美容美发行业的预付卡有一个“潜规则”：消费者充值过万元可以享受二至三折超低折扣。这种“超低折扣”价“卡”住了消费者之后，发卡企业又时常会因资金周转不善关门，发生“跑路”事件。据上海市单用途卡协会初步估计，全市发卡主体总数近10万家，但实际备案发卡企业只有366家，备案比例不足1%，而美容美发行业只有36家企业进行了备案。针对这一现象，市商务委昨天表示，根据前期实地排摸情况，本市将研究制定单用途商业预付卡管理办法，并推动人大立法。

尽管本市已建立商业预付卡备案机制，但近年来“跑路”企业仍层出不穷，尤其在美容美发、沐浴　(足浴)　等生活服务行业，去年，在市商务委处理发卡企业关门“跑路”的12345投诉举报中，美容美发行业占比超过50%。

针对行业乱象，本市监管部门从7月份开始在全市范围内展开了单用途商业预付卡专项治理行动。据不完全统计，除浦东新区和徐汇区外，其他14个区美容美发和沐浴　(足浴)　行业主体数量为11516家，其中发卡主体数量3477家，占比30.2%。

据市商务委单用途预付卡业务信息系统显示，截至今年二季度，在本市366家实际备案发卡企业中，美容行业仅占备案企业的10%，为36家，预收资金余额3.54亿元，仅占所有预收资金余额的1.85%。如果用这个实际备案数字，对比全市1.7万家美容美发行业市场主体，这个比例更是小到可以忽略。为何那些更加容易“跑路”的小商户，并没有纳入到备案体系中？

对此，市商务委市场秩序管理处邓金兵解释，在这1.7万家美容美发、足浴类行业主体中，企业法人3727家，个体工商户数量达到13510家，占比78.4%，后者并不在备案范围内。此外，发卡主体仅占整个行业的30%，规模以上企业约10%，因此真正符合备案要求的企业并不多。他表示，针对大量行业中小企业，是否真的需要政府插手，还是通过民事方式解决问题，监管部门一直比较纠结，根据此次的排摸情况，未来可能会探索分类施策的管理方式。

市商务委市场秩序处副处长陈伟表示，2012年商务部实施的　《单用途商业预付卡管理办法　(试行)》　中，建立备案制度只是第一步，下一步将责令应备案未备案发卡企业限期整改，对逾期仍不整改的发卡企业，由市场监管部门实施行政处罚。陈伟同时透露，根据专项治理情况，市商务委将研究制定本市单用途商业预付卡管理办法，建立预付卡管理的长效机制，同时还将推动人大立法，解决目前监管中的法律盲点。近期，市人大将开展相关法律调研。