现在央企国企内部，有四种员工身份:原正式工(老人老办法，他们当年没有交社保)、合同制员工(从入职时就开始交社保)、劳务派遣制员工、业务外包制员工。在央企国企内部，还是把原正式工、合同制员工，看作是有编制有身份的员工。

　　一、国企领导行政级别由来

　　所谓国企领导的行政级别，其实质就是“官本位”思想在国有企业经营管理中的反映。在计划经济时代，事实上国有企业企业是没有行政级别的，只是“一把手”多由中组部发文任免，因此才有了级别。比如，很多央企最初成立时的“一把手”是“副部级”，其级别便顺延下来了。这种交流甚至成了一种司空见惯的“正常的”人事变动。

　　国有企业有央企和地方国企之分，央企由国资委直接管理，地方国企隶属于地方政府或其他中央部委管辖，其级别有正部级、副部级、正厅副厅、正处副处、正科副科几个级别。

　　实际上，2001年，《国家经济贸易委员会、人事部、劳动和社会保障部关于深化国有企业内部人事、劳动、分配制度改革的意见》（国经贸企改〔2001〕230号）规定：二、取消企业行政级别。企业不再套用国家机关的行政级别，管理人员不再享有国家机关干部的行政级别待遇。

　　二、国资委前5３家企业“一把手”多为副部级

　　众所周知，央企普遍是副部级、正厅级，国务院国资委官网最新公布的中央企业名录有98家，其中，前53家为副部级，后45家为正厅级。

　　一是从历史沿革看：中国铁路刚从铁道部改制成立的，目前，明确为正部级。还有中信集团、光大集团、中国中投，由于特殊的历史背景，按照正部级管理。

　　我展开来说下：比如，现在的央企巨无霸中石油，其前身是石油工业部，1988年9月17日根据国务院机构改革方案，撤销石油工业部，成立中国石油天然气总公司，这是第一次大过渡，此时的“总公司”，意味着，虽然由政府部门变成了企业，但仍然是正部级；1998年7月27日中国石油天然气集团公司和中国石油化工集团公司正式宣告成立，这是第二次大过渡，“总公司”三个字不再有，单位级别也从正部级过渡到副部级，并一直延续到现在。

　　中国国家铁路集团有限公司也是同样的道理，2013年3月14日，全国人大审议通过了《国务院机构改革和职能转变方案》。铁道部被撤销，实行铁路政企分开，组建中国铁路总公司（China Railway Corp.），承担铁道部的企业职责，此时为第一次大过渡，保留“总公司”称谓，意味着过渡阶段仍然是正部级。2019年6月18日，为贯彻党中央关于加快推动中国铁路总公司股份制改造的决策部署，经国务院批准同意，中国铁路总公司改制成立中国国家铁路集团有限公司，在北京挂牌。此时为第二次大过渡，“总公司”三个字不再有，单位级别也从正部级过渡到副部级，并一直延续到现在。

　　二是从文件级别看：中央有些文件下达到省市、新疆兵团和部分国有骨干企业，按照省部级对待的。

　　三是从正职领导的职级看：有些央企的正职领导，有时候会高配到正部级，比如，中石化的王董事长，早期的中石油董事长，光大银行的董事长，某银行行长，等等。

　　一般国家成立的重大企业，刚成立时是特殊时期，需要特别关照，高配一把手，所谓“扶上马，送一程”，保驾护航，随后进入过渡阶段（往往只有一届），此后便逐渐步入正轨，不再高配。

　　四是从干部交流看：近年来，国家加大企地干部交流力度，央企一把手交流到地方担任省长的比较多，比如，2021年10月，某建筑董事长任山东省省长；某油董事长任某部委主任；某化董事长任某会党组书记。央企二把手任副省长、副部长的也不少，比如，某油总经理任某局局长，某油副总经理任某省副省长，等等。

　　从干部交流任职的情况看，央企的董事长、党组书记（一把手）一般比照正部级管理；央企的二把手以及其他副职领导，比照副省级管理。尤其是2020年之后，中组部对央企的正职和副职统一管理了，与省部级干部一并统称“中管干部”。国资委加强日常管理和监督考核。

　　五是从退休年龄看：正部级65岁退休，央企一把手63岁退休，副部级60岁退休。说明，上面对央企一把手是比照正部级管理的。

　　三、央国企员工正式工和合同制有什么区别？

　　在央企里，尽管实行了多年的“去行政化”、“去身份化”，但是，实事求是地说，“编制”这个概念，还是一直存在的。这个编制，并非指公务、事业单位的编制，而是指央企国企的定员定岗定编定资“四定”里的“编制”。现在不叫“编制”，但这个“概念”根深蒂固。

　　1986年，我国在国营企业开始实行全民合同制。1995年1月1日，劳动法开始在全国施行，从此，劳动合同在全国开始全面推广。1995年以前入职的老员工，至今仍自称“自己是有编制的全民正式工”。那个时代，国企里分干部身份和工人身份。直到现在，央企国企员工的档案里，依然还是存在干部和工人身份区别的，女工人50岁退休，女干部55岁退休。

　　年龄大的员工都记得“老人老办法，新人新办法”这个词。所以，1995年前入职的员工，很多央企内部仍然叫做“原正式工”。1995年以后入职的职员，叫做“无固定期限合同制员工”，以后慢慢统称“合同制员工”

　　直到目前，国企依然实行定员定岗定编定资管理制度·，上级严格控制国企的员工人数和薪酬总额。直到2020年才选了中石油等几家央企进行薪酬制度市场化改革，探索打破工资定额管理的新路子，目前还没有见到明显的改革成果。什么意思? 以前上级核定国企工资总额，以后要探索放开工资总额管理的市场化道路。对此，我们保持谨慎乐观的态度。

　　围绕了定员和定资的矛盾问题，国企为了打破定员和定资的问题，不断进行探素创新。

　　1999年，北京市为解决国企新增劳动力和新增工资总额的问题，率先试行劳务派遣制。什么意思?

　　招录劳务派遣制员工，不与国企签劳动合同，不占国企定员，工资进劳务费，不占工资总额。

　　2008年以后，央企国企开始大量使用劳务派遣制员工

　　2013年，出台劳务派遣暂行规定后，央企国企更加大规模使用劳务工.

　　2016年，为了规范混乱的劳务派遣用工模式，国家下发进一步规范劳动派遣制的通知，要求劳务派遣制员工使用不能超过企业用工总量的10%，且只能安排在三性岗位。

　　2016年以后，有些银行类央企把劳务工基本都转正了。但，很多央企国企没有大规模转正，而是把超额的劳务工转为了业务外包工。

　　所以，现在央企国企内部，有四种员工身份:原正式工(老人老办法，他们当年没有交社保)、合同制员工(从入职时就开始交社保)、劳务派遣制员工、业务外包制员工。在央企国企内部，还是把原正式工、合同制员工，看作是有编制有身份的员工。