前，对全区4个渔业服务组织、112艘海洋渔船进行了全方位的隐患排查，累计检查渔业船舶459艘次，排查出隐患92个，已全部整改到位。道路交通和运输领域方面。完善路政设施，建设路网安全指挥中心，新增40套路网监控，实现国省干线每2公里1处监控。出台《道路货物装载源头管理办法》等文件，建立交通、公安、应急等多方联动机制，保持“打非治违”高压态势，严格落实“一超四罚”等措施。强化水上安全管理，全力消除船舶碰撞桥梁等风险隐患，实施通航水域109座桥梁防撞设施等工程。建筑施工领域方面。先后开展两轮安全生产大排查大整治大提升“百日行动”，聚焦起重机械、深基坑、脚手架、高支模、有限空间等五大方面，开展住建、市政、交通、水利等四大行业隐患排查整治，整治成效进一步巩固。强化既有房屋安全管理，对人员密集型公共场所房屋和老旧建筑等既有房屋逐栋排查、建档立册，做到底数清、情况明，分批分类整治各类隐患。燃气安全领域方面。开展燃气使用安全大排查大整治专项行动，严格瓶装燃气安全管理，排查整改用气企业安全隐患149处，清理居民车库违规使用瓶装液化气6302户。有序推动瓶装液化气统一配送，联合9家企业成立配送服务公司，基本建立充装、流通、使用、检验全流程监管体系。粉尘涉爆和深井铸造方面。进一步摸排粉尘涉爆企业底数和安全状况。建立完善包含企业底数、涉粉作业人数、主要除尘设备等关键指标的电子台账，并在省安全生产行政执法系统中及时登记完善企业监管信息。经调查摸底，目前全区粉尘涉爆企业为69家。3月25日在区政府会展中心举办了粉尘涉爆和静电喷涂企业的安全培训班，邀请省级专家丁锦宣进行授课，共培训区镇安监执法人员和企业负责人80多人。开展专项执法检查，全区检查粉尘涉爆企业55家，其中涉爆工位10人以上企业4家，其中1家关闭。发现隐患130起，行政处罚5起，处罚金额20.46万元。消防安全领域方面。紧盯高层建筑、大型商业综合体、学校医院等重点场所，明确576家消防安全重点单位，由区消防大队和各区镇派出所进行分级分类监管，全力整治在安全疏散、防火分隔、消防设施等方面存在的问题。对群租房、特种设备等其他领域的安全生产工作，我区均落实最严格的责任，开展最细致的排查，进行最扎实的整改，坚决防范事故发生。针对重点行业领域排查发现和上级反馈问题，我们按照“四不放过”要求，逐条分解国务院和省督导组交办反馈问题，明确责任单位、整改时点、工作举措，所有问题实行清单化管理、闭环式销号。坚持举一反三，大力推进各类问题隐患的整改落实，对“存量”问题隐患进行集中攻坚、建档销号。截至目前，国务院和省督导组反馈的110个问题，剩余1个预计本月底整改完成；省委危化品安全生产专项巡视指出问题涉及我区64个问题，已整改64项；省安全生产第十一巡查组巡查南通反馈意见涉及我区牵头整改的问题1项，已落实整改措施，其他面上共性问题也将同步落实整改。三是加大风险隐患排查力度。金属熔融企业安全生产核查诊断工作有序开展。一方面配合南通市局对19家金属熔融企业进行安全生产市级核查诊断。另一方面，我区委托第三方机构对60家金属熔融企业开展了安全生产区级核查诊断。在烟花爆竹方面，我区召开了多部门烟花爆竹“打非”专项行动联席会议，成立领导小组，制定了专项行动方案，联合公安、交通、市监、城管等部门开展了烟花爆竹打非治违专项行动。自工作开展以来，我区共检查烟花爆竹经营单位200多家次，查处隐患60余处，对2家超量储存的零售店实施了处罚，处罚金额4000余元。在安全生产与自然灾害排查整治专项行动工作中，我区积极落实排查任务，做到目标明确，任务到部门（区镇），责任到个人。经初步排查，区镇上报了80个重大风险，应急管理局在区镇上报的基础上，邀请多名专家进行了逐一复查评估，最终确定了48个重大风险，同时建立起了重大风险的档案。

