在81号文的指导下，截至2017年底，国家批复建设城市轨道交通的城市共计43座，规划里程超过9000公里，运营里程达到4200公里，近年来年度完成投资在3500亿元以上。随着新型城镇化快速发展，城市轨道交通在超大、特大城市中的公交骨干作用日益凸显，2017年全年完成客运量184亿人次。装备制造不断突破和掌握核心技术，国产化率显著提升，目前综合国产化率达到70%以上，大部分装备国产化率达到或接近100%，在满足国内需求的同时，实现了“走出去”战略。

81号文规定的城市轨道交通发展基本条件主要从需求和可能两个方面，提出了建设地铁和轻轨的两种指标。需求方面考虑城市轨道交通要有客流支持，并形成一定的规模，从而保证运营效益，主要考察城市人口指标和客流指标；可行性方面考虑城市经济实力，主要考察国内生产总值和地方财政一般预算收入水平。

随着“放管服”改革深入推进，国家发展改革委在2015年初发布了《关于加强城市轨道交通规划建设管理的通知》（发改基础〔2015〕49号，简称“49号文”），对81号文进行了细化和补充，提出拟建地铁初期负荷强度不低于每日每公里0.7万人次，拟建轻轨初期负荷强度不低于每日每公里0.4万人次，项目资本金比例不低于40%，政府资本金占当年城市公共财政预算收入的比例一般不超过5%。

在过去的15年中，81号文指导和保障了行业的健康稳定发展。随着中国特色社会主义进入新时代，经济进入高质量发展的新阶段，《意见》根据不同城市的发展规模、经济发展状况、城市交通情况等对81号文进行修订，以继续规范和引导城市轨道交通行业合理、科学、有序发展。

一、关于国内生产总值（GDP）

GDP可以在宏观上反映城市经济发展水平。因近年城市经济快速发展和固定资产投资占GDP比例提高，原有指标已难以反映城市经济发展实际。如2005年全国只有23个城市GDP超过1000亿元，而2017年据不完全统计，超过170个城市GDP突破1000亿元，前100名城市GDP均在2000亿元以上，有14座城市GDP达到10000亿。因此，需要适当调整该指标标准，客观反映相关城市经济的发展水平。《意见》提出申报发展地铁的城市GDP达到3000亿元以上，申报发展轻轨的城市GDP达到1500亿元以上，符合近年来国家经济社会和新型城镇化发展趋势。

二、关于地方公共财政预算收入

目前城市轨道交通主要采用地方政府主导的投资模式，因此地方政府财力是反映城市建设能力的重要指标。2010年，财政部发布的《关于将按预算外资金管理的收入纳入预算管理的通知》（财预〔2010〕88号），规定将预算外收入全部纳入预算管理。而公共财政预算收入是地方政府可用财力的重要组成部分，能够较好体现出地方政府的出资能力。81号文发布15年以来，我国经济社会快速发展，城市轨道交通工程造价、原材料等也同步上涨，远远超出81号文件发布时的水平，原标准已不能真实反映城市出资能力。

从城市轨道交通建设经验来看，项目资本金比例达到40%、地方政府出资建设资金在地方财政收入的5%以内时，不会对地方财政构成较大压力。《意见》提出申报地铁城市公共预算收入需达到300亿元以上，申报轻轨城市公共预算收入需达到150亿元以上，符合现阶段城市轨道交通发展的实际情况。

三、关于客流规模指标

客流量是决定城市轨道交通线路设计运输能力的重要标准。如果城市轨道交通建设与沿线发展不协调，线路建成后客流不足，将会直接影响线路的经济和社会效益。因此，需要强化对线路客流的分析和考察，科学设定反映客流效益的指标。

由于客流预测方法的误差，远期客流往往较实际情况存在一定的偏差。在49号文中，提出了线路初期客运强度，该指标与现状出行结构和客流的关联较为密切，实际运用中可靠性较高，也能够比较客观反映出线路的运营效益，预测效果准确性较好。因此将拟建地铁初期客运强度不低于每日每公里0.7万人次，拟建轻轨初期客运强度不低于每日每公里0.4万人次写入《意见》是合理的。

当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。从“十三五”展望2035年，我国城市轨道交通发展不只是强调扩大建设规模，而要用优化、引导的思路在“量”的基础上尽快把发展重心转变到提高“质”上来。《意见》的颁布实施，将为城市轨道交通健康持续发展提供重要保障，促进城市轨道交通更好地满足市民安全、快捷、舒适的出行需求。（中国国际工程咨询公司交通业务部副主任 赵东）

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来源：国家发改委

编辑：小郝

初审：阿古返回搜狐，查看更多