地名是一种特殊的文化现象，是人类历史的活化石，是人类对表示特定方位和范围的地理实体所赋予的语言文字代号。换句话说，地名具有指示方位和范围的作用，指代某个特定的地理实体。

近年来，随着经济社会的快速发展，一些老地名正悄悄地从我们视线中慢慢消失，也渐渐地在人们记忆中淡忘。由于目前我市对地名文化保护工作的重要性还没引起足够重视，普遍存在着随意起名、改名和地名“洋化”、“西化”的现象，严重损害了传统地名文化。为唤起社会保护地名文化意识，延续地名历史文脉，发展人类文明成果。联合国地名标准化会议提出：“地名是民族文化遗产”，“地名有重要的文化和历史意义，随意改变地名将造成继承文化和历史传统方面的损失”。因此，加强地名文化研究与保护，显得尤其重要。

一、地名文化及其内涵

地名文化。所谓地名文化是溶化在名称语言形式中所展现的特征。它包括经济、地理、历史、民俗、人文等方面。体现城市的建筑、地理风貌、人造景观、广场、道路等有形物质因素中精神因素和人们对其命名的喜好和文化层次。地名文化是一种资源，它厚重的文化内涵是宝贵的无形资产和财富。

地名内涵。地名具有一定的文化内涵，折射出历史痕迹和社会变迁。从文化学角度看，它既有一个时代的文化特征，又具有相对稳定性，彰显一定时期的历史信息，对一个地域的文化研究，具有极其重要的史料价值；从地域形象学角度看，地名也是一个地域整体形象重要的品牌形象识别元素，具有巨大的无形资产，研究或设计一个地区形象，离不开这个地区的地名。城市则是人类文明的标志，是社会发展的缩影,它不仅是一个国家或地区的经济中心，更是文化的集中地和发源地;城市既积累历史文明，又承载现代文明。在城市发展历史长河中，城市经过积累、沉淀、改造、创新，必然形成特有的地名文化，并成为支撑城市发展的无形力量。地名文化能够丰富城市内涵，提高市民素质，展示城市形象;能够团结和凝聚力量，产生精神动力，鼓舞人心，激励斗志；能够优化投资环境，吸引人才，促进对外交流，扩大对外影响。因此，地名文化是一个城市的灵魂和内涵，是一个城市的品格的象征。既可以为城市综合实力的提升提供精神动力和智力支持，也可以创造城市经济价值，增强城市服务功能和提升城市形象。因此，要切实加强地名文化资源保护，树立地名精品理念，体现厚重的城市文化内涵。

二、城市地名文化保护工作的现状及存在问题

近年来随着我市城市建设的不断加快，城市改造日新月异。特别是房地产大规模的开发，使地名文化保护工作受到了严重影响，突出表现在以下几个方面：

（一）城市建设投资渠道多元化向传统地名管理方式提出挑战

随着市场经济的深化，居住性、综合性建筑的投资渠道日趋多元化，房地产进入市场，开发商进行市场运作，对外宣传要求树立品牌效应，其开发建设区域的名称正是其房地产品牌效应的具体体现。所以，住宅区名称、综合性建筑名称除具有其地名属性外，又兼有房地产商标的属性，是地名又是物业名称。开发商对这类地名自主命名的要求与计划经济体制下政府统一命名的传统管理方式产生了尖锐的矛盾。迫切需要转变管理方式以适应现代化城市建设的要求。

（二）法规不硬，制约滞后乏力

由于建筑名称管理是地名管理的一部分，其独立立法的尝试，亦未获批准。法规不硬，给管理工作带来诸多不便，使一些未经批准的地名仍在社会上使用，而未被处罚，在一定程度上影响了管理的力度。

