党的二十大报告提出：“巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济，发展新型农业经营主体和社会化服务，发展农业适度规模经营。”发展壮大村级集体经济是新时代推进乡村振兴战略和促进共同富裕的重要举措，对拓宽农户增收渠道、盘活农村“沉睡资源”和实现农业农村现代化发展具有重要作用。中部县域经济百强县常宁市在农村集体产权制度改革试点中，通过资源开发、股份合作、产业带动、抱团发展等多种模式探讨，逐渐走出了一条独具特色的新型农村集体经济发展之路。在全面推进乡村振兴战略实施中，及时总结各地“沉睡资源”盘活的成功做法，加快“三资三变”改革，积极发展壮大村级集体经济，促进农民共同富裕。

全面盘活“沉睡资源”，要多级联动凝聚合力

唤醒沉睡资源，发展壮大集体经济，要在党建引领下，县、镇、村凝心聚力，形成上下齐心、层层衔接、环环相扣、合力共抓的工作联动机制。

一是要强化县域统筹。强化县级政府扶持，谋划实施相关优惠政策，不断优化村级集体经济发展的制度和政策环境。可以向村级集体经济组织提供财政、金融、土地方面的优惠政策，整合支农惠农资金，针对具有发展潜力的村集体项目提供补助，向村集体经济发展项目提供信贷优惠等，满足农业产业化、规模化发展需求。在全县范围内统筹资源，还要结合不同村集体经济发展的方向、现实需求和存在的问题给予定向扶持，对集体经济发展薄弱村实行政策、资金、人才等定点帮扶。

二是要注重乡镇衔接。首先，要加强乡镇层级的上承下接职能，精准理解上级政策及指示，因地制宜地贯彻实施，加强组织领导与指导督查，制定能够符合乡镇内各辖村的特色发展思路，促推镇村联动、村村联动，实现镇域内资源共享、抱团发展。其次，要盘活镇域资源，深挖并聚合优势资源，打造区域品牌，形成“一村一品”“一镇一业”的产业发展格局。支持发展农产品精深加工，增加延长产业链的增值收益。最后，要健全城乡统一的交易服务体系，搭建县乡村三级联动交易平台，促进城乡需求对接、资源互补、产业互通，打造以县带乡、以乡带村的三级联合发展格局。

三是要促推村级联动。村民富不富，关键是看党支部。要充分发挥村居两委战斗堡垒作用，联动上级，立足实际制定村级集体经济发展实施计划。西岭镇桐江村围绕烤烟、油茶、农机服务三大产业，摸索出“总支＋合作社＋农户”的村级集体经济发展道路，形成了“党支部＋”模式。在发展村级集体经济过程中，要突出党组织引领作用，强化党支部对合作社、群众的指导、协调、建设和服务，促使党支部与产业发展相互促进，实现双赢。同时，要正确把握“统”与“分”的关系，坚持基层党组织领导，调动每家每户参与村级集体经济的积极性，发挥家庭的力量。在党建引领下，还要加强村村互动、村组联动，对内保障村民的知情权，促进村务信息公开，对外因地制宜做强产业链，抱团发展建设产业联盟。

全面盘活“沉睡资源”，要城乡融合特色引领

产业兴旺是乡村振兴的重点，需要围绕产业发展，吸引更多资本、人才朝着农村地区流动，促推一二三产业融合发展，积极建构农业现代化产业体系，让乡村集体经济发展焕发活力，走出一条要素、产业融合发展之路，进而促推城乡规划布局、产业发展、基础设施、公共服务、生态保护等方面的融合和共同发展。

（一）城乡要素汇合发展。发展新型村级集体经济，离不开城乡资源双向流动，应着力构建要素流动、优势互补、深度融合的城乡融合发展新格局。强化要素保障，推动城乡资本、技术、人才等要素融合发展，助推城乡人才共享，实施多维乡村人才培育，健全技能人才的市场价值实现机制。探索乡村产融良性互动发展模式，完善乡村信用体系，创新绿色信贷、“保险＋期货”等特色金融益农产品。适度推进“柔性供地”个性化服务试点，优化“要素跟着项目走”保障机制，着力打造一批现代农业示范区，加快“专精特新”乡村产业集群发展，促推村级集体经济组织的规模化经营、现代化发展。

