原标题：垦利撤县设区组成东营市“主中心”

◥2日,东营市垦利区成立大会召开。　本报通讯员　杜双全　摄

垦利区正式揭牌。　本报记者　段学虎　摄

本报记者　崔立慧　孙川　段学虎

8月2日,东营市垦利区成立大会在垦利举行。经国务院和省政府批准,东营市部分行政区划进行了调整,垦利县调整建制撤县设立“东营市垦利区”。垦利撤县设区今年1月份启动报批程序,6月8日国务院正式批复,7月15日省政府印发了《关于调整东营市部分行政区划的通知》。垦利撤县设区从上报方案到正式批复仅用了不到半年的时间。

撤县设区,东营可规划城区面积翻了一倍多

在会上,黄三角早报记者获悉,东营市对部分行政区划进行调整,撤销垦利县,设立东营市垦利区,以原垦利县的行政区域为垦利区的行政区域,垦利区人民政府驻垦利街道盛兴路16号。东营市委组织部同时对新成立的垦利区的人事任免进行了公布,原垦利县委书记、县人大常委会主任韩利学任垦利区委书记、区人大常委会主任,原垦利县人民政府县长崔建华任垦利区人民政府区长。同时,东营市五大班子负责人与新垦利区五大班子成员共同为垦利区揭牌。

东营市委书记、市人大常委会主任申长友介绍,垦利撤县设区,是区域发展的需要,是东营市着眼东营长远发展、统筹区域发展大局、打造黄河三角洲中心城市作出的重要决策。“市里从几年前开始酝酿,做了大量的调研、论证、评估工作。”申长友说,各项条件基本成熟后,东营市于今年1月份启动报批程序,6月8日国务院正式批复,7月15日省政府印发了《关于调整东营市部分行政区划的通知》。垦利撤县设区从上报方案到正式批复仅用了不到半年的时间。申长友认为,这中间除了得到了国家和省的支持之外,也得益于垦利经济社会持续健康发展的成绩。

根据中共东营市委、东营市人民政府《关于撤销垦利县设立垦利区的实施意见》规定,垦利撤县设区后,原管辖区域、人口、政区划分、国有资产和债权债务关系保持不变。在民生保障方面,社会养老保险、医疗保险、社会救助、社会福利、优抚安置等涉及群众切身利益的社会保障标准,以及机关干部、事业单位人员工资待遇、津补贴,2至4年内逐步调整到市辖区水平。

此次区划调整后,东营市辖3区2县,市区面积扩大到5776平方公里,其中可规划城区面积从原来的1225平方公里扩展到2900平方公里,市区户籍人口增加至127.7万人。

东营市目前已成立了工作领导小组,下设综合协调组、组织人事组、财经资产组等9个专项工作组和垦利撤县设区工作组。有关部门正在按照统一安排,有条不紊地开展各项工作。

历时半年,东营从“市县同城”实现“六区连片”

在申长友看来,垦利撤县设区后,东营市包括东营区、河口区、垦利区、东营经济技术开发区、东营港经济开发区、黄河三角洲生态旅游区在内的整个东部沿海区域连为一体,这将有利于东营市对整个沿海地区的统一规划,推进资源互补、产业互动、基础设施互通,打造区域发展的强大引擎。

东营市是全省唯一全部纳入黄蓝两大国家战略的市,是环渤海重要节点城市和京津冀协同发展城市,面临良好的发展机遇和优势条件。但由于区划设置不合理,严重影响区域整体优势的发挥。垦利随着经济社会发展,与中心城连为一体,“市县同城”,却难以纳入市区统一规划,河口则因垦利间隔,无法与中心城对接,成了“飞区”。据了解,国内存在这样“飞”区的城市并不多。

作为普通的东营市民,垦利与东营中心城区的联系已经密不可分,“垦利东、中、西分别由数条主干道与东营主城区连通,此外,机场、黄河入海口风景区等也在垦利,经过这几年的发展,垦利已经与东营主城区连为密切的整体,很多垦利人在东西城上班。”垦利居民小吴告诉黄三角早报记者。他认为,近几年东营城区向北发展的趋势很明显,“园博园、胜利一中、东营市一中等大的工程也在城区北部崛起了,相比于其他县区,不可否认的事实是,垦利与东营中心城区的联系最为密切。”

垦利撤县设区也是拓展发展空间、做大做强中心城的重大决策,东营作为黄河三角洲中心城市,经过30多年的建设发展,承载能力不断增强,功能品质明显提升,城市面貌发生了巨大变化,但经济、人口规模小,城市发展空间不足,实际可规划城区面积只有1225平方公里,在全省17市中居第14位,难以发挥应有的辐射带动作用。垦利撤县设区后,将大大拓展城市发展空间,在更大范围、更高层次上拉开城市发展框架,提升中心城的综合实力和竞争力。

不仅如此,垦利撤县设区还将加强区域统筹协调、促进经济社会全面发展。实现率先全面建成小康社会、建设美丽幸福新东营的奋斗目标,必须促进统筹协调发展。垦利撤县设区后,空间布局和资源配置明显优化,有利于促进区域统筹发展、城乡一体发展,有利于推动经济社会协调发展、人与自然和谐发展,建设富裕文明和谐幸福的美好家园。

73年历程　

“山东北大荒”华丽转身

垦利是我国最年轻的土地,也是我国东部沿海土地后备资源最丰富的地区,拥有未利用土地130万亩。域内矿产丰富,石油、天然气、卤水、地热等资源富集,胜利油田油气产量的43%、探明油气地质储量的45%出自垦利地下。境内海岸线全长142.8公里,滩涂面积3.6万公顷,浅海面积14.2万公顷,发展海洋经济的优势得天独厚。

黄三角早报记者拿到一组数字,“十二五”期间,垦利经济快速发展,综合实力大幅提升。2015年全县地区生产总值396.8亿元,是2010年的1.8倍,年均增长13.9%。一般公共预算收入21.0亿元,是2010年的2.3倍,年均增长17.8%。累计完成固定资产投资1579.4亿元,是“十一五”时期的2.8倍。

垦利区委书记、区人大常委会主任韩利学说,经过70余年不懈努力和奋斗,垦利从基础差、底子薄的山东北大荒,一步步跻身全省县域经济综合实力第一方阵。在工信部所属的赛迪公司前些日子发布的“县域经济100强”中,垦利位列全国百强县第56位,全省第13位。

“这是垦利第一次入选全国百强县,也是最后一次了,因为成了垦利区,垦利就失去评选资格了。”垦利县一政府工作人员告诉黄三角早报记者,“乍一看,变成垦利区之后,垦利的自主权少了,但是,这与垦利以后获得的优势相比,肯定是机遇更大。同样对垦利经济、民生等方面来说,也是好事,未来,垦利将是东营市主城区扩容最大的拓展空间。”