习近平总书记多次强调，离退休干部是党和国家的宝贵财富，是党执政兴国的重要资源，是推进中国特色社会主义伟大事业的重要力量。离休干部在新民主主义革命、社会主义革命和建设、改革开放时期发挥了重要作用，如今仅有25万名左右，且进入双高期，做好离休干部工作对我们离退休干部工作者来说时不待我、义不容辞。同时，习近平总书记在不同时期不同场合多次强调制度的重要性，指出要“把制度建设摆到更加突出的位置”，“制度是关系党和国家事业发展的根本性、全局性、稳定性、长期性问题”，“要增强制度意识，善于在制度的轨道上推进各项事业”。今年恰逢离退休干部制度建立40周年，本文旨在通过梳理我国干部离休制度的发展历程，回顾历史、总结经验，从中思考如何进一步做好新时代离休干部工作。

　　一、我国干部离休制度的发展历程

　　干部离职休养简称离休，是中国独具特色的概念。干部离休制度的建立，是党历来重视、关心、爱护老干部的重要体现，是随着形势发展和干部队伍年龄结构不断变化而产生的，并在实践中不断地发展完善起来的。

　　（一）干部离休制度的雏形期

　　起初，离休属于安置老弱病残老干部的一项临时措施，可以享受离休待遇的人数较少，离休也没有年龄条件。1958年6月中共中央发布的《关于安排一部分老干部担任各种荣誉职务的通知》中正式提出了“老干部”的概念。1963年12月中央书记处会议决定：中央机关正副部长和省委书记、候补书记一级的领导干部，凡是年老体弱或长期患病而不能担任实际领导工作的应当坚决采取离职休养、退休、担任荣誉职务等办法安排。离职后，原来的一切政治、生活待遇不变。这里开始使用“离职休养”的提法，至此，干部离休制度已初具雏形。

　　（二）干部离休制度的成型期

　　文化大革命时期不少原有制度遭到了破坏与践踏，积压下来需安置的老弱病残干部非常多，传统干部终身制的弊病也开始显露，领导班子老化现象严重，国家和党的建设队伍活力不足，急需开启新的干部人事制度改革，妥善地安排新老干部有秩序有步骤地实行适当交替。

　　针对上述实际，1978年6月颁布了《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》，将离职休养的老干部范围放宽，但依然较为局限。1980年10月公布了《国务院关于老干部离职休养的暂行规定》，进一步扩大了离休干部的范围，对安置办法、待遇标准、经费来源等作出了新的具体规定，标志着离休制度的初步建立。值得一提的是，规定中专列一条，注意发挥离休干部的作用。

　　离休制度的正式确立是在1982年，2月中共中央作出《关于建立老干部退休制度的决定》，建立了干部离休退休和退居二线（包括当顾问和安排荣誉职务）的制度，并指出，老干部离休退休后，一定要很好地安排照顾，基本政治待遇不变，生活待遇还要略为从优，并注意很好地发挥他们的作用。4月《国务院关于老干部离职休养制度的几项规定》指出对新中国成立前参加中国共产党所领导的革命战争、脱产享受供给制待遇的和从事地下革命工作的老干部，达到离职休养年龄的，实行离职休养的制度，并对离休年龄作出具体规定，同时再次提到，老干部离休后基本政治待遇不变，生活待遇略为从优。这就开启了我们党真正意义上的离休干部工作。

　　（三）干部离休制度的完善期

　　为了加强离休制度乃至老干部工作的管理，中央要求各级党委建立健全老干部工作机构，专司此事。1983年4月，中央组织部在九省市老干部工作座谈会上，正式对离休干部管理体制作出了明确的规定，各省、市、自治区的老干部工作机构，宜统称老干部局，列为省市区党委的部、局级机构，归口省市区党委组织部。随后又制定各项规定政策，对离休干部各项待遇不断进行详细规定和完善。1990、2008年中组部先后下发了《关于进一步加强老干部工作的通知》《关于进一步加强新形势下离退休干部工作的意见》，对做好不同时期老干部工作作出了纲领性的指导。进入新时代，为主动适应协调推进“四个全面”战略布局和人口老龄化的新形势新要求，积极应对离退休干部队伍的新情况新问题，2016年中办、国办印发了《关于进一步加强和改进离退休干部工作的意见》（中办发〔2016〕3号，以下简称《意见》），就进一步加强和改进离退休干部工作提出意见。

　　二、几点思考

　　（一）深刻把握发展要求和时代潮流，及时推进制度建设。小智治事，大智治制。制度建设一直是党和国家高度重视的主题，党的十九届四中全会更是指出要坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。从干部离休制度的发展历程中可以看出，制度总要结合不同时期的发展实际不断发展完善。正如《关于建立老干部退休制度的决定》开篇就介绍了建立这一制度的背景和意义，并指出“我们的老干部离休退休和退居二线的制度，当然也必须从我党我国的实际情况出发。从广大老干部的实际情况出发。”我们要深刻把握发展要求和时代潮流，从实际出发，及时推进制度建设，发展和完善制度要考虑兼具稳定性和适应性，还要做到完善和落实并重。