（二）城乡三产融合发展。深度挖掘开发乡村一切可开发可利用可转化资源，构建三产融合的基本框架，推进乡村产业的发展。将农业生产、农产品加工业、农产品市场服务业深度融合，不断延伸农业产业链和价值链。明确不同地区农业产业在农产品供给、增收和托底、生态建设和环境保护、观光休闲和旅游服务、就业保障、文化传承、能源保障等方面的功能，努力实现差异化发展。通过城市产业转移和城乡产业融合发展，延伸产业链、提升价值链、健全供应链，做强乡村一产业、做优二产业、做活三产业。要开辟产业融合发展新空间，以现代农业产业园区为载体，提升乡村文化、科技、教育、旅游观光、休闲度假和运动养生价值，鼓励休闲农业和乡村旅游的技术集成、商业模式创新和公共服务平台建设。

（三）城乡协同联合发展。助推集体经济发展壮大，实现共同富裕，关键是要促进村级之间、城乡之间协同发展与资源流通。增强村级集体经济活力，需要整合优质资源，引导村级跳出各自为战、分散发展的思维，积极采取村级联合。新河镇创建渔业、农机、水果、电商四大产业联盟，采取村与村之间的镇域产业合作模式，突破我国村与村之间各自闷头发展集体经济这一传统模式的桎梏，让具有区位优势的产业中心村辐射整个镇，将村与村之间联合起来。推进村级联合促进发展，可以在现有的镇域产业合作模式成熟的基础上建立县域、市域的产业合作模式，为新型集体经济发展提供新路径。另外，要建立跨市区域之间的联动发展机制，从更大区域范围的城乡着眼，实现区域之间的联动和补偿，点面结合促推共同富裕。还可根据不同区域财力状况结成帮扶关系，加强多区域之间的产业合作、资源互补及人才交流、经验共享等活动，实现更高水平的共同富裕。

全面盘活“沉睡资源”，要聚利合治创新发展

在发展壮大村级集体经济中，当个人利益与集体利益最大程度重合时，处在利益共同体内的农民会激发公共参与的内生动力，进而实现农民组织化。通过村级集体经济组织，可将农民利益共同体发展成为治理共同体，以技术和数字赋能，可极大限度地激发农村发展内生动力，有效盘活“沉睡资源”，从而促进村级集体经济发展壮大。

（一）利益聚合协同发展。利益聚合是实现农民组织化的内生动力。在利益关联的诱发下，农民可以通过对话交流，形成团体成员对彼此身份的认同感、对集体经济组织的归属感，进而建立非正式的行为规范，并基于信任互惠原则就共同利益开展集体行动。当个体利益和集体利益能在最大程度上重合，则能通过利益聚合破解集体行动之困，激发农民参与集体的内生动力进而推动农民组织化和村级集体经济发展。胜桥镇仓坪村在村集体发展初期引入市场力量投资产业，通过招商引资形成强大的产业基础，不断壮大集体经济规模，通过成立村集体股份公司提供村民就业和股份分红，公司产业利润为村级公共服务建设提供资金支持，由此将村民个体利益与村集体利益最大程度结合，形成了由市场力量和产业聚集为利益导向的多方协同参与的利益共同体，有效激发了农民公共参与的内生动力。

（二）数智赋能智慧发展。在信息技术快速发展的今天，数字信息已经成为至关重要的生产和生活要素，数字化是当今时代的主流趋势，农村发展可以依靠和借助互联网的传播和发展，有效运用数字信息赋能新型农村集体经济的发展，在推动智慧乡村建设中加快乡村振兴进程。可根据县域产业发展要求，利用大数据整合信息，优化资源配资，提升产业竞争优势，促推村级集体经济发展壮大。在实践中，依托农业基础平台，与农产品加工、农村服务业相融合，以市场为导向，打造辖区内乡镇村特色产业，寻找建设各乡镇支柱产业，从而推动区域经济产业链的形成，优化县乡村经济结构，促进集体经济快速发展。（本文系湖南省教育厅科学研究重点项目“农村新型集体经济分工发展促进共同富裕的实现路径研究”（22A0431）和湖南省大学生创新创业训练计划项目“乡村振兴背景下农村新型集体经济实现形式研究（S202110554001）”的阶段性成果）

（湖南工商大学公共管理与人文地理学院 李玉萍 罗湖平）