坚决守住发展决不能以牺牲人的生命为代价的红线

中共黑河市委书记 马里

　　习近平总书记高度重视安全稳定工作，反复强调统筹发展和安全，树牢安全发展理念，绝不能只顾发展不顾安全。近期，全国多地发生生产安全事故、校园安全事件，给我们敲响了警钟。湖北十堰市张湾区艳湖社区集贸市场发生重大燃气爆炸事故后，习近平总书记作出重要指示，为我们做好当前和今后一个时期安全生产工作进一步指明了方向。全市上下要深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，认真贯彻落实中央和省委部署要求，进一步增强政治敏锐性，把政治判断力、政治领悟力、政治执行力体现到行动上，以抓新冠肺炎疫情防控的劲头抓安全生产，常抓不懈、久久为功，坚决守住发展决不能以牺牲人的生命为代价的红线，切实维护好社会安全稳定大局，为建党百年营造良好氛围。

　　一、坚持“两个至上”，用最高站位筑牢红线意识。习近平总书记强调，“人民至上、生命至上”“发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。”安全是发展的基础，没有安全这个“1”，后面即使有再多的“0”，最终结果都将是“0”。当前，我市经济社会发展进入总量扩张、能级提升、创新驱动、加速赶超的新时期，正在乘势而上打造国家“五大安全”重要承载区、边境区域中心城市先行示范区、国家兴边富民行动创新实践区和我省向北开发开放新的增长极，确保发展环境安全稳定至关重要。同时，党的百年华诞在即，举国同庆、世界瞩目。越是这样的关键时期，越要时刻绷紧安全生产这根弦。要把抓好安全生产作为重大政治责任，作为学党史、悟思想、办实事、开新局的应有之义，正确处理好安全与发展、安全与效益、安全与速度的关系，一刻不放松地抓紧抓细抓好，决不能让安全问题影响发展大计、民生大计，以高度的政治责任感坚决确保大庆期间安全稳定。

　　二、强化排查整治，用最严措施防范安全风险。强化风险隐患排查整治，是守住守好安全生产底线的重要举措。要树立隐患就是事故，排查不出隐患就是最大隐患、查找不出问题就是最大问题的理念，以开展“十查十治”为重要抓手，紧盯城镇燃气、危爆物品、交通运输、城乡建设、消防安全、水上安全、建筑施工、矿山企业、公共安全等重点领域，突出校园、农贸市场、大型商超、文娱餐饮等重点场所，从严从细抓排查，高质高效抓整治，全面排除各类重大风险隐患。深入开展天然气管道、燃气管网、液化气站等安全隐患排查整治，依法严厉打击违规违法行为，做到运输、存储、销售、配气以及使用各环节全覆盖。扎实开展危爆物品专项排查整治，一企一策推进治理，对于“两重点一重大”危化项目开工和建设必须严格把控，坚决杜绝不经审批擅自开工和建设情况。举一反三，采取超常规措施，全面防范化解各领域安全风险隐患，决不能让潜在隐患变成现实风险、现实风险变成现实危害。

　　三、加大保障力度，用最大投入夯实安全基础。没有投入就没有产出，安全生产也是如此。各级党委政府、职能部门和企业要完善安全生产“人、财、物”投入机制，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化。深化各级应急管理机构和综合执法队伍改革，强化黑河自贸片区、五大连池风景区应急管理机构设置及安全监管，明确其他开发区、工业园区、港区有关应急管理工作机构及职责，强化乡镇(街道)应急管理机构和力量建设，打通安全监管“最后一公里”。充分发挥应急管理部门牵头抓总、统筹协调作用，加大检查督导力度，强化对突出问题、重大隐患的跟踪督办、闭环整改。加强技防能力建设，以新型智慧城市建设为契机，大力推行“互联网+安全生产”，充分利用大数据、物联网等现代信息技术，建设集在线监测、预警防控和监管执法于一体的信息管理系统，提升隐患排查治理的数字化、智能化水平。增强物防能力，严格按要求把好项目投产安全设施建设关，积极支持鼓励企业以数字化、智慧化赋能安全生产，全面提升风险防范和应急处置能力。健全统一指挥、反应迅速、协调有序、运转高效的应急处置机制，加快推进应急指挥中心、智慧城市大数据平台建设及应用，加强应急救援队伍建设和装备配备、物资储备，常态化抓好应急演练，确保关键时刻拉得出、用得上、打得赢。以创建国家安全示范城市为契机，着力解决当前城市规划、建设、运行、管理过程中安全发展方面存在的薄弱环节，加快形成以安全生产为基础的城市安全发展体系。