　　（二）切实落实好离休干部“两项待遇”和“三个机制”，突出做好离休干部服务管理工作。从1982年《国务院关于老干部离职休养制度的几项规定》中指出“老干部离休后基本政治待遇不变，生活待遇略为从优”后，这一精神一直贯穿至今。1983年国务院办公厅转发劳动人事部《关于中央和国家机关离休干部生活待遇问题的补充规定》，将离休老干部的待遇具体界定为，政治待遇：原则上按同级在职干部的待遇阅读机要文件、听重要报告、看必要的学习材料以及参加重要的政治活动和会议；生活待遇包括医疗保健、车辆使用、住房安排、集体福利与生活困难补助等。2000年《中共中央办公厅国务院办公厅关于转发〈中央组织部、国家经贸委、财政部、人事部、劳动和社会保障部、卫生部关于落实离休干部离休费、医药费的意见〉的通知》，提出通过建立离休干部离休费、医药费保障机制和财政支持机制（简称“三个机制”），解决拖欠离休干部离休费、医药费（简称“两费”）的问题。这些规定虽随着时代的变迁有所完善，但大体沿用至今。我们要深刻把握老干部离休后基本政治待遇不变，生活待遇略为从优”的总基调和“三个机制”的要求，思想上关心、生活上照顾、精神上关怀，突出做好离休干部服务工作。

　　结合我委离休干部实际，一是要注重依托党组织，进一步落实政治待遇。要抓好离退休干部党支部每季度一次的政治学习活动，督促落实“三会一课”制度，开展丰富多彩的主题党日活动，继续做好重温入党誓词和过“政治生日”等工作，并利用线下线上如集中学习、材料邮寄、宣讲辅导、专题研讨、网上报告会等多种方式，将学习材料、通知、文件会议精神等传达至每位离休干部，强化政治引领、思想引领，加强理论武装，引导广大离休干部始终做到政治坚定、思想常新，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。对于年龄较大、行动不便的离休干部，鼓励支委、支部中与其相熟的党员互帮互助，不定期送学上门。有针对性地开展党性党风党纪教育，做好日常教育提醒，引导模范遵规守纪。搞好宣传表彰，推动形成崇尚先进、见贤思齐的浓厚氛围。注重收集意见建议、学习心得体会，并及时进行宣传，进一步凝聚共识。二是要注重建立全档案，为离休干部提供亲情化个性化多样化服务。离休干部普遍年高、体弱、多病，要全面摸底基础信息、健康情况、个性需求，建立离休干部全档案，并及时更新调整，“一人一策”精准精细服务。继续做好重大节日走访慰问、日常走访慰问、生日慰问、住院慰问、困难帮扶等工作，并充分利用电话和微信联系、上门慰问等机会，用心用情、敬爱至恭，送去委党组和局党委的关心关怀，了解离休干部实时需求，尽全力帮助解决急难愁盼问题。继续积极发挥委离退休干部工作领导小组重要作用，大力协调有关单位解决紧急疑难问题。拓展居家养老、精神慰藉、文化养生、紧急救助、权益保护等服务新领域，努力为他们提供多样化服务。主动对接社会资源和社会力量，加强养老机构和居家养老服务资源调研，探索利用政府购买服务、志愿者服务、社区服务在内的多元化服务格局提高老同志晚年生活质量。

　　（三）注重创新多举措，引导离休干部发挥优势作用。1980年《国务院关于老干部离职休养的暂行规定》中就明文提出注意发挥离休干部作用，凡是能写革命回忆录的,要为他们口述或撰写提供必要的条件。鼓励他们发扬革命传统,关心国家大事,关心人民生活,反映情况,提出建议,做些力所能及的工作。《关于建立老干部退休制度的决定》中提出退居二线制度。同年又成立中央顾问委员会，并将其写入新《中国共产党章程》，新党章规定，中央顾问委员会“是中央委员会政治上的助手和参谋”。新时代，在《意见》中，提出新形势下做好离退休干部工作，要更加注重发挥离退休干部的独特优势，要加强对离退休干部发挥作用工作的组织引导。我们要深刻理解其深刻内涵，多措并举发挥离休干部优势和作用。

　　具体到我委离休干部工作，一是开拓创新、多措并举，充分利用好报、刊、网、号、群、云等信息技术和平台优势，引导广大离休干部充分发挥自身优势和作用，做贯彻落实党中央决策部署的推动者、良好政治生态的维护者、社会主义核心价值观的弘扬者、社会和谐稳定的促进者。二是充分挖掘离休干部政治优势、经验优势、威望优势，可通过采访、口述、撰写等多种方式收集离休干部的革命故事、工作故事，汇编成册，或组织宣讲，传承党的优良传统和红色基因。三是注重调动部级离休干部、较为年轻的离休干部积极性，引导他们围绕党和国家的重要会议、重大纪念日，如党的十九届六中全会、国家计委成立70周年、党的二十大等，积极参与我委组织的相关活动，展示风采、建言献策、分享学习心得，不断为党和国家事业发展贡献智慧和力量。

　　我们要倍加珍惜为离休干部服务的机会，用心用情、精准精细服务，守正创新、扎实工作，进一步做好新时代离休干部工作，迎接党的二十大胜利召开。（服务联络处 张准标供稿）