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作者：

钟学思

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摘要：

城市基础设施发展是城市根据其自身发展状况、发展需求进行的物质环境基础建设与完善过程,也是城市进行新型城镇化建设、实现现代化发展的必然物质载体与基本条件。自改革开放以来,我国的对外开放程度以及经济社会发展水平均实现大幅提升,城镇化发展将从以速度为主转向速度、质量并重的发展阶段,并逐渐由高速发展向高质量发展阶段变迁。党中央和政府历来高度重视推进城市基础设施发展,并将基础设施发展作为实施区域协调发展以及新型城镇化战略的重要实现路径。《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》明确提出,促进区域基础设施发展以及公共服务设施的共建共享,增强基础设施发展对城镇化格局的支撑和引导作用。2017年,由国家住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会组织编制的《全国城市市政基础设施规划建设"十三五"规划》发布实施,规划指出城市的基础设施是新型城镇化的物质基础,是城市经济社会发展、公共服务提升和安全运转的基本保障,完善城市基础设施体系对推进新型城镇化具有重要意义。2017年10月18日,习近平总书记在党的十九大报告中特别指出,加强基础设施网络建设,推动城镇化发展,形成协调发展的城镇格局,加快农业专业人口市民化;加快城市基础设施发展,对于推进新型城镇化健康发展发挥不可替代的作用。国内外针对城市基础设施发展对新型城镇化建设的研究尚未形成系统性的理论成果,有关城市基础设施发展对新型城镇化建设的影响路径、演化机制、作用机理、定量分析的研究成果较为匮乏。本文以城市基础设施发展对新型城镇化建设影响的演化机制、作用机理、实现路径为核心研究目标;城市基础设施发展与新型城镇化建设的相关理论基础研究,厘清城市基础设施发展与新型城镇化建设的演化机制、城市基础设施发展与新型城镇化建设的作用机理及理论假设,为实现研究目标提供理论和现实依据;中国省域、城市群的城市基础设施发展与新型城镇化建设关系的实证检验,为实现研究目标提供具体方法;总结和归纳城市基础设施发展影响城市化建设的国际经验,为实现研究目标提供参考和借鉴。本文围绕导论和6个章节共计7大部分进行详细论证,具体研究内容如下:导论部分阐述本文的选题背景、问题的提出以及研究意义,并采用知识图谱方法,以全景式掌握现有研究文献对城市基础设施发展与新型城镇化建设关系研究的解释;研究表明:初步形成相对完整的理论体系和研究成果,但受到社会制度及经济发展水平的限制,现有基础理论解释力不足;在城市基础设施和新型城镇化的定量指标、解释变量和研究方法选择、基础设施对城镇化发展的贡献量测算等层面具有局限性,需要深入分析和提升。第一章为相关理论基础。综合运用结构主义与新结构经济学等发展经济学理论、新古典增长理论与内生增长理论等经济增长理论,以及制度变迁理论、产权理论、交易费用理论、公共选择理论、规制经济学理论等制度经济学理论,归纳和总结城市基础设施发展与新型城镇化建设问题的研究成果。第二章为城市基础设施发展与新型城镇化建设的演化机制分析。明晰城市基础设施发展的内涵、特征和构成维度,分析城市基础设施发展提升城市城镇化建设的必要性与可行性;从而建立城市基础设施发展与新型城镇化建设的演化机制,研究城市基础设施发展对新型城镇化进程及演化格局的影响。第三章为城市基础设施发展与新型城镇化建设的作用机理及理论假设。构建城市基础设施发展对新型城镇化建设的动力机制与作用机理的理论模型,描述在直接影响与间接影响两个维度下城市基础设施发展对新型城镇化建设的影响作用,并通过数学模型论证的分析提出相关研究假设。第四章为城市基础设施发展与新型城镇化建设关系的实证检验。构建城市基础设施发展与新型城镇化建设关系的面板数据模型,以全国26个省(区)以及中国19大城市群作为研究对象,以全国层面及地区层面、不同时间段为样本展开实证检验。第五章为城市基础设施发展对城市化影响的国际经验借鉴。分类梳理发达国家、发展中国家以及经济体或经济组织的典型实践案例,归纳具有一般意义的政策启发及措施;进而提炼国际经验对我国城市基础设施发展推动新型城镇化建设的启示。第六章为研究结论与政策建议。研究在文献综述、理论构建、实证检验、比较案例研究的基础上,总结和归纳研究结论;并针对研究结论提出相应的政策建议,以及未来的深入研究展望。本文研究主要得到以下主要结论:第一,城市基础设施发展将对新型城镇化进程及演化格局形成推动作用,促使新型城镇化建设由城乡协同向区域协调进行变迁。系统性分析城市基础设施发展的相关内涵概念、基本特征以及构成维度,再由城市基础设施发展推动城市城镇化的必要性与可信性的角度,确定研究内容的紧迫性与可实施性,进而形成关于城市基础设施发展与新型城镇化建设的演化机制。由此认为,城市基础设施发展对新型城镇化进程及演化格局具有影响作用。在城市基础设施发展的推动下,新型城镇化建设逐步由单一城市向城市群模式转变。