“赓续红”·红色基因检察传承

龙岩是全国著名革命老区、原中央苏区核心区，党史事件多、红色资源多、革命先辈多。龙岩市检察机关始终将“赓续红”·红色基因的检察传承与当代检察工作融合发展，大力弘扬伟大建党精神，继承发扬闽西红土地上铸就的苏区精神、长征精神、老区精神，以传承红色基因、赓续红色血脉的担当走好新的赶考之路，以检察工作现代化赋能闽西革命老区高质量发展示范区建设，奋力打造“赓续红”·红色基因检察传承的“龙岩样板”。

赓续红

打通土地复耕的

"最后一公里"

耕地保护事关国家粮食安全。近年来，龙岩市检察机关充分履行行政检察职能，积极开展土地执法查处领域行政非诉执行专项监督活动。与自然资源部门加强土地执法查处领域协作配合，加强土地执法查处领域行政检察与行政执法衔接工作，进一步强化法律监督和协作配合，提升自然资源保护力度。

01

凝聚共识

专项监督推进办案

“我们通过排查近年来龙岩市土地领域非诉执行监督线索，以违法乱占耕地、违法占用林地、违法建筑未依法拆除的土地执法‘裁执分离’案件为重点，采取实地走访调查、调取档案的方式，核实执行难点。通过与涉自然资源类行政主管部门分析研判、到属地乡镇政府座谈等方式，结合案件实际，细化案件分类，符合监督条件的案件全部纳入监督视野。”龙岩市人民检察院民事、行政检察部负责人严建锋介绍说。

专项活动中，龙岩市人民检察院一方面及时牵头，与龙岩市自然资源局联合印发《关于建立自然资源行政执法与检察监督相衔接工作机制的意见》，部署开展“土地执法查处领域行政非诉执行监督”专项活动，合力推动土地行政处罚决定强制执行难题；另一方面，龙岩市检察机关积极与当地县政府、镇政府召开座谈会，共同探求解题之道。

专项行动中，龙岩市人民检察院积极拓宽案件来源渠道，针对农村违法建筑占用耕地现象多发实际，细化线索，积极运用专项监督活动有效推进办案进程，开展有针对性监督。对于涉土地“裁执分离”类案件，积极应对，能动履职，运用检察建议和行政争议实质性化解的制度优势，打通保护耕地“最后一公里”。专项活动开展以来，龙岩市检察机关共排查线索87件、制发检察建议80份、回复采纳79件，涉及各类土地面积85248.64平方米，其中基本农田16177.88平方米、一般耕地15680.1平方米、其他土地53390.66平方米，有效防止了耕地非粮化现象出现。

02

调查核实

守牢保护土地“红线”

“调查中，发现2013年至2019年期间，武平县中堡镇部分村民未经批准非法改变耕地、林地用途，其中13件系非法占用耕地建设养猪场的案件，涉案土地面积约2万平方米。养猪场生产经营排出的粪水进入河流，导致该镇境内及相邻乡镇的多条河流氨氮、总磷浓度超标，水质恶化。”武平县人民检察院民事、行政检察部门主任钟春浩介绍说。

其间，武平县林业局先后对23户村民作出行政处罚，并向当地法院申请强制执行。该县人民法院作出行政裁定，准予强制执行行政处罚决定内容，并由该镇人民政府依法组织实施。由于部分村民已在涉案土地上种植经济作物、修建生产设施等，强行清理可能造成重大经济损失、矛盾尖锐。

办理案件中，市（县）两级检察官一方面调阅了卷宗，通过实地调查核实、走村入户的办案思路，捋清该案的处罚、执行情况；另一方面，通过走访当地法院、林业局、镇政府及村委会，向部分案涉村民询问情况，全面了解案涉村民和相关部门的法定职责和履行情况。

“建议拆除23户村民在擅自改变用途耕地、林地上的建筑物及其他设施，恢复植被和耕作生产条件，明确执行环节的责任主体。”在摸准情况、查实证据的情况下，今年6月，武平县人民检察院向该镇政府制发检察建议。

03

上门普法

办案与化解矛盾并重

“该案不仅非法改变耕地、林地用途，还造成了水质恶化。办案中，我们要确立执法办案需要与化解矛盾并重的监督理念。”龙岩市人民检察院民事、行政检察部门副主任游国城说。

提出检察建议不是行政非诉执行监督的终点，案结、事了、政和才是目标。制发检察建议后，武平县人民检察院再次主动牵头当地法院、城市管理局、林业局、镇政府等部门召开执行协调会议，会商实施方案，层层梳理监管难点、堵点，共同确定“以劝导为主，执行为辅”的工作思路，各单位分工配合、信息共享、联动机制和责任落实达成共识，就如何做好群众工作、如何组织力量执行法院的裁定、拆除非法占地的建筑进行充分讨论，并出台规范执行的工作流程。同时，龙岩市检察机关开展实质性化解行政争议工作，对涉案村民释法说理、破除阻力，获得了行政相对人的理解和支持。

敲开百姓门，走进民心处。龙岩市检察院积极践行新时代“枫桥经验”。通过开展上门普法，将多方联动的矛盾化解平台搭建到当事人的家门口，以群众可感、可触、可信的方式，将矛盾化解在基层，解决在当地，提升了群众对检察工作认同感，架起了检民沟通桥梁。

下一步，龙岩市检察机关将继续赓续司法为民红色基因，坚持以人民为中心的发展思想，站稳人民立场、走好群众路线，持续加大实践探索力度，查民情、听民声、解民忧，用心、用力、用情化解社会矛盾，用实际行动践行“民有所呼，我有所应”，让“检心”暖“民心”，以“初心”赢“民心”，以检察机关迈出的“一小步“，实现服务群众的”一大步”。

供稿：龙岩市检察院第四检察部

原标题：《赓续红 | 打通土地复耕的"最后一公里"》

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