目前，开发商在市计委申报立项，在我委申报建设用地规划许可证、建设工程规划许可证，甚至对外宣传、销售中，多使用自行命名的项目名称，到了入住、通邮时，才办理地名手续（公安部门办理门牌号需审验地名手续），这时其项目目名称已耳熟能详。若其自定名称不符合规定，势必造成重大经济损失，也容易使开发商误以为我市政策多变，对投资环境产生疑问。管理滞后，同样也给我们的工作带来很大困难，造成行政管理部门与开发商的矛盾。再如建筑名称管理，由于我们是从审核房地产出租、出售广告所用名称入手进行管理的，造成做广告的项目名称审核了，不做广告的项目名称就没有进行必要的审核，而未经审核的那部分建筑名称中存的着很多问题，给群众生活带来诸多不便，综上所述，迫切需要建立一套有力的制约机制，以确保地名管理工作的顺便进行。

（三）传统老地名逐渐消逝

地名是城市的标签，是城市发展轨迹的真实记录，它的演变折射出地名文化的轨迹。随着城市建设的快速发展和旧城改造步伐的加快，一些老城区的许多建筑物或标志性街区被拆除，其中一些具有传统意义的老地名被“抛弃”，这是由于我们保护地名文化意识还不强造成的。在不断的翻新中，不少名胜古迹渐次消失，着实可惜。地名是不会说话，但他却陈述着城市历史。在我们记忆深处，虽然一些老建筑和街区被拆除，但一些蕴藏着丰厚文化内涵的老地名还是永远不会被人忘记。它们记载着历史文化，陈述着历史故事和美丽的传说，可以说，地名的消失无形中断了历史的脉络，割断了历史文脉。在这方面我国就没有国外一些国家保护得好。在欧洲的一些历史悠久的城市中，一些街道、广场和它的建筑，有的在十五、十六世纪规划、设计的，但现在还沿用老地名，至今仍然不落后，而且成为了城市文化的经典。一直被人们保护、崇仰、敬佩。这是为什么？这是因为它们能足够体现出城市的历史文化内涵，体现出历史文化的辉煌、厚重和发展。因此，地名文化的发展总离不开继承与发展、挖掘与弘扬，如何把本土文化与世界文化相结合，提升民族文化，这也是值得我们研究和探索的。

三、城市地名文化保护的应对措施

城市在发展中，留下许多历史的痕迹，体现在城市的地名当中，它是城市最重要的精神文化财富之一，是城市历史文化和精神情感的根。在城市飞速的发展过程中，许多富含城市文化的地名逐渐消亡。究其原因，首先是职能管理机制不够健全；其次是全社会“重利用轻保护”，对地名文化保护认识不足；三是城市建设与地名管理体制脱节，地名管理部门难于实行有效的管理。地名文化作为城市文化的一个重要组成部分，在目前各地大规模的城市建设中，地名文化保护不能回避。地名文化保护做得如何，突出体现了城市的精神内涵和文化主体。如何在城市建设中保护地名文化，我们认为通过强化地名文化保护意识，加强地名文化建设，以进一步提高城市品位和城市形象，具体应做好以下几个方面：

（一）搞好地名普查，做好地名规划

地名文化是不可再生的珍贵资源。随着经济发展和城市现代化进程的加快，城市地名发生了很大的变化，老地名消失，新地名不断涌现，为了让宝贵的地名文化在我们这一代得到全面保护，应对城市地名进行全面普查，尽可能详尽地了解掌握地名资源的存量，摸清地名的历史和现状。理清保护范围，确立保护内容。

地名文化蕴含城市文化特有的精神价值，是城市文化的载体，每一个历史文化名称都包含大量的独具特色的地名文化。在城市建设中，我们应从对历史和城市发展的角度，从提高城市文化品味的高度，加大对地名文化保护宣传，使市民都能认识到地名文化保护与城市建设发展的意义和作用。不仅要对地名进行全面普查，系统分类、认定，更要制定全面的、近期的、中期的、长期的保护规划。地名规划，既要反映城镇规划意图、功能分类和建设特点，又要反映当地的历史、地理的人文特征，体现地名的整体性、系统性，饱含时代特征，更好地为精神文明建设服务。