（五）持续做好防灾减灾救灾工作。我区始终以“提升基层应急能力,筑牢防灾减灾救灾的人民防线”为重点，扎实做好防灾减灾救灾工作。一是深化体制机制改革，压实防灾减灾救灾责任。全面贯彻落实《中共江苏省委 江苏省人民政府关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》（苏发〔2018〕3号），建立健全“政府统一领导、部门分工负责、社会共同参与、灾害分级管理、属地管理为主”的管理体制机制。严格落实地方党委和政府主体责任、部门分工负责制和行业管理责任。充分发挥减灾委对防灾减灾救灾工作的统筹指导和综合协调作用，健全涉灾部门之间的应急联动和信息共享机制，形成统一指挥、综合协调、权责明晰的灾害管理领导体制，下发了《南通市海门区自然灾害灾情会商制度（试行）》。将改革推向基层，全面完成乡镇街道、村居救灾救助工作体系建设，提高基层防灾减灾救灾能力水平，下发了《南通市海门区灾害信息员管理暂行办法》、《南通市海门区镇村级灾害信息员灾情保送工作指南》和《关于进一步推进全区灾害信息员队伍建设的实施意见》，并被南通市减灾办转发至各县市区。二是加强指导督导，促进基层综合减灾能力建设。认真贯彻省应急管理厅等八部门《关于加强城乡社区综合减灾能力建设的通知》，进一步加强对基层工作的指导，全面提升城乡社区综合减灾能力。我区高度重视全国综合减灾示范社区创建工作，按照城乡一体推动、部门联合创建的原则，应急、气象、消防、住建多方合力，层层落实责任。在各级领导强有力的指导下，2021年我区中兴村积极申报全国综合减灾示范社区，已通过市级考核，并在系统申报参与省级考核。三是加强救灾物资储备，编制应急储备计划。落实物资仓库，提升管理水平。目前，我区建有672.57平方米救灾物资储备库。截止目前，共储备14类救灾类物资，总件数4760件；协议储备3类生活类救灾物资，总件数4万件；储备27类应急救援装备，总件数3040件。除协议储备物资，共投资约109万元。区发改委负责做好各类物资日常管理工作，形成联动协调、全方位、立体式的应急装备保障体系。为加强物资仓库日常管理，落实专职人员对物资仓库进行全天候的看管，将物资仓库相关视频实时连接到区应急管理指挥中心，实现远程监控管理。同时，为高效有序组织开展区级救灾物资使用管理工作，提升灾害应急救助能力，及时保障救援救助需求，2020年初区应急管理与区发改委、交通三部门已联合印发了《海门区救灾物资储备使用管理联动机制》（海应急〔2020〕70号），形成行之有效的调运机制。

（六）持续完善应急管理体系建设。自职能合并以来，我们积极探索应急管理体系建设，各项工作在南通乃至全省领先。一是加快修订区级预案，推进基层预案建设。为进一步健全灾害救助体系和运行机制，切实提高我区应急救助能力，依据有关法律规范，精准把握新形势新要求，对全区应急预案体系做了进一步的进行梳理，在风险评估的基础上，积极推动各类自然灾害和安全生产类专项预案的修订，在修订过程中，注重结合本地实际情况，确保预案的修订质量。根据上级预案修订情况，现已完成11个自然灾害类应急预案和22个事故灾难类应急预案的修订工作。为快速有序做好基层应急预案体系建设试点工作，一是区应急管理局成立了工作小组，科学统筹、合理布局，在南通市应急管理局的多次指导下，在区相关部门、乡镇的共同努力下，有序推进我区基层应急预案体系建设工作，今年初组织召开海门区基层应急预案建设工作动员会，印发《南通市海门区基层应急预案体系建设实施方案》，根据各乡镇风险点，分乡镇推进重点专项预案编制和管理工作，二是3月底前区应急管理局组织专家对各区镇重点推进的应急预案进行提炼，在总结分享的基础上以点带面，初步形成乡镇应急预案体系。三是7月初根据南通市应急管理局《关于印发《乡镇(街道)应急预案体系建议构架( 1+13+X+Y)》等文件的通知》要求，对应急预案进行合并精简，乡镇、村、企业等最终形成1+13+X+Y的应急预案体系。二是完善应急队伍体系，组织开展应急演练。我区不断完善应急队伍建设，坚持以消防救援队、民兵等为主要力量的应急救援突击队，水利、供电、通信、交通等行业领域专业抢险队伍，以乡镇干部和村民等为主要力量的乡镇综合抢险救援队伍。至2020年底全区各乡镇（街道）政府专职消防队实现全覆盖。目前，我区消防救援队伍18支，300人；民兵队伍1支，120人；医疗队7支，149人；防汛抗旱队伍14支，2168人；另有桥梁、燃气、港口码头、水上搜救等队伍22支，共计459人。今年以来各乡镇（街道）在对民兵应急分队、企业应急队、保安队、消防义务队等队伍作用能力进行整合的基础上逐渐建立综合应急力量，各村（社区）组建以志愿者为主体的应急救援队伍。为增强队伍应对各种突发公共事件的能力，提高应急队伍的战斗力，确保应急情况下拉得出、冲得上、打得赢。2021年以来，我区各相关部门和生产经营单位开展自然灾害处置、易燃易爆、建筑施工、危险化学品、油气管道等各类演练995场次，参与人员29481人次。三是推进信息系统建设，实现管理现代化。我区应急管理指挥信息系统建设工作于2020年年初正式启动，项目预算总额1588万，分两期实施。其中一期项目预算资金798万，2020年7月份初开工建设，9月底基本完成硬件和软件实施内容。目前，我们主要依托海门电子政务云平台，满足应急救援调度指挥工作、应急资源信息管理工作的以及安全生产日常监管等工作。其中还包括移动化的业务应用、基于会议的协同会商、方便总览的一张图以及作为业务窗口展示和系统集成的统一门户系统等功能。应急管理指挥中心建设过程中强化与区区域现代化指挥中心共享共用。