　　四、狠抓监管执法，用最严作风提高监管效能。监管执法是确保安全生产的重要手段，既是为人民生命财产负责，也是为企业发展负责。要认真执行《安全生产法》，坚持严格执法、精准执法、规范执法，加大安全监管执法力度，综合运用行政罚款、停产停业、停止建设、吊销证照、关闭、拘留等手段，提高相关企业违法违规成本，倒逼企业自觉落实安全生产主体责任。全面推行“双随机、一公开”监管、重点监管、信用监管、“互联网+监管”、事故倒查追责“五位一体”安全监管执法模式，提高精准监管执法水平。全面推行行政执法“三项制度”，明确执法主体，禁止多头执法、重复执法，提高执法效能和执法水平。聚焦执法难的突出症结，在全市“督办一批、通报一批、警告一批、约谈一批”，着重解决不懂执法、不会执法、执法不作为等问题。对“不想查、不碰硬、不处罚”的，加大提级调查、提级办案力度，切实解决执法“宽、松、软”问题。

　　五、层层压实责任，用最高标准守住安全底线。责任是安全生产的灵魂，抓安全生产的核心是抓安全责任落实。各级党委、政府要坚持党对安全生产工作的领导，严格落实党政同责，把安全生产工作纳入重要议事日程，定期研究部署，及时检查推进。党政主要负责同志要认真履行第一责任，经常深入安全生产危重行业领域，及时发现、研究和解决问题。各级领导干部要切实增强“一岗双责”意识，时刻做到既抓业务又抓安全。行业监管部门要坚持“三个必须”和“谁主管谁负责”的原则，将安全生产作为行业监管的重要内容，从行业规划、行政许可、监督执法等方面依法加强把关。安全监管部门要坚持关口前移、重心下移，不断增强监管、执法的针对性和实效性。企业要算好安全与效益、安全与生存、安全与身家性命、安全与人身自由“四笔账”，认真履行安全生产主体责任。要把严厉追责作为促进责任落实的重要举措，只要安全生产出了问题，无论涉及哪个部门、哪个企业，无论涉及谁，都坚决依规依法严肃处理。要强化舆论引导和社会监督，鼓励群众举报安全隐患和安全生产违法行为，在全社会凝聚起“坚守安全红线、推动安全发展”的强大合力。

　　六、加强制度建设，用最实举措健全长效机制。小智治事，大智治制。抓安全生产，一个有效的方法就是，用制度规范行为、解决问题、推动工作。要根据国家和省级层面出台的法律法规和制度规定，加快完善安全生产、应急管理制度体系。健全安全生产巡查机制和联合督查机制，由安委办牵头、纪委监委参与、其他相关部门配合成立联合督查组，对事故多发、隐患集中的地方和行业开展联合督查，强化督查督办和执纪问责，以督查、问责促进各地各部门履职尽责。负有安全生产监督管理职责的部门，要加强安全监管力量配备，督促各类生产经营单位健全并实施安全生产规章制度、操作规程，健全隐患排查整改和规范化处置标准，定期对执行情况进行评估。要严格落实安全生产巡查考核制度，坚持问题导向和效果导向，建立健全与新发展阶段、新发展理念相适应的考核评价体系，完善定期巡查、重点约谈、闭环管理等机制，以严实精准的巡查考核，促进各地各部门和各级领导干部时刻绷紧安全生产这根弦，切实扛好促一方发展、保一方平安的政治责任。