墨西哥坎昆当地时间12月11日凌晨5时（北京时间11日晚上7时左右），备受关注的坎昆气候大会，在多次被拖入漫长的“加时赛”后终于落幕，大会最终达成折中、平衡与灵活的“一揽子方案”《坎昆协议》，被认为是在重建气候未来谈判的信心上迈出了坚实一步。

在大会决定中，发达国家未承诺《京都议定书》第二承诺期减排目标，亦未落实气候资金细节，两大阵营只在技术转让、森林保护和提高减排行动透明度等技术性问题上达成有限共识。

玻方在会后发布新闻稿称，在未得到缔约方一致同意的情况下通过的坎昆文本“空洞无物”，是“虚伪的成功”，其代价将是人类生命。大会主席、墨西哥外交部长埃斯皮诺萨称，将在最终的正式决定文本中写入玻利维亚的反对意见。

一位国际NGO人士评论说，坎昆会议的结果在内容上是“倒退”的，挽救了联合国多边气候谈判机制，但没有挽救气候。

不过，与只产生了一份政治声明的哥本哈根会议相比，坎昆会议最大的成就或许是挽救了联合国框架下的气候问题多边谈判机制。联合国气候变化框架公约组织（UNFCCC）会后宣布达成“坎昆共识”，大会取得成功。

诸多难题留给下次大会

当地时间11日凌晨3时，坎昆会议主席、墨西哥外长埃斯皮诺萨宣布大会通过了具有广泛共识的《坎昆协议》。

《坎昆协议》未指明《京都议定书》谈判的未来，没有给出完成第二承诺期的时间表。对备受关注的“快速启动资金”、“气候基金”，《坎昆协议》有了原则性共识，但依然存在多种“选项”，这些分歧被留给明年的南非德班气候大会。这也将意味着，明年南非德班的气候谈判任务仍将十分艰巨。

最后一天的大会进展相当漫长，而且数度被推迟。从早上起，就有一个非正式的大会主席会议被延期到傍晚才举行。好不容易在11日下午4时出来一个草案文本，可到了下午6时，大会秘书处再度发表延期声明称，会议将推迟到晚上8时召开。

当地时间11日，原定晚上8时召开的非正式全体部长级大会直到9时30分才召开。而就在会议召开前，还发生了一幕戏剧性的“抗议”由于容纳大会会场过于拥挤，保安出于安保考虑一度阻止更多赴会代表，一度引发“骚乱”，有人大力敲门表示抗议。

墨西哥外长埃斯皮诺萨见此表示，所有代表都有权聆听大会发言，及时对这次小小的“骚乱”进行了疏导，引发会场一阵掌声。

最近几年举行的联合国气候变化大会，一般都会进入“加时赛”。2008年波兹南大会拖延了几小时，2009年哥本哈根大会推迟了1天才结束。

《坎昆协议》主要内容

1.第二承诺期：同意《京都议定书》工作小组应“尽早”完成第二承诺期的谈判工作，以“确保在第一承诺期和第二承诺期之间不出现空当”。

2.减排：巩固了各国在哥本哈根承诺的减排目标。

3.透明度：规定发达国家改善其排放量和减排行动的报告（包括每年提交排放清单，报告援助发展中国家减排的资金情况等），同时也规定发展中国家每两年进行一次排放和减排报告。

4.资金：关注到发达国家集体承诺提供新的和额外的资金，在2010年至2012年间启动300亿美元的快速启动资金，该资金将优先用于生态最脆弱的发展中国家。在长期资金问题上，决定“按比例增加、新的额外的、可预期的，以及足够的资金应该提供给发展中国家”，并承认发达国家应在2020年联合募集1000亿美元用于发展中国家。

玻利维亚拒绝接受大会决定

玻利维亚的新闻稿说，只有一个标准来衡量气候协议的成功与否，就是协议是否达成有效减排目标来避免气候变化灾难。

坎昆会议前后公布的科学研究表明，现有的减排承诺不足以将全球升温控制在2度以内、反而将导致升温超过4度；每年因气候变化相关的灾难而死亡的人数是30万人，并且将增至每年100万人。“这是我们绝对不能接受的。”

10日晚6时，玻利维亚代表团在新闻发布会上首次正式表示反对大会决定草案。这两份草案均在两周的会议期间修改至第四版。但本报记者通过知情人士获悉，玻利维亚提出反对意见后，大会并不打算继续安排部长级磋商，文本也不会被修改，最后通过势在必行。