（二）规范地名管理，实现依法行政

城市地名管理是市政管理的一部分，隶属城市管理大系统，这也是城市地名管理工作区别于其他地名工作的特点之一。地名规划是地名管理的基础，是个体地名命名、更名的依据，是地名管理工作变被动为主动的关键。地名管理部门要主动与城建规划部门相联系，协调好二者关系。首先，将地名规划工作纳入城市整体规划之中。城市地名管理工作本身就是城市建设，管理是一项很重要的内容。目前。城市改、扩建力度很大，城市变化日新月异，地名管理要跟上城市改、扩建的步伐，只有从开始就步入城市一体化进程，才能实现地名管理的超前性。其次，建章立制。要确保地名管理在城建中的一席之地，就要从制度入手。要建立这样的制度，没有地名工作机构的参与，城市规划就不能算完善，没有实现的命名，有关建筑就不能动工。这样，通过规章制度的硬性规定，才能改变地名管理的被动局面。第三，还应重视城市地名编制的科学化、规范化。地名编制工作要按照《地名管理条例》和《地名管理条例实施细则》的规定，科学规范命名，多方面征求意见，得到社会认可。总之，在当前地名法规尚不健全的情况下，要通过发挥地名规划的作用，才能有效的建立起科学合理的城市地名管理体系。

地名管理法规的建立、健全，是地名管理走向法制化的一个标志。完善地名管理法规，是搞好地名管理的前提和条件，也是社会主义市场经济条件下地名管理生存、发展的关键。只有健全地名法规，才能保证城市地名管理的顺利进行。随着时间的推移，因有些条款过于原则化、简单化，不便于操作，已不适应新形势地名管理的要求。因此，地名管理要提高到一个新水平和一个新层次，强化地名管理部门的依法行政职能，除了领导重视，相关部门密切配合外，最关键的问题是对原地名文件进行修订，制定出台符合本地实际情况的地名管理法规。完善地名法规的监督、约束机制，突出其严肃性、强制性、权威性和可操作性。在严格地名命名、更名、注销、注册登记制度和管理制度的基础上，针对违反地名法规，擅自命名、更名地名的有关单位和部门，应规定必要的操作性强的处罚条款，真正做到“有法可依、有法必依”。

（三）加大宣传力度，改变传统管理方式

为了使全社会更加了解地名文化的重要性，进一步认识地名文化保护深远的历史意义和现实作用，地名管理部门可以通过举办展示、论坛、讲座以及互联网等，使公众更多地了解地名文化的丰富内涵。在一些消亡的老地名原址上设立各种标示牌，说明老地名的含义和新地名的由来。同时可以通过各类新闻媒体开设专题、专栏等方式，介绍宣传本地地名文化，发挥舆督作用，在全社会形成保护地名文化产的良好氛围。

在外来的管理中，应打破由地名管理部门统一命名的传统管理方式，采用由开发、建设单位自主命名，地名管理部门依法审批的管理方式。这样，既缓解了开发、建设单位与地名管理部门之间的冲突，又避免了纷繁的开发建设与政府统一的住宅区规划命名之间的矛盾。

地名是民族文化遗产，城市的每一个地名都维系着历史的记忆，打上了时代的烙印，我们不仅要在保留、继承传统地名文化上下足功夫，更要在城市建设中把城市的地名命名工作做得更透明、更民族、更科学。继承老遗产，留下新遗产，才能使我们的城市在不断增添时代光彩的同时，富含历史的韵味。

引用标注：1、刘虹，《市场经济体制下城市地名管理中存在的问题及对策》，《齐鲁方圆》，2003年，第三期。2、徐光升、刘敬召、杨文惠，《浅谈地名管理对城市化发展的作用》，《齐鲁方圆》，2003年，第六期。