二、下阶段工作思路

（一）进一步压实安全生产主体责任。试点推行《企业落实安全生产主体责任重点事项清单评估标准》，思考研讨一些具有可行性、可操作性的激励、惩戒机制，推动企业主体责任进一步落实。对企业安全生产告知承诺专项行动开展情况组织开展“回头看”，全面查找突出问题和薄弱环节，坚决消除盲点盲区，严厉整治告知承诺及公示不规范、走形式的问题。

（二）进一步做好防灾减灾救灾工作。加强统筹自然灾害综合风险普查。通过普查摸清全区灾害风险隐患底数，查明重点区域抗灾能力，客观认识全区灾害综合风险水平。持续开展自然灾害防治。协调自然资源、水利、交通、住建等部门做好本级9项自然灾害防治工程相关重点项目。结合区应急综合指挥系统的建设，加快推进救灾和物资保障工作体系和能力现代化，并不断提升综合预警能力。

（三）进一步推进工贸企业安全预防控制体系建设。继续推进工业企业安全生产风险报告工作。继续推进工业企业安全生产风险报告工作。一是进一步完善报告质量，提高企业的风险辨识能力和水平，对风险报告工作开展执法检查。二是继续开展好安全标准化工作。委托第三方机构定期开展审计，并对审计结果进行通报。鼓励优秀企业积极创建一二级标准化。三是继续开展对粉尘涉爆、金属熔融、有限空间等重点行业领域开展执法检查。按要求对危化品使用单位开展常规检查。四是开展好重点行业企业负责人和安全员的培训工作。

（四）进一步完善应急管理体系建设。应急管理部门统筹、相关部门参加的自然灾害、事故灾难应急联动机制，强化风验研判会商，在灾害预警、应急指挥、应急救援、灾后重建等方面实行统一指挥、统一调度、统一管理。按照省级统一部署，深入推进区级应急管理指挥系统建设，加快建设完善监测预警、指挥调度、抢险救援“三大系统”。

（五）进一步加强安全生产宣传引导。通过以“防灾减灾日”、“安全生产月”活动为平台，组织相关部门、企业开展应急救援预案、法规政策和应急知识宣传普及工作，以集中咨询、发放传单、制作宣传展板、画报等形式，增强全民应急意识，大力营造应急救援良好氛围。同时督促各级各部门、企业按照预案管理的相关规定，开展应急救援演练活动，通过开展应急救援演练，使部门明确职责，企业落实责任，员工提高应急技能，进一步完善应急联动机制，提高应急处置能力。

（六）进一步强调专项整治各项目标任务的完成。在前两年专项整治行动的基础上，做好归纳总结，提炼选优，形成一套成熟的、可行的的制度，在全区范围内推广。结合各项重点工作，有序推进专项整治目标任务完成。确保全区安全生产形势平稳可控，安全生产水平本质提高。