新时期的新型城镇化建设需要通过城市基础设施发展,形成大中小城市及小城镇进行协调发展的城镇格局,协调各地区、城乡之间的发展水平。以区域性基础设施网络作为城市基础设施发展的目标,发挥城市基础设施发展在新型城镇化建设进程及演化格局中的作用。第二,城市基础设施发展通过城市基础设施投资与城市基础设施建设两个方面,将分别直接推动(基础设施网络构建)和间接推动(公共服务水平提升)新型城镇化中的人口城镇化与土地城镇化建设。围绕城市基础设施投资与城市基础设施建设维度,探析直接推动与间接推动作用影响下城市基础设施发展带动新型城镇化建设过程的人口城镇化、土地城镇化的动力机制和作用机理;并经过相关数学模型推导,提出城市基础设施发展对新型城镇化建设起到正向推动作用的研究假设。第三,城市基础设施投资、城市基础设施建设对人口城镇化与土地城镇化的影响,均呈现正向推动作用。以全国26个省(区)以及中国19大城市群作为研究对象,构建城市基础设施发展对新型城镇化建设的面板数据模型,分别针对城市基础设施投资、城市基础建设对人口城镇化、土地城镇化的影响作用进行实证分析。结果表明:城市基础设施发展对新型城镇化建设具有显著推动作用,并且城市基础设施发展对新型城镇化建设的作用存在明显的地区差异性;《全国主体功能区规划》的颁布促使城市基础设施发展对新型城镇化建设的推动作用显著提升;国家级城市群、区域性城市群、地区性城市群等不同类型的城市群,其城市基础设施投资、城市基础设施建设对新型城镇化建设的作用程度具有明显差异。第四,由于不同国家和地区的社会经济发展水平、城市化发展水平以及现代化发展程度等存在差异,城市基础设施发展影响城市化进程的效果也大相径庭。在城市基础设施发展影响城市化进程的领域,发达国家将从注重绿色和科技发展、提升基础设施投资和建设的效率、提供发展援助和能力建设等方面拓展;发展中国家和地区将从建立和健全投融资机制及其政策、提升和改善基础设施发展质量以及改善和创新城市基础设施项目的经营管理模式等方面拓展;经济体或经济组织将从凸显和发挥公共基础设施建设领域的比较优势、稳步推进区域间基础设施建设的合作一体化发展等方面拓展,有效提升基础设施发展质量。绿色和科技已然成为基础设施建设中无可替代的影响因素;以市场为主导的融资模式逐渐成为基础设施建设的主流;结合市场需求,改善和创新城市基础设施项目的经营管理模式,可以有效提高基础设施的使用效率;区域间基础设施建设合作一体化稳步推进,匹配相关联的投融资机构和项目管理部门,加速区域基础设施建设。第五,在比较和借鉴城市基础设施发展对城市化影响的国际经验基础上,获取城市基础设施发展推动城市化建设的共性规律与个性差异化经验,进而为提炼我国城市基础设施发展推动新型城镇化建设的实现路径以及政策体系提供参考和启示。国际经验对中国的参考和启示主要包括:完善基础设施建设发展规划,制定符合中国国情的发展机制及措施;推广绿色发展理念,将科技进步与创新理念纳入基础设施建设领域;创新投融资方式,积极促进社会资本参与城市基础设施建设与运营;结合中国发展现状,创新基础设施项目运营管理模式,形成科学的决策机制;提升中国基础设施发展水平,力促实现经济全球化以及区域经济一体化进程的再均衡。第六,加快推进城市基础设施建设和投资,合理推进新型城镇化的建设与发展,城市基础设施发展与新型城镇化建设的制度创新,可以有效推进新时代下进行城市基础设施网络化发展、新型城镇化建设演进的实现路径。从制度顶层设计的角度,围绕推动城市基础设施建设投融资改革、健全城市基础设施建设长效机制、实现新型城镇化发展模式的转型与优化、促进新型城镇化建设发展的提质增效,以及投资制度创新、规制制度创新、社会保障制度创新等层面提出政策建议。本文的主要创新点:第一,学术思想与研究问题选题的创新。将城市物质空间形态(基础设施发展)与发展目标(新型城镇化建设)的关系问题相结合,建立城市基础设施发展对新型城镇化建设影响的理论框架,对城市基础设施发展对新型城镇化建设影响的演化机制、作用机理、实现路径进行系统而全面的研究,有助于促进发展经济学理论、经济增长理论、制度经济学理论、城市群理论、区域规划理论的创新发展。第二,学术观点的突破。本文研究提出城市基础设施发展将对新型城镇化进程及演化格局形成推动作用,促使新型城镇化建设由城乡协同向区域协调进行变迁;围绕城市基础设施投资与城市基础设施建设维度,探析直接推动(基础设施网络构建)和间接推动(公共服务水平提升)作用影响下城市基础设施发展带动新型城镇化建设过程的人口城镇化、土地城镇化的动力机制与作用机理;并经过数学模型推导,提出城市基础设施发展对新型城镇化建设起到正向推动作用的研究假设。实证检验显示,城市基础设施发展对新型城镇化建设具有显著推动作用,并且城市基础设施发展对新型城镇化建设的作用存在明显的地区差异性;《全国主体功能区规划》的颁布促使城市基础设施发展对新型城镇化建设的推动作用显著提升;国家级城市群、区域性城市群、地区性城市群等不同类型的城市群,其城市基础设施

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关键词：

城市基础设施发展 新型城镇化建设 作用机理 实现路径