玻方谈判代表、驻联合国大使巴伯罗·索隆对本报表示，大会决定草案并未确保发达国家做出进一步的减排承诺，而只是细化了《哥本哈根协议》达成的、非联合国体系内的政治性共识。

索隆更担心的是文本混淆了双轨制谈判。让发达国家在长期合作工作组下列出减排承诺的做法，将导致他们不再受到《京都议定书》的约束。“这完全是美国的文本。”他说。

晚8时，原定召开的最后一次全体会议延误约一小时。此会议将决定是否通过两份大会决定草案。知情人士对本报说，延误的原因是大会主席埃斯皮诺萨知晓玻利维亚的反对意见后，前往玻方代表团进行沟通，欲确保决定草案的通过。

晚9时的全体会议，玻利维亚并未改口。玻方代表巴伯罗·索隆第一个发言。他认为现有文本的法律约束性不明，不能保证《京都议定书》第二承诺期的继续，不能保证升温控制在2度以内。全场寂然。

其余代表团则或公开表示支持大会通过决定，或未公开表示反对。中国代表团团长解振华表示，文本均衡反映了各方意愿，虽然还有不足，但是中方感到满意。印度环境部长拉梅什则认为，文本体现了建设性妥协的精神，并且“坎昆的确需要一个共识”。

美国气候变化特使托德·斯特恩也对大会决定表示支持。他在发言中指出，虽然文本不完美，但是给了谈判前进的空间，尤其是在气候基金、技术转让、“三可”核查和国际磋商与分析上。

玻利维亚仍未放弃进行反对，同为拉美国家的哥伦比亚发言说：共识并不意味着（缔约方）还要对一个国家（的意见进行）投票。美国也在最后发言，表示无需再纠缠大会决定的法律形式。

11日凌晨3时，大会通过《京都议定书》工作组大会决定草案，半小时后通过长期合作工作组决定草案。

“平衡一揽子成果”充满妥协

坎昆谈判瞄准达成两个工作组之间“平衡的一揽子”成果，这是在10月天津会议时定下的基调。

发达国家利用资金支持与发展中国家增加减排透明度挂钩，口号是“要我出钱，你就增加透明度”；发展中国家则要求发达国家先承诺第二期减排目标。由此造成双轨谈判间的相互牵制，一定程度上形成非共进即共退的局面。

在坎昆会议的京都议定书工作组谈判中，日本、俄罗斯在《京都议定书》第二承诺期问题上设置障碍，谈判无法继续；美国在长期合作工作组里，亦不断利用减排透明度和气候资金管理问题拖延谈判。

双轨谈判的“平衡”进行也因此反映在两个工作组的大会决定中，两轨之间和内部都存在“妥协”的表现。在坎昆会议开幕之时，UNFCCC执行秘书克里斯蒂娜·菲格雷斯就用了四次“妥协”，来呼吁各方达成共识。

在哥本哈根会议时承诺的发达国家2012年后中期减排目标此次并未列入京都议定书工作组的大会决定，而是出现在长期合作工作组的大会决定中，以信息文件的形式纳入。信息文件不具备任何法律效力。

发达国家为此做出的妥协是，在京都议定书工作组决定中“认识到”基于联合国政府间气候变化委员会（IPCC）建议的，在1990年基础上，到2020年需整体减排25%-40%。

NGO组织称赞这是对KP工作组谈判未曾设想到的进展。目前发达国家整体减排目标仅为7%-14%。绿色和平说，他们必须加倍努力，这是避免危险的气候变化所必需。

由于发达国家占据资金支持的主动，发展中国家在长期合作工作组的谈判中也做出了一定的妥协。该工作组大会决定显示，发展中国家就国内自主减排行动接受了国际磋商与分析，将两年一次向UNFCCC附属执行机构提交报告。

由于美国退出《京都议定书》，大会长期合作工作组在最终决定中针对美国提出减排透明度要求，但由于在文本中出现了“考虑国内情况”的说法，一位NGO人士评论大会决定“对美国的作用非常非常弱”。

共约70页的两个大会决定的出台，被认为是挽救了处在危机边缘的联合国多边气候谈判体制。去年底的哥本哈根会议只达成了《哥本哈根协议》，这份不具约束力的政治性共识至今未获《联合国气候变化框架公约》所有缔约方的认可。

