关于新型城镇化下户籍制度改革的文献综述

作者：王晨

来源：《现代营销

·

理论》

2019

年第

11

期

摘

要：二十一世纪以来，我国户籍制度的新进展大大推动了城镇化的历史进程，同时城

镇化的快速发展也催生了新户籍制度的出台，但是随着经济发展进入到一个新的阶段，原有户

籍制度暴露出了其深层次的问题，需要在统筹城乡发展中继续深化改革。这是一个整体推进、

城乡联动、逐步剥离附着利益的配套改革过程。实行户籍制度改革是中国经济社会和社会发展

的大势所趋、民心所向。实行这一变革有着多种价值取向，是一个由短期目标和长期目标交错

构成的渐进的改革过程。

关键词：户籍制度

我国户籍制度的发展历程

（一）第一阶段的跃进

黄仁宗（

2010

）指出中国城乡二元的户籍制度是二十世纪五十年代中后期在国家工业化进

程曲折发展的情况下逐步建立和形成的。这一制度的表现形式具有很强的时代气息。首先，它

是为了适应当时一个新兴国家的生存发展而建立的，是计划经济体制的一个组成部分，起着让

农村支持城市，农业为工业化全力提供帮助的功能。其次，它的建立深刻的反应了工业化进程

受制于城乡二元社会结构的生层次矛盾，由于当时的资源极度匮乏，该制度在其人口管理的职

能上附加了许多利益分配的功能，成为城乡居民不同利益分配的制度载体，其结果又固化和加

重了城乡二元社会结构。其三，它和单位体制、人民公社体制紧密结合，用行政手段把全体公

民划分为城市人和农村人两个不平等的社会群体，城镇居民享有福利待遇和劳动就业机会，而

农民则被束缚在土地上，形成了两种不同的身份等级制度。并且这一制度的体现已经不仅仅存

在于制度上，更存在于人民的心中，因此，想要彻底改变人们对于这一制度的认识，需要长时

间的循序缓慢的演进。

（二）第二阶段的飞速发展

改革开放以来，中国的计划经济制度逐渐被打破，社会经济迅速发展，资本、技术、市场

经济理念逐步进入人们的视野中。农村出现大量的剩余劳动力，我国开始了第二波的工业化，

并且从以计划经济为主导转变到了以市场经济为主导。当时的户籍制度严重落后于中国社会全

面发展的要求，成为中国经济制度发展严重的障碍。

时至今日，中国加入

WTO

，经济总量位居世界第二，城镇化率冲破百分之五十，城镇人

口历史上首次超过农村人口

……

中国经济的快速发展与户籍制度的严重滞后形成的鲜明的对