菲格雷斯最后说：“坎昆完成了它的任务。希望的灯塔已经点燃，多边气候变化机制的信心已经重拾。”11日凌晨，缔约方口中已经充满了对明年南非德班会议的期望。

不过，一位高级气候谈判官员对本报说，按照现在的形势，要在明年南非会议达成法律约束性协议，一年时间是谈不完的。

各方声音：多国赞成共识

数十国代表各自阐述了对《坎昆协议》的评价，基本上分为三种声音：

玻利维亚代表表示，最终文本依然充满争议，未遵循“协商一致”的原则，拒绝接受。

智利代表则提出两个工作组“继续磋商”，不要急于结束工作。不过，大多数国家代表发言赞成现有协议为最终共识。美国代表称“这是一份折中的文案。”欧盟代表则称：“赞赏各国妥协与多边主义，坎昆在新的道路上迈出了第一步。”

此外，其他国家代表的发言中都慎言“成功”，而用了“折中”、“平衡”、“灵活”、“谨慎乐观”等表述。

中国声音：坎昆会议取得成功

中国代表团团长、国家发展和改革委员会副主任解振华当地时间11日凌晨在坎昆气候大会闭幕后表示，本次气候大会取得了成功，《京都议定书》得到了坚持。

解振华对新华社记者说，本次大会获得成功在于各缔约方共同努力，大家按照“巴厘路线图”所指引的道路前进，这证明多边机制能够推动整个谈判进程，大家对多边机制充满信心。

解振华表示，如果明年在南非举行的气候变化大会能继续巩固和发扬这种团结协作的精神，相信南非大会将进一步体现出应对气候变化的进程。从此次大会的气氛来看，各国代表对南非大会充满信心。

解振华指出，可以说《京都议定书》在坎昆会议上得到了坚持，第二承诺期也有所体现。“我们在南非会议上会对《京都议定书》第二承诺期的实质内容进行讨论和谈判，发展中国家特别希望解决的资金、技术、森林和适应问题还需要进一步落实”。

他说：“在透明度问题上，它的对象、基本原则和一些要素也得到确认，在南非会议上会讨论一些细节，制定出一个体现透明度的机制。”

现场镜头：每次宣布大会休会，全场爆发热烈掌声

在大会现场，由于大会拖沓冗长，不少与会者体力不支，已经歪倒在椅子上睡着了。还有不少站着的与会者，听到最后干脆躺在地毯上打起瞌睡来。

当地时间10日凌晨12时之后，包括大会主席在内的千名与会者都希望大会早点结束，以至于每次有代表提议“快点快点”时，总能赢来一阵热烈的掌声。而每次大会主席宣布休会时，全场更是爆发出热烈掌声。大会一直拖延到11日凌晨5时多才最终结束。

11日凌晨，在非正式全会以及随后召开的《公约》与《京都议定书》联席审议通过会议上，玻利维亚曾不下5次对大会达成的《坎昆协议》提出异议，指出协议缺乏代表性，违背了“协商一致”原则，但坎昆会议主席、墨西哥外长埃斯皮诺萨以强硬的姿态反驳了程序不公平的说法，指出这是最具广泛共识的文件，不能因一国的反对而搁置。

在多轮交锋之后，每次大会主席敲下槌子宣布“通过”时，全场与会者都报以长时间热烈的掌声。按联合国大会的相关程序，在共识协议最后通过前，只要有国家提出发言（无论是反对、提建议，还是赞扬），大会主席都要允许其发言，只能善意提醒“这已经很晚了，希望发言简短”等等。

场内会谈陷入胶着，场外抗议花样百出

当地时间11日下午4时，谈判主现场异常嘈杂。有代表已经拉着行李走进会场，有的则急匆匆地穿梭，有的则认真地研读着最新的磋商文本，寻找有用信息。

在场内，各国之间、各集团之间的非正式闭门磋商，可谓如火如荼。

在场外，环保组织也没有闲着，借助最后的“黄金时间”，施压场内的政府谈判。

在主会场门口，有大约30多人的环保人士以一种“另类”的方式，传递着他们对气候变化的关注，并对胶着的谈判施加压力，他们打着“控温1.5摄氏度=生存”的标语，异口同声地从“1”开始读数，直到读到“21000”这个标志性的死亡人数结束，吸引了很多媒体与赴会谈判代表的极大注意。

坎昆气候大会期间，有报告显示，2010年前9个月，已有21000人死于和气候变化相关的灾难，这个数字超过2009年全年的2倍。

来源：http://news.163.com/10/1212/03/6NM1TO2F00014AED.html